5. Bố cục của luận văn
3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
a) Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hệ thống thiết bị trang bị trong thời kỳ bao cấp lạc hậu nhưng không được đổi mới. Mặt khác, quá trình đổi mới cũng là quá trình mà sự hoà nhập kinh tế thành phố và tỉnh với cả nước, các nước trong khu vực và quốc tế diễn ra sâu rộng hơn. Bên cạnh những tác động tích cực, kinh tế tỉnh Quảng Ninh cũng chịu những tác động tiêu cực từ mọi phía. Những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tiền tệ ở Đông Nam Á, tình hình lạm phát cao, chỉ số giá tiêu dùng vượt ngưỡng cho phép đã có ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế tỉnh. Để ổn định và phát triển kinh tế với tốc độ cao và bền vững, đẩy mạnh CNH - HĐH của tỉnh, từ xuất phát nền kinh tế thấp kém và lạc hậu phải chuyển đổi cơ chế quản lý như nước ta hiện nay tất yếu sẽ có có quá nhiều việc phải làm và dẫn đến những bất cập, không đồng bộ. Điều này sẽ có tác động tiêu cực đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT.
Thứ hai, trong quá trình thực hiện dự án do khảo sát, thiết lập dự toán chủ đầu tư còn hời hợt, năng lực tư vấn còn yếu kém nên còn phát sinh khối lượng, điều chỉnh thiết kế dẫn đến phải dừng và phê duyệt, còn do chính sách nhà nước thay đổi liên tục và không đồng bộ. Các phát sinh này làm vượt TMĐT ban đầu làm tăng chi phí, ảnh hưởng chất lượng QLDA, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Thứ ba, trong các năm trong số các dự án được duyệt trong 5 năm (2010 - 2014) đã có rất nhiều dự án phải phê duyệt lại do phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, khối lượng hoặc tính sai, thiếu. Một số các dự án phải trả hồ sơ rất nhiều lần vì chất lượng dự án quá thấp. Một số dự án điều chỉnh lại nhiều lần do chế độ chính sách của Nhà nước liên tục thay đổi, tăng chi phí nhân công và máy thi công, giá cả luôn thay đổi lớn và thời gian thi công kéo dài làm chất lượng dự án chưa cao.
Thứ tư, kết quả của việc thực hiện chưa nghiêm túc trong quá trình tổ chức đầu thầu dẫn đến những hậu quả như năng lực tài chính một số nhà thầu không đảm bảo yêu cầu nên phải chấp dứt hợp đồng như đã trình bày chi tiết ở phần thực trạng.
b) Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, do trình độ phát triển kinh tế còn thấp, cơ sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Khối lượng vốn đầu tư huy động được rất hạn chế không đáp ứng được nhu cầu đầu tư. Hiệu quả sản xuất kinh
doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Đầu tư cho phát triển vẫn còn tình trạng dàn trải, chưa hợp lý. Chưa xác định chính xác và tập trung đầu tư cho nhưng ngành mũi nhọn. Thu hút đầu tư nước ngoài giảm, dịch vụ chất lượng cao phát triển chậm, hiệu quả hạn chế, lĩnh vực tài chính ngân hàng còn nhiều mặt chậm đổi mới, sản xuất chưa kịp gắn kết với nhu cầu của thị trường, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước còn chậm. Hoạt động của các hợp tác xã chuyển đổi còn lúng túng. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chưa được quan tâm, hỗ trợ đúng mức từ phía Nhà nước. Tình trạng quan hệ hợp tác với các địa phương và các vừng trong cả nước còn nhiều hạn chế, lợi thế so sánh của thành phố chưa được phát huy, nhiều tiềm năng chưa được khai thác. Điều này làm cho khối lượng VĐT huy động được rất ít, kết hợp với việc bố trí vốn thiếu tập trung, thiếu đồng bộ, co kéo đáp ứng nhiều mục tiêu đầu tư cấp bách nên hiệu quả kinh tế thấp, chủ trương đầu tư chưa đúng, công tác chuẩn bị đầu tư kém và thiếu thiết kế tổng thể.
Thứ hai, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng chưa rõ ràng, không ổn định. Thông qua hàng loạt các văn bản pháp quy từ Luật, quy chế quản lý đến các văn bản dưới Luật khá đầy đủ nhưng chưa đồng bộ và còn có những sơ hở đã bị lợi dụng trong quá trình thực thi các văn bản nói trên. Mặt khác, tuy đã có những quy định hướng dẫn rõ ràng nhưng vẫn không được chấp hành hoặc hiểu sai hoặc cố tình làm sai.
Thứ ba, môi trường đầu tư trên địa bàn thành phố chưa thực sự được cải thiện, cơ chế chính sách thu hút VĐT từ nước ngoài còn nhiều bất cập, chưa tạo nên một hành lang pháp lý thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi gọi VĐT, mặt khác do thủ tục hành chính chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp và cá nhân trong và ngoài nước góp VĐT.
Các biện pháp hỗ trợ đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, chuẩn bị kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp... chưa được quan tâm thực hiện, giá thuê đất chưa phù hợp với các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ.
Thứ tư, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ và bộc lộ nhiều bất cập, liên tục thay đổi nên tạo ra nhiều khe hở gây thất thoát, lãng phí VĐT.
Thứ năm, chất lượng công tác hoạch định chiến lược và quy hoạch phát triển KT - XH của tỉnh còn hạn chế. Mối quan hệ giữa quy hoạch và giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Chiến lược và quy hoạch định hướng phát triển KT
- XH của tỉnh chưa được thực hiện có hiệu quả, nhiều dự án không được thực hiện theo quy hoạch chung của tỉnh.
Thứ sáu, công tác xây dựng chiến lược phát triển KT - XH trên địa bàn chưa sát với tình hình thực tế, chưa thấy được lợi thế so sánh với các vùng, địa phương khác; quy hoạch các ngành chưa đầy đủ và thiếu chính xác nên không thể trở thành chỗ dựa tin cậy cho các quyết định đầu tư. Nhiều chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt sai ngay từ địa điểm, thời điểm đầu tư do thiếu tính đồng bộ nên chất lượng dự án chưa cao, trình độ tổ chức tư vấn thiết kế còn yếu chưa quan tâm đến môi trường sinh thái, vùng nguyên liệu, các tài liệu địa chất công trình...
Thứ bảy, chủ đầu tư là người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quyết định của pháp luật. Tuy nhiên nhiều chủ đầu tư không có chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư XDCB, tuỳ tiện tự đặt ra cho mình quyền hạch sách chỉ đạo bên B thi công theo ý mình, nhiều chủ đầu tư còn giao cho nhà thầu tự lo công việc bỏ qua nhưng quy trình, quy phạm trong quá trình đầu tư. Nhiều công trình có khối lượng lớn không chịu làm hồ sơ để thanh toán cho bên B hoặc công trình đã đưa vào khai thác sử dụng nhưng không chịu làm báo cáo quyết toán trình cấp có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt, thủ tục XDCB còn mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành chính, một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, nhiều hiện tượng giao phó, hoặc bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án, song các văn bản của Nhà nước chưa có những chế tài quy định trách nhiệm khi dự án không mang lại hiệu quả như dự án đã đề ra. Tuy nhiên năng lực hiện nay của một số chủ đầu tư đã có nhiều chuyển biến nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ được giao, thiếu những cán bộ có trình độ chuyên môn.
Thứ tám, chất lượng công tác tổ chức tư vấn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế. Hầu hết các dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng một đều không đủ điều kiện, phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung. nhiều dự án trong quá trình tổ chức thực hiện, thậm chí có dự án chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh dẫn đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng dự án. Cơ chế chính sách vận hành của dự án là một trong những yếu tố quyết định đến tính khả thi trong việc triển khai dự án. Tuy nhiên, vấn đề này chưa được đầu tư chất xám một cách thoả đáng và tồn tại tình trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn trong chờ, ỷ lại vào ý kiến của cơ quan thẩm định.
Thứ chín, trình độ, năng lực, của các cơ quan, cá nhân quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Hiện nay trên địa bàn thành phố còn thiếu trầm trọng những cán bộ có trình độ chuyên môn trong lĩnh vực XDCB. Do vậy, hầu hết những sai phạm trong quá trình đầu tư XDCB gây thất thoát lãng phí lớn cho NSNN đều xảy ra ở những bộ phận yếu kém về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
Trong giai đoạn 2010 - 2014, đường lối đổi mới được thực hiện, theo đó các chính sách mở cửa và cải cách kinh tế được tiến hành có hệ thống rộng rãi và sâu sắc theo lộ trình phù hợp. Nhờ vậy đã thu nhiều thành tích quan trọng trong việc ổn định và phát triển kinh tế của thành phố nói chung và trong lĩnh vực đầu tư nói riêng, tạo đà cho bước phát triển sau này.
Việc phân tích, đánh giá một cách chính xác đầy đủ những nguyên nhân chủ quan, khách quan của những thành công và hạn chế trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN sẽ là những căn cứ thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng trong giai đoạn 2015- 2020.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH