5. Bố cục của luận văn
4.3.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng
* Mục tiêu:
Thi công xây dựng là công tác chính trong dự án ĐTXD CTGT, nó chiếm phần lớn thời gian và chi phí của dự án. Công tác quản lý thi công xây dựng của các dự án do Ban QLDA ĐTXD công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn quản lý, điều hành trong thời gian qua còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như: Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng vẫn chưa thực sự hiệu quả, một số nhà thầu được lựa chọn có năng lực thực tế không đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu; hầu hết các công trình tiến độ thi công đều chậm hơn tiến độ dự kiến; đa số các dự án đều phải điều chỉnh tổng mức đầu tư do chi phí xây dựng tăng nhiều; chất lượng công trình thi công đạt yêu cầu thiết kế nhưng vẫn còn hạng mục công trình phải sửa chữa, làm lại. Để từng bước khắc phục các hạn chế đó, Ban quản lý cần thực hiện đồng bộ các giải pháp hoàn thiện trong công tác quản lý thi công xây dựng.
* Cách thực hiện:
BQL dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng
Năng lực thực tế của nhà thầu thi công xây dựng là nhân tố quan trọng nhất có ảnh hưởng lớn đến tiến độ và chất lượng công trình xây dựng cũng như hiệu quả quản lý chi phí ĐTXD. Để lựa chọn được nhà thầu thi công xây dựng có năng lực thực tế đáp ứng được yêu cầu của từng công trình, phù hợp với quy mô và tính chất của từng gói thầu thi công xây dựng trước hết, Ban QLDA cần có đội ngũ cán bộ tham gia đầu thầu có trình độ năng lực nhất định về đấu thầu. Muốn vậy các cán bộ phải được tuyển dụng, đào tạo, tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ đấu thầu. Trong quá trình thực hiện đấu thầu, từng thành viên trong BQL phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự các bước lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật, đảm bảo nghiêm túc, minh bạch trong suốt quá trình lựa chọn nhà thầu, tạo điều kiện để các nhà thầu có thể cạnh tranh lành mạnh.
Các tiêu chí đánh giá về kinh nghiệm năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính của nhà thầu trong hồ sơ mời thầu phải quy định cụ thể và phù hợp với quy mô, tính chất của từng gói thầu, từng công trình. Ban quản lý nên thực hiện các hoạt động nhằm đánh giá và kiểm soát năng lực thực tế của nhà thầu đưa ra trong hồ sơ mời thầu như: Bên mời thầu có thể điều tra về khả năng tài chính, năng lực máy móc
thiết bị trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng. Đồng thời thể hiện một cách cụ thể hóa các điều khoản xử lý vi phạm của nhà thầu trong điều kiện chung, điều kiện cụ thể của hợp đồng để làm cơ sở quản lý quá trình thi công xây dựng của nhà thầu khi trúng thầu như điều chuyển khối lượng thi công, phạt vi phạm hợp đồng, tạm dừng và chấm dứt hợp đồng,...
Đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng
* Chuẩn bị tốt mặt bằng trước khi thi công
Ban QLDA ĐTXD công trình giao thông nhất thiết phải thực hiện đồng bộ các bước tiến hành công tác GPMB ngay từ đầu. Công tác GPMB bao gồm các công việc liên quan với nhau. Vì vậy, các công việc từ lập bản đồ trích đo địa chính, công tác kiểm đếm bồi thường GPMB, xây dựng khu tái định cư, các công việc tiếp xúc với chính quyền địa phương, các cấp liên quan đều cần tinh thần làm việc trách nhiệm cao, thận trọng và chính xác. Ban QLDA phải tìm các biện pháp để đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB các dự án (đây được coi là một khâu chiếm nhiều thời gian và tiền vốn, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chi phí của dự án). Cần xây dựng phương án bồi thường hợp lý, đúng quy định, thực hiện trả tiền công bằng, công khai, bàn giao dứt điểm với người dân, tránh các hiện tượng phải đi đo vẽ, kiểm đếm, bàn giao lại nhiều lần. Bàn giao mặt bằng càng sớm sẽ giúp dự án đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành mục tiêu tiến độ tổng thể của dự án.
Do kinh phí GPMB lớn, nên khi dự án triển khai thực hiện cần ưu tiên phân bổ vốn cho công tác GPMB hoặc có kế hoạch cụ thể, chi tiết phân bổ vốn cho từng thời điểm. Như vậy, việc triển khai công tác bồi thường GPMB mới có thể liên tục và không bị gián đoạn.
* Thi công xây dựng công trình
Đây chính là công tác có nguy cơ kéo dài thời gian thực hiện thực tế của dự án, và cũng là công tác có thể rút ngắn rất nhiều để sớm hoàn thành dự án. Không những vậy, công tác này có vai trò ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, và thời gian sử dụng của công trình. Để quản lý tốt tiến độ thi công xây dựng cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Trên cơ sở thời gian thực hiện hợp đồng, nhà thầu lập thiết kế tổ chức thi công theo đúng các quy định. Trong đó, thể hiện cụ thể giải pháp, công nghệ thi công; biểu tiến độ thi công cụ thể cho từng hạng mục công việc; biểu tiến độ huy động nhận lực, máy móc thiết bị thi công, tiến độ tập kết vật liệu trên công trường ...
- Trong hợp đồng cần quy định rõ các điều khoản xử lý trách nhiệm của các Bên đối với việc vi phạm về thời gian, tiến độ. Bao gồm việc chậm tiến độ
của nhà thầu và việc chậm giải quyết kiến nghị của Ban QLDA. Quy định rõ việc xử lý điều chuyển khối lượng thi công, tạm dừng, chấm dứt hợp đồng khi nhà thầu chậm tiến độ...
- Quản lý chặt chẽ tiến độ thi công do nhà thầu lập, đảm bảo đúng quy định trong hợp đồng xây lắp đã ký. Bên cạnh đó, cũng cần đưa ra các nội dung, khoảng thời gian dự trữ có thể do yếu tố khách quan gây ra chậm tiến độ như: Mưa, bão, lụt, động đất, hỏa hoạn,… trong hợp đồng để điều chỉnh.
- Các công việc cụ thể liên quan đến thi công xây dựng cần giao trách nhiệm cho các phòng chuyên môn phụ trách và cho từng cán bộ thực hiện. Các cán bộ thực hiện đòi hỏi phải chủ động, linh hoạt xử lý các tình huống bất ngờ xảy ra, tránh để kéo dài thời gian chờ xử lý vướng mắc. Nếu những vướng mắc đó không thuộc phạm vi, trách nhiệm của cán bộ giám sát thì lập tức phải báo cáo cấp có thẩm quyền (Trưởng phòng, Giám đốc Ban, CĐT,…) để tìm hướng giải quyết.
- Trong quá trình thực hiện, cán bộ giám sát (giám sát của chủ đầu tư, TVGS) có trách nhiệm thường xuyên đôn đốc đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ, yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng bản đăng ký kế hoạch thi công cụ thể và cam kết thực hiện đúng chi tiết theo từng hạng mục, từng đoạn tuyến để cán bộ giám sát theo dõi và nắm bắt. Nếu thực hiện không đúng như kế hoạch đăng ký cần kịp thời nhắc nhở, nếu không có biện pháp gì sẽ thông báo bằng văn bản và yêu cầu thời gian phải hoàn thành. Thực hiện đúng việc các báo cáo hàng tháng, quý, báo cáo đột xuất. Định kỳ có các cuộc họp giao ban. Khuyến khích các giải pháp khả thi để đẩy nhanh tiến độ thi công trong các điều kiện thuận lợi để dự án sớm hoàn thành đưa vào sử dụng. Bên cạnh đó, cần thiết lập kênh thông tin liên lạc hợp lý để giải quyết các vướng mắc phát sinh tại công trường nhằm tháo gỡ khó khăn cho các nhà thầu thi công trong quá trình thi công.
- Đối với công tác thanh toán, quyết toán với các nhà thầu: Ban QLDA cần đẩy nhanh tiến độ kiểm duyệt thanh toán khối lượng hoàn thành với nhà thầu. Nếu không có lý do gì (khó khăn về nguồn vốn, điều chỉnh chế độ chính sách,….) thì không nên thanh toán chậm cho nhà thầu, vì nó sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các giai đoạn sau và gây mất lòng tin khiến nhà thầu có tâm lý gò bó ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ công trình.
- Sử dụng những công cụ tiên tiến, hiện đại: Xây dựng hệ thống phần mềm theo dõi và QLDA, đồng bộ từ tổng thể đến các chỉ tiêu của dự án một cách tự động (ví dụ như phần mềm QLDA Microsoft Project) để tại bất cứ thời gian nào, thời điểm nào của dự án đều có thể lấy được thông tin cho các đối tượng quan tâm.
Nâng cao chất lượng sản phẩm thi công xây dựng
Chất lượng công trình xây dựng luôn là yêu cầu cốt yếu hàng đầu trong tất cả các khâu của quá trình QLDA. Ban QLDA giao thông Bắc Kạn cần quan tâm và đặt ưu tiên lên hàng đầu và đã thực hiện tốt công tác này theo các quy định về quản lý chất lượng của Nhà nước. Cụ thể ở đây là Luật Xây dựng, Nghị định của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng,... đề xuất một số giải phát nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng tại Ban như sau:
- Năng lực của nhà thầu thi công xây dựng ảnh hưởng lớn tới tiến độ và chất lượng thi công trình xây dựng do vậy việc lựa chọn nhà thầu thi công phải được chuẩn bị kỹ lưỡng, tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật và áp dụng các giải pháp đã đề xuất.
- Trong trường hợp thuê TVGS, Ban QLDA cần lựa chọn được nhà thầu TVGS đáp ứng yêu cầu về năng lực, phù hợp với quy mô, tính chất công trình xây dựng. Để làm được điều này khi tổ chức lựa chọn nhà thầu ngoài việc tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu thầu, Ban QLDA (Bên mời thầu) cần đưa ra các điều kiện để lựa chọn được các kỹ sư tư vấn đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm và đủ về số lượng theo yêu cầu quản lý hiện trường (như các chuyên gia kiểm soát về kế hoạch thi công, vật liệu, kết cấu, khối lượng, giá, thí nghiệm, an toàn...). Ngoài ra Ban QLDA cần đưa ra các điều kiện ràng buộc về trách nhiệm pháp lý cụ thể đối với TVGS trong Hồ sơ mời thầu (hoặc Hồ sơ yêu cầu) và Hợp đồng tư vấn.
- Ban QLDA cần nâng cao hơn nữa chất lượng công tác giám sát công trình kể cả trên vai trò là TVGS hay Cán bộ giám sát CĐT (trường hợp thuê đơn vị TVGS). Một số đề xuất như sau:
+ Xây dựng đề cương giám sát cụ thể cho từng công trình trên cơ sở các quy định của pháp luật và điều kiện thực tế của công trình, nhân sự TVGS. Trong đó phân định rõ trách nhiệm cá nhân TVGS, trách nhiệm phối hợp của Ban QLDA, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công; cách thức thực hiện công việc TVGS; đưa ra các biểu mẫu báo cáo, biên bản cụ thể cho từng hạng mục công trình, bộ phận kết cấu công trình; trách nhiệm xử lý các tình hướng phát sinh trong thi công xây dựng. Đây được coi như quy trình giám sát hiện trường cho từng công trình cụ thể.
+ Phân công cán bộ giám sát có đủ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với mỗi loại dự án. Đối với những dự án phức tạp, trên phạm vi rộng nên bố trí một tổ TVGS theo quy định, có cán bộ giám sát chuyên trách về tiến độ, chất lượng, khối lượng, giá trị hợp đồng và phải có văn phòng TVGS tại hiện trường. Bố trí công việc hợp lý để đạt hiệu quả cao.
+ Hàng tháng, hàng quý yêu cầu nhà thầu thi công phải báo cáo khối lượng thi công, tiến độ thi công. Đầu tuần nên tổ chức các cuộc họp giao ban để trao đổi, rút kinh nghiệm và phổ biến những tình huống có thể xảy ra trong quá trình giám sát, đưa ra cách xử lý các tình huống đó.
+ Trên cơ sở các báo cáo tiến độ, tổ chức rà soát, cập nhật các kế hoạch thi công của nhà thầu, đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn, quy trình quy phạm trong quá trình thi công ở các bước.
+ Bố trí cho các cán bộ theo học các lớp nâng cao, bồi dưỡng và trang bị đầy đủ các chứng chỉ hành nghề cho toàn bộ giám sát viên theo đúng yêu cầu và quy định của Nhà nước.
- Ban QLDA nên đề xuất các gói thầu kiểm định chất lượng công trình trong kế hoạch đấu thầu và dự toán công trình. Chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn kiểm định bằng việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn kiểm định, kiểm soát đề cương kiểm định, giám sát và nghiệm thu sản phẩm của tư vấn kiểm định chất lượng.
- Ban QLDA nên tham khảo, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm của các Ban QLDA khác bằng các cuộc hội thảo, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm trong công tác quản lý các dự án ĐTXD CTGT nhằm mục đích nâng cao chất lượng và hiệu quả của công trình sau khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng.
Hoàn thiện công tác quản lý chi phí trong thi công xây dựng
Ở giai đoạn thi công xây dựng, chi phí xây dựng được thể hiện trong hợp đồng xây dựng. Các nội dung chi chủ yếu là công tác tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán giai đoạn cho nhà thầu thi công. Đây là khâu quan trọng quyết định chi phí thực tế đầu tư cho dự án là bao nhiêu, nên cần phải có sự chính xác, để xác định được chi phí cấu thành cho dự án một cách đúng đắn và hợp lý.
- Để kiểm soát tốt chi phí thi công xây dựng, Ban QLDA cần xây dựng riêng quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng cho nhà thầu, trong đó quy định cụ thể các biểu mẫu thanh toán, danh mục hồ sơ thanh toán, trình tự kiểm tra kiểm soát của các bộ phận liên quan như phòng Tư vấn giám sát - giải phóng mặt bằng, phòng Kế hoạch kỹ thuật, phòng Hành chính kế toán, kiểm soát thủ tục phát sinh, đơn giá thanh toán khối lượng phát sinh...
- Trong giai đoạn thi công xây dựng thường xảy ra phát sinh, điều chỉnh khối lượng (mặc dù đã rất hạn chế). Việc phát sinh khối lượng dẫn đến điều chỉnh hợp đồng, dự toán xây dựng công trình. Thậm chí có những công trình còn điều chỉnh cả
tổng mức đầu tư. Để ứng phó với những trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa ra những điều khoản rõ ràng và đúng pháp luật về vấn đề phát sinh khối lượng khi ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp. Đưa ra các điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh như điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính toán, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh,...
- Cán bộ tham gia kiểm soát khối lượng, chi phí cần nắm chắc Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn chế độ, chính sách của Nhà nước về quản lý chi phí trong ĐTXD công trình. Các cán bộ này cần trung thực, sáng suốt, minh bạch để không xảy ra những sai sót vì khâu thanh toán là khâu nhạy cảm, dễ bị mua chuộc để làm sai, trục lợi cá nhân gây thiệt hại cho CĐT. Do vậy, đạo đức của cán bộ cần đặt lên hàng đầu.
- Hồ sơ, chứng từ của dự án phải thể hiện được sự lôgic, đúng trình tự thủ tục cũng như đầy đủ các thành phần liên quan cùng xác nhận. Ví dụ như: Các biện bản nghiệm thu, biên bản hiện trường,… Việc kiểm soát chi phí xây dựng của các gói thầu thi công phải được thực hiện đúng các điều khoản đã ghi trong hợp đồng.
Kiểm soát về an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng
Công tác quản lý an toàn lao đông và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng công trình xây dựng và khả năng khai thác của công trình sau khi hoàn thành. Để làm tốt công tác