5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Kết quả đạt được
Kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN Đại Từ giai đoạn 2012-2016 đã đạt được một số thành tựu nhất định, cụ thể như sau:
- Về mô hình tổ chức quản lý: Với sự thay đổi về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các tổ thuộc KBNN huyện từ năm 2010 theo quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 của Tổng giám đốc KBNN thì nhiệm vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG được giao tập trung về tổ Tổng hợp - Hành chính (bộ phận kiểm soát chi NSNN), theo đó nhiệm vụ kiểm soát chi được giao tập trung hơn, giảm đầu mối trong kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức công tác kiểm soát chi, hướng tới chuyên môn hóa trong kiểm soát chi, đồng thời tạo điều kiện thuận cho khách hàng tới giao dịch, thời gian giải ngân ngày càng được rút ngắn.
- Về quy trình kiểm soát chi vốn CTMTQG: Quy trình thủ tục giải ngân vốn CTMQG trong thời gian vừa qua đã được thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt các hồ sơ không cần thiết, minh bạch hơn, đặc biệt là có sự phân cấp mạnh mẽ cho các chủ đầu tư, các đơn vị sử dụng ngân sách về trách nhiệm trong hồ sơ thanh toán, giúp cho công tác giải ngân các nguồn vốn được thuận lợi. Cụ thể:
+ Về giải ngân nguồn vốn CTMTQG có tính chất chi đầu tư: Thực hiện theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Với quy định trách nhiệm trong giải ngân như sau “KBNN kiểm soát thanh toán trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) để thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tư. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng”.
+ Về giải ngân nguồn vốn CTMQG có tính chất chi thường xuyên: Theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN. Theo Thông tư này thì: Các khoản chi cá nhân hồ sơ để làm căn cứ thanh toán danh sách chi tiền; các khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ 20 triệu đồng trở lên là Hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn hàng hóa và văn bản lựa chọn nhà thầu (nếu có); Các trường hợp còn lại hồ sơ thanh toán kèm theo chỉ cần Bảng kê chứng từ thanh toán.
- Về phương pháp KSC: các phương pháp KSC mà KBNN Đại Từ đang ứng dụng đã phát huy tác dụng khi tiến hành hoạt động kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG, nhờ đó mà tìm ra gian lận, sai sót thực tế. Trong quá trình triển khai hoạt động KSV, các cán bộ KSC KBNN Đại Từ đã vận dụng linh hoạt các phương pháp trong từng bước khác nhau để đạt được hiệu quả cao nhất.
- Quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản cấp phát: Chủ đầu tư, đơn vị dự toán được mở tài khoản cấp phát thanh toán tại KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư. Thực hiện quy chế một cửa trong công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN.
- Về cơ chế tạm ứng: Nhằm quản lý tốt việc tạm ứng và trách nhiệm trong việc thanh toán tạm ứng của chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách thì cơ chế tạm ứng theo hướng chặt chẽ hơn, cụ thể:
+ Đối với tạm ứng của các hợp đồng trong hoạt động xây dựng thay vì trước đây được phép tạm ứng đết 80% giá trị hợp đồng thì nay việc tạm ứng được thực hiện theo quy định của hợp đồng, không được vượt quá 50% giá trị hợp đồng và trong cùng một thời điểm thì tổng số dư tạm ứng của các hợp đồng trong năm đó không được vượt quá 30% kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án đó, ngoài ra còn phải thực hiện bảo lãnh tạm ứng.
+ Đối với tạm ứng các hợp đồng trong chi thường xuyên: Mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 30% dự toán bố trí cho khoản mua sắm đó.
- Về thực hiện chức năng tham mưu trong lĩnh vực quản lý các CTMTQG: Ngoài chức năng kiểm soát chi thì tổ Tổng hợp - Hành chính (bộ phận Kiểm soát chi NSNN) đã làm tốt chức năng tham mưu trong chỉ đạo, hướng dẫn của KBNN huyện trong việc giải ngân các nguồn vốn, tham mưu cho chính quyền địa phương, các đơn vị liên quan nhằm tháo gõ khó khăn, vướng mắc trong việc giải ngân các nguồn vốn CTMTQG, như: Trong việc triển khai chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng chính phủ, trong việc thanh toán tạm ứng, trong việc chuyển nguồn đối với vốn CTMTQG,…
- Trong quá trình thực hiện luôn có sự phối hợp tốt với các sở, ngành, địa phương rà soát đối chiếu số vốn đầu tư đã giải ngân của các dự án, từ đó có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực hiện của
dự án, tránh hiện tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư của Nhà nước. Đồng thời, thông qua công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án của các cấp, các ngành.
- Về ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, kiểm soát thanh toán vốn cho các dự án: Cùng với sự hiện đại hoá của Hệ thống KBNN, tại Kho bạc Nhà nước Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đang triển khai ứng dụng chương trình quản lý kiểm soát chi vốn CTMQG trên mạng máy tính DTKB_LAN, giúp công tác quản lý, kiểm soát chi đi vào nền nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây.