5. Kết cấu của Luận văn
3.8. Kết luận Chương 3
Ngân sách xã là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền cấp xã (phường) quản lý toàn diện kinh tế, xã hội tại địa phương. Đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn góp phần công nghiệp hóa, đô thị hóa khu vực nông thôn, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương. Thông qua việc đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn Huyện Thanh Sơn để làm rõ những nội dung sau:
- Thông qua đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách xã thấy được tầm quan trọng của dự toán thu - chi ngân sách xã đối với việc điều hành ngân sách tại các địa phương, những việc đã làm được và chỉ ra được những yếu kém trong khâu này: các xã, phường chưa coi trọng công tác lập dự toán, chưa bám sát nguồn thu trên địa bàn, che giấu nguồn thu trông chờ ỷ nại vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên, chưa kiểm soát hết nguồn thu tại địa bàn, cơ cấu chi chưa hợp lý, lập dự toán còn chưa căn cứ theo định mức phân bổ của HĐND tỉnh quy định. Một số xã chưa nắm vững quy trình lập dự toán dẫn đến thời gian lập dự toán còn chậm. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức của đội ngũ Công chức tài chính xã còn chưa đồng đều chưa kịp thời cập nhật các văn bản quy định của pháp luật về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước, tâm lý ỷ nại, chông chờ vào ngân sách cấp trên. Hội đồng nhân dân xã chưa thực hiện đầy đủ quyền giám sát đối với công tác lập dự toán ngân sách.
- Thông qua đánh giá việc chấp hành dự toán thấy được các khoản thu không đạt dự toán xây dựng, thấy được những yếu kém về mặt quản lý như: chưa khai tốt nguồn thu trên địa bàn đối với các khoản thu từ quỹ đất công ích, thu bộ phận một cửa, thu chi ngoài sổ sách kế toán, thu không đúng quy định, thu sai mức thu do nhà nước quy định, chưa theo dõi hết nguồn thu phát sinh trên địa bàn, đối với khoản thu huy động đóng góp tự
nguyện còn ra chỉ tiêu thu bắt buộc không đúng tính chất vận động mà nhà nước quy định.
Cơ cấu chi bộc lộ những bất hợp lý trong quá trình thực hiện, tập trung vào chi đầu tư lớn nhưng không trọng tâm trọng điểm dẫn tới chi dàn trải dẫn đến vẫn còn tồn đọng nợ xây dựng cơ bản; kinh phí bố trí cho chi thường xuyên hạn hẹp ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của các ban ngành đoàn thể, các hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế…tạo nên sự phát triển không bền vững, chưa chú trọng vào nuôi dưỡng nguồn thu; chi hoạt động còn chưa tiết kiệm, chưa thực hiện đúng chính sách chế độ mà nhà nước quy định, với chi xây dựng cơ bản còn duyệt chi cao hơn đơn giá nhà nước đã ban hành, chi sự nghiệp giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu dẫn tới các trường mầm non đặt ra quá nhiều khoản thu vận động tự nguyện gây bức xúc trong nhân dân. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức chưa đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý ngân sách xã. Chưa có biện pháp quản lý tăng cường các nguồn thu hợp pháp trên địa bàn dẫn đến một số khoản thu còn đạt rất thấp so với tiềm năng.
- Thông qua đánh giá công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã cho thấy một bộ phận cán bộ tài chính - kế toán chưa nắm được nguyên tắc kế toán như: còn mở thiếu sổ sách kế toán, chữa sổ chưa đúng theo quy định, lập thiếu hệ thống báo biểu kế toán, còn chưa kiểm kê tài sản, tiền, vốn kịp thời cũng như rà soát các khoản thu, nhiệm vụ chi theo Luật kế toán và các văn bản hướng dẫn thi hành. Báo cáo tổng hợp tình hình quyết toán của phòng Tài chính chưa lập chưa khoa học cung cấp đầy đủ thông tin để phân tích đánh giá tình hình thực hiện của các địa phương để kịp thời chỉ đạo cán bộ tài chính -kế toán xã, phường khắc phục các yếu kém trong khâu quản lý.
- Thông qua việc đánh giá công tác kiểm tra thấy được công tác kiểm tra còn chưa thường xuyên dẫn tới chưa phát hiện kịp thời những điểm yếu và có biện pháp chỉ đạo khắc phục. Bên cạnh đó chưa phát huy vai trò giám sát
của HĐND cấp xã đối với quá trình lập, chấp hành, quyết toán mà Luật Ngân sách Nhà nước đã quy định.
- Về đội ngũ cán bộ chủ tài khoản, tài chính - kế toán: mặc dù chuẩn hóa về bằng cấp nhưng khi áp dụng vào thực tế còn bộc lộ những yếu kém về nghiệp vụ đó là chưa nắm được đầy đủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, chế độ kế toán, phương pháp quản lý thu - chi chưa hiệu quả dẫn tới những tồn tại ở một số xã trong thời gian qua.
- Công tác công khai ngân sách còn chưa được chú trọng. Cả về nội dung công khai: Chưa công khai hoạt động thu, chi tài chính khác, chưa công khai thuyết minh tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách, thậm chí nhiều đơn vị chưa thực hiện công khai ngân sách. Hình thức công khai chỉ một số đơn vị thực hiện đúng theo quy định. Thời gian công khai chưa kịp thời, đúng, đủ thời gian theo quy định. Nguyên nhân chủ yếu do Hội đồng nhân dân xã, UBND xã, Công chức tài chính xã chưa dành sự quan tâm đúng mức tới công tác công khai ngân sách xã. UBND huyện Thanh Sơn tuy đã có văn bản hướng dẫn thực hiện công tác công khai ngân sách xã nhưng chưa thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở đối với UBND các xã, thị trấn chưa thực hiện đầy đủ công tác công khai ngân sách.
- Qua đánh giá tác động chi thu - chi ngân sách xã cho thấy tầm quan trọng của ngân sách xã, nó tác động đến hầu hết các lĩnh vực tại địa phương, biết được cần phải điều chỉnh những nội dung gì còn chưa hợp lý từ đó đem lại sự phát triển kinh tế xã hội của các địa phương phát triển một cách bền vững. Từ những phân tích và đánh giá thực trạng nhằm tìm ra các giải pháp để khắc phục những yếu kém, nâng cao chất lượng quản lý trong các khâu trong chu trình trình quản lý ngân sách xã. Từ đó nâng cao vị trí vai trò của quản lý ngân sách xã và hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã đối với chính quyền xã, thị trấn trên địa bàn Huyện, tạo đà thúc đẩy công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hóa nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân của Huyện để sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng Nông thôn mới.
Chương 4
HOÀN THIỆN CÔNGTÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN