5. Kết cấu của Luận văn
3.6.4. Đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện kết luận
- Công tác thanh tra tài chính ngân nhà nước, thanh tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Trên địa bàn huyện hàng năm đều có các cuộc thanh tra của Kiểm toán nhà nước khu vực 7, Thanh tra nhà nước tỉnh Phú Thọ, Thanh tra sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, Thanh tra nhà nước huyện Thanh Sơn. Các cuộc thanh tra đều có kế hoạch trước và được gửi đến đơn vị chủ quản, đơn vị được thanh tra. Các cuộc thanh tra được bố trí đảm bảo không trùng lắp về nội dung, thời gian thanh tra, thời điểm tiến hành cuộc thanh tra. Qua các năm 2015, 2016, 2017 trên địa bàn huyện có 02 cuộc thanh tra liên quan đến công tác quản lý tài chính ngân sách:
+ Năm 2016, Kiểm toán nhà nước khu vực 7 tiến hành kiểm toán toàn diện ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2014 - 2015, trong đó tiến hành khảo sát, thu thập đối chiếu số liệu lại 05 đơn vị xã, thị trấn. [22]
Qua kiểm toán 05/05 đơn vị cơ bản đã chấp hành các quy định nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách xã. Không phát hiện ra trường hợp tham ô tham nhũng, làm thất thoát ngân sách nhà nước. Các đơn vị được kiểm tra đều đã cung cấp được các hồ sơ tài liệu liên quan việc lập dự toán ngân sách. Hồ sơ, chứng từ kế toán chi ngân sách nhà nước. Biên bản, thông báo quyết toán ngân sách hàng năm của phòng Tài chính kế hoạch. Tuy nhiên qua kiểm tra cũng đã phát hiện ra một số tồn đọng hạn chế như:
Thu ngân sách: Hồ sơ thu ngân sách bảo quản chưa khoa học, chứng từ sắp xếp còn lộn xộn. 02/05 đơn vị được kiểm toán Chưa đầy đủ các hợp đồng giao khoán đối với người nhận thầu đất công ích của xã. 05/05 xã chưa thống kê đầy đủ quỹ đất công ích tại xã.
Chi ngân sách: Hồ sơ chi xây dựng cơ bản còn chưa đầy đủ, một số hóa đơn đỏ còn thiếu ngày tháng, thiếu chữ ký người mua hàng. Việc sử dụng nguồn cải cách tiền lương của một số đơn vị còn chưa đúng quy định. 02/05
xã được kiểm toán chưa trích đủ 50% tăng thu ngân sách để thực hiện tạo nguồn cải cách tiền lương. 05/05 xã được kiểm toán sử dụng nguồn dự phòng ngân sách chưa đúng quy định, còn sử dụng nguồn dự phòng ngân sách xã vào các nhiệm vụ chi thường xuyên như mua sắm văn phòng phẩm, bàn ghế làm việc.
+ Năm 2017: Thanh tra nhà nước huyện Thanh Sơn tiến hành thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tài chính ngân sách đối với 08 xã, thị trấn, niên độ thanh tra năm 2015, 2016 và các thời kỳ liên quan:
Qua thanh tra đã xử lý thu hồi 150.000.000 đồng đối với 02 công trình xây dựng cơ bản, tại 02 xã. Nhắc nhở khiển trách 01 đồng chí tài chính xã liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. 05/08 đơn vị được thanh tra chưa thực hiện công bố công khai ngân sách nhà nước theo quy định. 02 đơn vị chưa lập thuyết minh báo cáo tài chính. 08/08 đơn vị sử dụng nguồn dự phòng ngân sách sai mục đích, sử dụng nguồn dự phòng để mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động thường xuyên của UBND xã.[22]
Tóm lại công tác thanh tra ngân sách qua các năm luôn được các cấp các ngành quan tâm, triển khai tương đối đồng bộ và hiệu quả, qua thanh tra đã kịp thời phát hiện, uấn nắn những đơn vị thực hiện quản lý ngân sách chưa đúng quy định. Xử lý thu hồi nộp hoàn trả ngân sách nhà nước. Tuy nhiên qua kết quả phỏng vấn của tác giả tại Thanh tra nhà nước huyện Thanh Sơn, và 23/23 xã thị trấn công tác kiểm tra thực hiện kết luận sau thanh tra kiểm tra còn chưa được chú trọng. 04 đơn vị được phỏng vấn chưa thực hiện đầy đủ kết luận sau thanh tra kiểm tra. Có những nội dung đã nhiều lần nhắc nhở, qua nhiều lần thanh tra vẫn chưa có biến chuyển như: sử dụng chi dự phòng ngân sách xã để chi thường xuyên. Không trích đủ nguồn cải cách tiền lương theo quy định. Do nhận thức còn hạn chế của một số đơn vị xã, thị trấn sau khi có biên bản, kết luận thanh tra là đóng gói hồ sơ, đưa vào lưu trữ, không hoàn thiện theo nội dung yêu cầu của đoàn thanh tra.
- Công tác kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp:
Hàng năm hội đồng nhân dân huyện Thanh Sơn đều thành lập đoàn giám sát của ban Kinh tế - xã hội để thực hiện giám sát các hoạt động liên quan đến phát triển kinh tế xã hội tại các xã, thị trấn trong đó các nội dung liên quan đến công tác quản lý ngân sách. Như công tác thực hiện dự toán thu chi ngân sách, công tác triển khai các khoản thu trên địa bàn, các khoản thu huy động đóng góp của nhân dân. Năm 2017 Qua kiểm tra phát hiện ra 01 đơn vị xã thị trấn đặt ra khoản thu ngoài ngân sách chưa đúng quy định, thu đóng góp tự nguyện nhưng lại ấn định mức thu [23]. Hội đồng nhân dân huyện đã nhắc nhở HĐND, UBND nhân dân xã đã có văn bản bãi bỏ khoản thu kể trên. Quan hoạt động giám sát đã kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách, tâm tư nguyện vọng của người dân trong việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các hỗ trợ của nhà nước đối với cộng đồng dân cư.
Công tác kiểm tra, giám sát của Hội đồng nhân dân xã còn nhiều hạn chế qua phỏng vấn 23/23 đồng chí Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, về cơ bản ở xã chưa thành lập được đoàn giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân xã đối với việc quản lý tài chính ngân sách. Hội đồng nhân dân xã chưa thực hiện quyền giám sát, đôn đốc đối với việc công khai ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng công khai chậm, thiếu nội dung, không đủ thời gian theo quy định tại hầu hết các xã trên địa bàn.
3.6.5.Đánh giá thực trạng công tác công khai tài chính, ngân sách xã.
Ngày 30/12/2016 Bộ Tài chính ban hành thông tư 343/TT-BTC Hướng dẫn việc công khai ngân sách nhà nước với các cấp ngân sách. Trên cơ sở đó UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính Phú Thọ, UBND huyện Thanh Sơn đã ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể công tác công khai ngân sách cả về nội dung, thời gian, hình thức công khai. Để các xã, thị trấn biết, thực hiện. Ngay từ đầu năm 2017 sau khi được triển khai văn bản UBND các xã, thị trấn huyện
Tuy nhiên qua kiểm tra xã của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện 8/23 chiếm 34,7% đơn vị xã, thị trấn đã thực hiện công khai. Cụ thể:
- Các nội dung đã được công khai:
+ Công khai số liệu dự toán ngân sách xã và kế hoạch hoạt động tài chính khác ở xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã:
Cân đối ngân sách xã
Dự toán thu ngân sách xã Dự toán chi ngân sách xã Dự toán chi đầu tư phát triển
+ Công khai số liệu dự toán ngân sách xã và kế hoạch hoạt động tài chính khác ở xã đã được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định, gồm:
Cân đối ngân sách xã Dự toán thu ngân sách xã Dự toán chi ngân sách xã Dự toán chi đầu tư phát triển
+ Công khai quyết toán ngân sách xã và kết quả thực hiện các hoạt động tài chính khác ở xã đã được Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn, gồm:
Công khai số liệu quyết toán ngân sách xã và kết quả thực hiện các hoạt động tài chính khác ở xã:
Cân đối ngân sách xã
Quyết toán thu ngân sách xã Quyết toán chi ngân sách xã Quyết toán chi đầu tư phát triển
Thực hiện thu, chi các hoạt động tài chính khác
Công khai thuyết minh quyết toán ngân sách xã và kết quả thực hiện các hoạt động tài chính khác ở xã.
- Qua phỏng vấn, 23/23 công chức tài chính xã chưa tham mưu thực hiện công khai đối với các nội dung sau:
Kế hoạch thu, chi các hoạt động tài chính khác
Công khai thuyết minh dự toán ngân sách xã và kế hoạch các hoạt động tài chính khác ở xã.
Công khai số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã quý (06 tháng, năm
- Đối với hình thức công khai đã được các đơn vị xã, thị trấn lựa chọn là: Việc công khai được thực hiện bằng các hình thức: niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày niêm yết; thông báo trên hệ thống truyền thanh của xã
- Chỉ có 3/23 xã, thị trấn thực hiện đúng theo thời gian quy định
Tóm lại công tác công khai ngân sách nhà nước xã, thị trấn huyện Thanh Sơn còn nhiều tồn đọng, hạn chế cả về nội dung công khai chưa công khai hoạt động tài chính khác tại xã, chưa công khai bản thuyết minh thực hiện dự toán chi, thuyết minh quyết toán ngân sách, hình thức công khai. Thời gian công khai chưa kịp thời, chưa đủ số ngày quy định.