5. Bố cục của luận văn
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng
trình giao thông
* Các nhân tố khách quan
- Nhân tố thuộc luật pháp
Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp và hoạt động trong khuôn khổ luật pháp. Đối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó. Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp và dự án vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó.
Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong tương lai. Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án đầu tư sau này [7]. Đồng thời, khi quản lý dự án đầu tư cũng cần căn cứ vào các chế độ chính sách do địa phương ban hành. Khi các chính sách này phù hợp và mang tính khả thi, phù hợp với đặc điểm tổ chức quản lý của dự án sẽ đảm bảo công tác quản lý dự án đầu tư được diễn ra một cách chặt chẽ, giảm các thủ tục phiền hà, không cần thiết, dễ dàng cho quá trình triển khai thực hiện dự án và góp phần thể hiện cụ thể quyền và trách nhiệm của các bộ phận thực hiện.
Hoạt động QLDA ĐTXD CTGT của Ban QLDA cũng chịu sự chi phối bởi các quy định của pháp luật về đầu tư, về đất đai, về xây dựng, về sử dụng ngân sách… Do đó, trong quá trình quản lý Ban QLDA đều phải bám sát và thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước có liên quan. Khi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thay thế, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật sẽ dẫn tới ảnh hưởng lớn tới hoạt động quản lý của Ban QLDA.
Đồng thời, trong mỗi quá trình, mỗi giai đoạn thực hiện dự án, nhà quản lý phải tuyệt đối tuân thủ các quy định của luật pháp trong quá trình thực hiện về đấu thầu, về thi công, về giám sát, thiết kế… Mỗi loại dự án khách nhau lại có quy định
riêng về điều kiện, tiêu chuẩn và yêu cầu để quản lý. Nếu quá trình quản lý không tuân thủ và bám sát các yêu cầu này sẽ rất dễ đến những sai phạm, gây nên kiện tụng, tranh chấp. Đây là một trong những nguyên nhân khiến cho dự án bị trì trệ do phải tạm dừng, nếu kéo dài không thể giải quyết sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực hiện dự án khi đó chi phí cơ hội và chi phí tài chính phát sinh sẽ không thể lường trước được.
- Các nhân tố kinh tế
Bên cạnh các nhân tố luật pháp và tổ chức thì một số nhân tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến khía cạnh tổ chức, quản lý và nhân sự của một dự án. Trình độ phát triển kinh tế, quan hệ sở hữu có ảnh hưởng trực tiếp đến khía cạnh tổ chức của một dự án. Rõ ràng do hạn chế về trình độ phát triển, năng lực quản lý của các chủ đầu tư tại các khu vực kém phát triển sẽ hạn chế áp dụng các mô hình và công cụ quản lý tiên tiến. Quyền sở hữu tài sản và vốn trong hầu hết các trường hợp đều có thể ảnh hưởng đến mô hình quản lý điều hành cụ thể của một dự án đầu tư. Bên cạnh đó, sự tác động của các biến số kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp) trong chừng mực nhất định có thể ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức và quản lý. Các nhân tố này có thể xảy ra trong phạm vị một quốc gia hoặc trên phạm vi toàn cầu.
Khi đó, tính ổn định của nền kinh tế cũng ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý dự án đầu tư. Trong giai đoạn quá độ của sự chuyển đổi cơ chế, chương trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước là vấn đề phức tạp và không kém phần khó khăn. Nhiều doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng đứng trước sức ép cải cách, một mặt vẫn phải lo công ăn việc làm ổn định cho bộ máy nhân sự để tồn tại, mặt khác vẫn phải duy trì chỗ đứng trong guồng máy quản lý nhà nước. Trong khi đó, chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo thống kê, thanh tra, kiểm tra lại không được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả; chế độ trách nhiệm đối với đội ngũ Giám đốc doanh nghiệp chưa chặt chẽ. Hoạt động của khu vực doanh nghiệp nhà nước cả một thời gian dài theo một luật riêng, bao cấp dưới nhiều hình thức còn phổ biến. Các chính sách tạo lập môi trường kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng chưa kịp thời, đồng bộ. Rõ ràng, khi khu vực doanh nghiệp Nhà nước được cải cách, cùng với môi trường kinh doanh và cơ chế quản lý doanh nghiệp được hoàn thiện theo một luật chung phù hợp với cơ chế thị trường, chắc chắn tình trạng thất thoát, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cũng sẽ giảm thiểu.
Thời gian qua, nền kinh tế nước ta thiếu ổn định, lạm phát vẫn còn biến động và duy trì ở mức cao cao, thị trường xây dựng có sự biến động lớn về giá cả nguyên vật liệu, tỷ giá, tiền lương nhân công, ca máy,... nên việc quản lý chi phí gặp nhiều
khó khăn. Dự toán thay đổi, dự án vượt tổng mức đầu ta là nguyên nhân khiến công trình chậm tiến độ, không đảm bảo yêu cầu về thời gian và chi phí do các nguyên nhân về sự thiếu ổn định của nền kinh tế.
Đồng thời, những nhân tố luật pháp, kinh tế, tổ chức trong quá trình thực hiện dự án đầu tư có ảnh hưởng đến tổ chức quản trị dự án thường xảy ra đồng thời và đan xen lẫn nhau. Vì vậy, trong quá trình quản lý dự án đầu tư, khi đứng trên phương diện quản trị không nên quá nhấn mạnh một nhân tố nào đó mà xem nhẹ các nhân tố khác. Điều đó sẽ dẫn đến những sai phạm khó tránh khỏi trong việc xây dựng bộ máy điều hành dự án trong quá trình vận hành sau này.
- Nhân tố về điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội
Các nhân tố về điều kiện tự nhiên như thời tiết mưa nắng, lũ lụt, địa chất có ảnh hưởng đến trực tiếp đến quá trình thực hiện dự án đầu tư về mặt thời gian và tiến độ thi công xây dựng. Nếu các điều kiện về tự nhiên thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho việc thi công xây dựng đảm bảo tiến độ thời gian và chất lượng đưa ra. Ngược lại nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi có thể làm cho việc thực hiện đầu tư không đảm bảo được đúng tiến độ và có thể ảnh hưởng đến chất lượng của công trình xây dựng. Các yếu tố thuộc về văn hóa xã hội của khu vực cũng có ảnh hưởng đến quá trình quản lý và thực hiện dự án ĐTXD, chẳng hạn như trình độ dân trí, phong tục tập quán của người dân tại khu vực ĐTXD công trình có yếu tố GPMB thì với mức độ về trình độ dân trí, phong tục tập quán sẽ có tác động thuận lợi hay khó khăn khác nhau trong công tác GPMB.
* Các nhân tố chủ quan:
- Năng lực của đơn vị đầu tư: Năng lực của đội ngũ nhân sự có ảnh hưởng quan trọng nhất đến quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trình độ năng lực và kinh nghiệm làm việc của cán bộ lãnh đạo và người đứng đầu quyết định đến hiệu quả tổ chức quản lý dự án đầu tư bởi họ chính là những người dẫn đường để đưa dự án đạt được mục tiêu mà chủ đầu tư đã đề ra. Nhà quản lý chính là chủ thể thực hiện các công việc của quản lý dự án đầu tư xây dựng. Yêu cầu đối với một nhà quản lý dự được ghi nhận cụ thể và chi tiết cho từng vị trí trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thể hiện trong Nghị định số 59 của Chính phủ ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đạt chất lượng tốt, đầu tiên, nhà quản lý cần phải có đủ các năng lực cần thiết được quy định cụ thể chi tiết trong Nghị định số 59, thể hiện bằng các văn bằng, chứng chỉ mà người làm công tác quản lý có được. Nếu nhà quản lý thiếu đi các văn bằng chứng chỉ như quy định tại Nghị định 59/NĐ-CP, trước hết là đã vi
phạm pháp luật, sau đó là không đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý dự án đầu tư. Bên cạnh đó, phương pháp quản lý của người làm công tác quản lý phải phù hợp, sát sao và kịp thời. Như vậy, nếu nhà quản lý đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực quản lý theo quy định trong Nghị định số 59/NĐ-CP và có các kỹ năng mềm cần thiết cũng như có thâm niên, kinh nghiệm tham gia lĩnh vực quản lý dự án đầu tư thì sẽ có tác động tích cực đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và ngược lại.
Trong suốt quá trình quản lý dự án đầu tư của mình, nhà quản lý sẽ sử dụng hệ thống các kế hoạch, chế độ báo cáo, kiểm soát để đo lường tiến độ của dự án. Các kế hoạch, chế độ báo cáo, kiểm soát cần được quy định hợp lý, theo sát các giai đoạn tổ chức hình thành, phát triển, kết thúc của dự án, chất lượng báo cáo, kiểm soát phải trung thực, kịp thời. Đây sẽ là những yếu tố mang tính tích cực giúp cho nhà quản lý dự án đầu tư xây dựng thực hiện tốt việc quản lý của mình. Ngược lại, nếu nhà quản lý thiếu đi những phương tiện này hoặc các kế hoạch, báo cáo là không trung thực, việc kiểm soát không được thực hiện kịp thời thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng rất dễ đi đến thất bại.
Năng lực thực hiện của mỗi cá nhân trong tổ chức quyết định cuối cùng đến hiệu quả thực hiện dự án. Nếu đội ngũ nhân sự của đơn vị có trình độ chuyên môn tốt, hiểu biết về lĩnh vực hoạt động và dự án thực hiện cũng như có kinh nghiệm làm việc và có sự phối hợp nhịp nhàng trong công việc giữa các bộ phận thì chắc chắn sẽ đảm bảo dự án được thực hiện trong phạm vi thời gian, chi phí và tiến độ dự định. Ngược lại, đội ngũ nhân sự của đơn vị không đảm bảo về trình độ chuyên môn cũng như chưa có kinh nghiệm thực hiện dự án thì khả năng xử lý các vấn đề phát sinh sẽ bị ảnh hưởng khi không được giải quyết kịp thời. Yếu tố năng lực của của đơn vị và của đội ngũ nhân sự không chỉ được quyết định bởi trình độ chuyên môn, kỹ thuật mà còn thể hiện ở tình trạng sức khỏe đáp ứng yêu cầu công việc và thái độ làm việc. Ngoài ra, năng lực còn thể hiện ở các nguồn lực như trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng, môi trường làm việc,… đây chính là điều kiện đủ để có thể thực hiện những công việc QLDA. Nếu những nguồn lực này không có, không đảm bảo sẽ tác động tới kết quả quá trình QLDA.
- Các nhân tố về tổ chức
Nhân tố tổ chức không chỉ ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư mà ngay cả đối với sự hình thành bộ máy quản trị vận hành kết quả đầu tư trong tương lai. Nhân tố tổ chức là các nhân tố được quy định bằng những quy ước chuẩn mực hiện hành mang tính ràng buộc về mặt tổ chức. Những nhân tố
tổ chức có ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản trị dự án mà chúng ta thường gặp như những hình thức tổ chức xã hội (tập trung hóa, chuyên môn hóa, liên kết hóa và hợp tác hóa), các hình thức tổ chức liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư…
Chẳng hạn, một dự án định hướng đầu tư vào ngành sản xuất xe máy ở khâu lắp ráp. Trong trường hợp này, việc tổ chức bộ máy quản trị của doanh nghiệp phải chú ý đến nhân tố chuyên môn hóa ở khâu lắp ráp và nhân tố hợp tác ở khâu cung ứng bán xe máy thành phẩm trong mối quan hệ với bên ngoài.
- Thông tin liên quan đến quá trình quản lý dự án đầu tư:
Trong quá trình ra quyết định quản lý của các Ban QLDA, thông tin đóng vai trò quan trọng, việc thu thập thông tin của các cá nhân thực hiện nhiệm vụ và các bộ phận chuyên môn trực thuộc Ban quản lý sai lệch sẽ dẫn tới quyết định không chính xác, gây thiệt hại đối với dự án. Ngược lại, thông tin thu thập được là đầy đủ chính xác thì quá trình nhận định tình hình sẽ thực tế hơn, ra các quyết định chính xác. Trong quá trình thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu (tư vấn, thiết kế, thi công, giám sát), nếu như không có nguồn thông tin cụ thể, rõ ràng và chính xác sẽ rất dễ dẫn đến việc lựa chọn đơn vị nhà thầu không có đủ năng lực cả về nhân sự, trang thiết bị và tài chính đáp ứng yêu cầu của dự án, điều này dẫn đến chất lượng thực hiện thầu có thể không đảm bảo và thời gian thực hiện dự án kéo dài cũng như sự điều chỉnh so với dự toán có thể thay đổi lớn.