5. Bố cục của luận văn
4.4.3. Kiến nghị đối với các cơ quan trong tỉnh
* Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn
Tạo điều kiện để hoàn thiện và trình UBND tỉnh các thủ tục chuyển đổi mô hình và quy chế hoạt động của Ban.
* Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn
Đề nghị Sở Xây dựng hướng dẫn Ban QLDA xây dựng đề án chuyển đổi mô hình hoạt động và quy chế hoạt động. Tạo điều kiện để UBND phê duyệt đề án chuyển đổi mô hình và quy chế hoạt động của Ban.
* Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn
Đề nghị hướng dẫn Ban QLDA xây dựng quy hoạch về nhân sự, trình UBND tỉnh phê duyệt. Tạo điều kiện cho Ban QLDA trong việc chuyển đổi, sắp xếp định biên về tổ chức của Ban để đảm bảo các hoạt động được liên tục.
KẾT LUẬN
Ban quản lý dự án đầu tư công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn được giao nhiệm vụ quản lý một số dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông lớn của tỉnh Bắc Kạn. Từ thực tế hoạt động của Ban quản lý trong thời gian qua đã cho thấy những mặt tích cực và một số hạn chế trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông được Sở giao thông vận tải và UBND tỉnh Bắc Kạn giao nhiệm vụ thực hiện. Trong công tác quản lý từ giai đoạn khảo sát dự án cho đến thực hiện hoạt động quản lý thiết kế dự án và hoạt động thi công, đội ngũ cán bộ nhân viên thuộc Ban quản lý đã nỗ lực thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công và từ kinh nghiệm trong quá trình hoạt động nhằm thực hiện tốt công tác quản lý dự án đầu tư, hạn chế tối đa những lãng phí, thất thoát xảy ra trong mọi khâu của chu trình thực hiện dự án và hướng đến đạt được mục tiêu cuối cùng là chất lượng các công trình giao thông vận tải được xây dựng đảm bảo đúng tiến độ về thời gian, chi phí tài chính của dự án và chất lượng về mặt kỹ thuật của công trình.
Giai đoạn từ 2015 - 2017, Ban quản lý đã thực hiện quản lý với tổng số 9 dự án đầu tư được phê duyệt với tổng mức đầu tư là 5.940.600 triệu đồng đến nay đã có 6/9 dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, còn lại 2/9 dự án đang triển khai giai đoạn thi công xây dựng, 1/9 dự án phải dừng, giãn tiến độ do thiếu vốn. Hoạt động quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý được xây dựng quy trình quản lý và tổ chức thực hiện quản lý theo quy trình đã được phê duyệt, trong đó đảm bảo chuyên môn hóa đội ngũ nhân sự trong Ban quản lý để mỗi nhân viên đều nắm rõ vai trò, trách nhiệm của mình trong công việc chung. Trong công tác quản lý khảo sát, thiết kế và thi công, Ban quản lý đã làm tốt công tác đấu thầu và giám sát nhà thầu có đủ năng lực và đáp ứng các yêu cầu của từng dự án, từng gói thầu trong dự án đó. Hoạt động quản lý khảo sát và thiết kế đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ tiết kiệm chi phí qua đấu thầu của hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát đều đạt trung bình trên 13%, hầu hết các nhà thầu đều bố trí đội ngũ nhân sự và máy móc thiết bị đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng với hợp đồng đã ký kết. Công tác quản lý thẩm tra thiết kế đã đạt được nhiều kết quả đánh giá cao về tiết kiệm chi phí thiết kế, phần lớn các dự án đều phát sinh chênh lệch giảm giữa giá trị hợp đồng thầu với giá trị quyết toán nhưng chất lượng của thiết kế còn nhiều hạn chế dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng công trình, nhiều dự án khi thi công phát sinh thêm khối lượng thi công lớn hơn nhiều so với thiết kế và dự toán. Hoạt động quản lý thi công đã được Ban quản lý thực hiện nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tiến độ thi
công và chất lượng xây dựng công trình, các dự án hoàn thành cơ bản đảm bảo chất lượng thi công nhưng phần lớn đều không đảm bảo tiến độ dự án do những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và phát sinh tăng khối lượng thi công so với dự toán.
Mặc dù trong quá trình thực hiện quản lý dự án đầu tư, Ban quản lý đã đạt được nhiều những kết quả đáng ghi nhận, nhưng vẫn còn một số hạn chế gây nên thất thoát, lãng phí đã được các cơ quan chức năng phát hiện và chỉ đạo thu hồi về ngân sách như: - Dự án đường Vũ Muộn - Cao Sơn - Côn Minh bị kiến nghị thu hồi 196 triệu, làm giảm dự toán 482 triệu; dự án nâng cấp cải tạo ĐT258, do sai sót trong quá trình lập dự toán làm phát sinh tăng giá gói thầu 1.500 triệu đồng đã bị yêu cầu lập phê duyệt điều chỉnh dự toán công trình để làm cơ sở thanh quyết toán công trình; dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh 257 do áp giá sai ca máy khoan xoay đập tự hành sử dụng khí nén thành giá máy khoan đập tự hành diesel làm tăng giá gói thầu 1.200 triệu đồng nên đã được yêu cầu tiến hành lập và phê duyệt dự toán điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở thanh quyết toán công trình; dự án cải tạo nâng cấp QL3B tiến hành giảm trừ số tiền 4.500 triệu đồng do sai sót trong hồ sơ dự thầu trong bản vẽ thi công đã bị yêu cầu tiến hành lập và phê duyệt dự toán điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở thanh quyết toán công trình; đồng thời yêu cầu nhà thầu hoàn thiện những hạng mục chưa đúng với bản vẽ thi công; thu hồi và điều chuyển tạm ứng hợp đồng, thanh toán để đảm hiệu quả dự án...
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn, đánh giá những điểm mạnh và hạn chế của hoạt động này từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý. Ban Giám đốc của Ban quản lý dự án và các cá nhân có trách nhiệm liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư có thể sử dụng kết quả nghiên cứu của tác giả trong thực tế hoạt động của bộ phận nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của công tác quản lý các dự án đầu tư mà Ban quản lý phụ trách.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bùi Ngọc Toàn (2012), Giáo trình tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội.
2. Bùi Ngọc Toàn (2014), Giáo trình Lập và phân tích dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội.
3. Ban quản lý dự án ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn (2015), Quy trình quản lý thực hiện công việc.
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án ĐTXD Bộ giao thông vận tải, Hà Nội.
5. Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình lập và thẩm định dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội.
6. Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
7. Lê Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. 8. Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế
quốc dân, Hà Nội.
9. UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2012 về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
10. UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 về việc phê duyệt đề cương và khái toán dự án Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
11. UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyếkt định số 2155/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.
12. https://sogtvt.backan.gov.vn
13. www.baobackan.org.vn
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1
BẢNG ĐIỀU TRA
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN
Xin chào Anh/Chị!
Tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn”. Xin Anh/Chị dành thời gian trả lời một số câu hỏi ở bảng điều tra này. Tất cả các thông tin mà Anh/chị cung cấp cho tôi là vô cùng quý giá và tôi cam kết chỉ sử dụng cho mục đích của đề tài nghiên cứu. Chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Anh/Chị.
I. Thông tin chung
Tuổi: ... Nghề nghiệp: ... Đơn vị công tác: ...
II. Ý kiến của Anh/Chị về công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn hiện nay
Xin anh chị đọc kỹ và khoanh tròn vào ô tương ứng
5. Rất tốt; 4. Tốt;3. Bình thường;2. Không tốt; 1. Rất kém.
STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
Quản lý hoạt động khảo sát dự án đầu tư
1 Nhiệm vụ khảo sát được lập phù hợp với dự án đầu tư 1 2 3 4 5
2 Dự toán khảo sát phù hợp 1 2 3 4 5
3
Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự
án đầu tư 1 2 3 4 5
4
Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp và
đúng quy định 1 2 3 4 5
5 Năng lực nhà thầu thực hiện khảo sát 1 2 3 4 5 6
Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực
hiện khảo sát của nhà thầu 1 2 3 4 5
Quản lý thiết kế dự án đầu tư
1 Đánh giá việc lập dự toán công tác thiết kế 1 2 3 4 5 2 Hoạt động đấu thầu đúng quy định 1 2 3 4 5 3
Nhà thầu thực hiện thiết kế được lựa chọn phù hợp
STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá
1 2 3 4 5
4
Quản lý quá trình thực hiện hợp đồng của nhà thầu
về tiến độ, chất lượng và chi phí, nghiệm thu thiết kế 1 2 3 4 5 5
Quản lý đơn vị thẩm tra thiết kế, dự toán và hồ sơ
thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra đạt chất lượng 1 2 3 4 5
Quản lý thi công
1
Hoạt động bồi thường GPMB và chi trả tiền bồi
thường, đảm bảo tiến độ GPMB đúng quy định 1 2 3 4 5 2 Tuân thủ các điều kiện khởi công công trình 1 2 3 4 5 3 Đánh giá hoạt động tổ chức mời thầu và đấu thầu 1 2 3 4 5 4
Đánh giá sự phù hợp của nhà thầu thực hiện thi
công công trình với hồ sơ dự thầu 1 2 3 4 5 5
Đánh giá chất lượng vật tư, thiết bị thi công do nhà
thầu cung cấp theo đúng yêu cầu thiết kế 1 2 3 4 5 6
Hoạt động quản lý an toàn giao thông, ATLĐ, xử
lý các sự cố phát sinh ngoài hiện trường 1 2 3 4 5
7
Quy trình nghiệm thu, bàn giao công trình vào khai thác sử dụng đúng quy định và đảm bảo chất lượng công trình
1 2 3 4 5
Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý
1 Quản lý về chi phí thực hiện dự án 1 2 3 4 5 2 Quản lý về thời gian, tiến độ thực hiện dự án 1 2 3 4 5 3 Quản lý chất lượng thực hiện dự án 1 2 3 4 5
III. Theo Anh/Chị, Ban quản lý cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn tới? Vui lòng đánh số theo thứ tự mức độ
quan trọng của giải pháp (Quan trọng nhất - 1)
Nâng cao chất lượng và thủ tục lựa chọn nhà thầu Tăng cường quản lý chi phí thi công xây dựng Tăng cường quản lý hoạt động khảo sát, thiết kế và thi công của nhà thầu Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các hoạt động khảo sát, thi công của nhà thầu Nâng cao chất lượng của sản phẩm khảo sát, thiết kế, thi công dự án Khác………
PHỤ LỤC 2
Tổng hợp kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý dự án đầu tư
STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá TB
1 2 3 4 5
Quản lý hoạt động khảo sát dự án đầu tư
1 Nhiệm vụ khảo sát được lập phù hợp với dự án đầu tư 2 12 43 63 30 3.71 2 Dự toán khảo sát phù hợp với dự án 4 19 67 34 26 3.39 3 Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự án
đầu tư 3 17 53 42 35 3.59
4 Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp và
đúng quy định 5 19 62 37 27 3.41
5 Năng lực nhà thầu thực hiện khảo sát 6 21 63 29 31 3.39 6 Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực
hiện khảo sát của nhà thầu 6 18 55 32 39 3.53
Quản lý thiết kế dự án đầu tư
1 Đánh giá việc lập dự toán công tác thiết kế 3 14 41 68 24 3.64 2 Hoạt động đấu thầu đúng quy định 5 12 53 41 39 3.65 3 Nhà thầu thực hiện thiết kế được lựa chọn phù hợp
với dự án 12 21 61 29 27 3.25
4 Quản lý quá trình thực hiện hợp đồng của nhà thầu về
tiến độ, chất lượng và chi phí, nghiệm thu thiết kế 9 15 64 33 29 3.39 5 Quản lý đơn vị thẩm tra thiết kế, dự toán và hồ sơ
thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra đạt chất lượng 9 14 58 34 35 3.48
Quản lý thi công
1 Hoạt động bồi thường GPMB và chi trả tiền bồi
thường, đảm bảo tiến độ GPMB đúng quy định 16 29 62 25 18 3.00 2 Tuân thủ các điều kiện khởi công công trình 9 15 59 31 36 3.47 3 Đánh giá hoạt động tổ chức mời thầu và đấu thầu 12 19 63 41 15 3.19 4 Đánh giá sự phù hợp của nhà thầu thực hiện thi
công công trình với hồ sơ dự thầu 5 27 49 34 35 3.45 5 Đánh giá chất lượng vật tư, thiết bị thi công do nhà
thầu cung cấp theo đúng yêu cầu thiết kế 12 28 54 35 21 3.17 6 Hoạt động quản lý an toàn giao thông, ATLĐ, xử lý
các sự cố phát sinh ngoài hiện trường 9 21 66 38 16 3.21 7
Quy trình nghiệm thu, bàn giao công trình vào khai thác sử dụng đúng quy định và đảm bảo chất lượng công trình
STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá TB
1 2 3 4 5
Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý
1 Quản lý về chi phí thực hiện dự án 15 29 53 38 15 3.06 2 Quản lý về thời gian, tiến độ thực hiện dự án 12 19 57 34 28 3.31 3 Quản lý chất lượng thực hiện dự án 9 18 66 32 25 3.31
PHỤ LỤC 3: Kết quả kiểm định độ tin cậy của số liệu khảo sát
Thang đo Biến quan sát Mã hóa
Hệ số Cronbach’s
α
Quản lý khảo sát
Nhiệm vụ khảo sát được lập phù hợp với dự án đầu tư KS1A1
0,784
Dự toán khảo sát phù hợp KS1A2
Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự án đầu tư KS1A3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp và đúng quy định KS1A4 Năng lực nhà thầu thực hiện khảo sát KS1A5 Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực hiện
khảo sát của nhà thầu KS1A6