Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư XDCB
3.3.1. Thực trạng lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của
Hiện nay quy trình lập và phân bổ dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB ở thành phố Sông Công được thực hiện như sau:
Hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm kế hoạch; các hướng dẫn của các bộ ngành có liên quan về yêu cầu, nội dung và trình tự, thời gian xây dựng dự toán thu, chi ngân sách và chỉ thị của UBND thành phố Thái Nguyên về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSĐP, Sở Tài chính hướng dẫn Sở Kế hoạch - Đầu tư của tỉnh Thái Nguyên xây dựng chỉ tiêu thuộc lĩnh vực phụ trách và gửi về Sở Tài chính để làm cơ sở cho việc lập dự toán.
Căn cứ vào số kiểm tra dự toán ngân sách Trung ương giao, Sở Tài chính lên phương án số kiểm tra dự toán chi ngân sách đầu tư XDCB, tổng hợp trình UBND tỉnh Thái Nguyên ra quyết định giao số kiểm tra và UBND tỉnh Thái Nguyên uỷ quyền cho Sở Tài chính thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho các đơn vị thành phố, huyện, ngành trực thuộc.
Sau khi tỉnh nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Thủ tướng Chính phủ, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, HĐND tỉnh xem xét và quyết định dự toán chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cho đầu tư XDCB. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh quyết định giao dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB (số tổng hợp).
Căn cứ vào dự toán ngân sách đã được HĐND tỉnh thông qua và quyết định phân bổ của UBND tỉnh, Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư để thống nhất về nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc ngành và các huyện, đồng thời Sở Tài chính thông báo dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, huyện, ngành để các đơn vị tiến hành lập dự toán chi tiết theo nhiệm vụ chi và theo nhóm mục chi gửi cơ quan Tài chính thẩm định (gửi Sở Tài chính đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh; gửi phòng Tài
chính đối với các đơn vị cấp huyện) và thông báo dự toán đến từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng theo phân cấp.
Căn cứ vào số kiểm tra dự toán ngân sách tỉnh giao, Phòng Tài chính thành phố Sông Công lên phương án số kiểm tra dự toán chi ngân sách đầu tư XDCB, tổng hợp trình UBND thành phố ra quyết định giao số kiểm tra và UBND thành phố Sông Công uỷ quyền cho Phòng Tài chính thành phố thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho các xã, phường và đơn vị trực thuộc.
Phòng Tài chính thành phố có trách nhiệm giúp UBND thành phố Sông Công, HĐND thành phố xem xét và quyết định dự toán chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cho đầu tư XDCB. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND thành phố, UBND thành phố quyết định giao dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB (số tổng hợp).
Căn cứ vào dự toán ngân sách đã được HĐND thành phố thông qua và quyết định phân bổ của UBND thành phố, Phòng Tài chính thành phố Sông Công thông báo dự toán chi ngân sách cho các xã và đơn vị trực thuộc để các đơn vị tiến hành lập dự toán chi tiết theo nhiệm vụ chi và theo nhóm mục chi gửi cơ quan Tài chính thẩm định và thông báo dự toán đến từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng theo phân cấp.
Đánh giá về về thực trạng lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của NSNN tại thành phố Sông Công, tác giả thu thập số liệu và tổng hợp lại trong bảng dưới đây:
Bảng 3.7: Kết quả khảo sát thực trạng lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của NSNN tại thành phố Sông Công
STT Tiêu chí đánh giá Trả lời Giá trị trung binh Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
1 Quy trình dự toán ngân sách là một
chuỗi logic và chặt chẽ. 1 4 14 39 12 3.81
2
Kinh tế vĩ mô, dự báo thu ngân sách và chi ngân sách cho đầu tư XDCB thì được liên kết với nhau.
3 12 45 9 1 2.90
3
Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định lập ngân sách.
3 7 12 33 15 3.71
4
Mức trần ngân sách được quy định cho từng lĩnh vực và mức trần này không dễ bị thay đổi.
9 13 25 14 9 3.01
5 Lập dự toán có xem xét đến tình hình
6 Lập dự toán căn cứ trên nguồn ngân
sách thực tế. 4 13 29 18 6 3.13
7 Được thông tin trước khi lập dự toán
trong từng lĩnh vực chi ngân sách. 2 12 31 16 9 3.26
8
Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí của dự án và cân đối cho từng năm thực hiện.
1 11 30 17 11 3.37
9 Không có sự cắt giảm tùy tiện trong chi
đầu tư XDCB 2 14 29 19 6 3.19
10 Chi đầu tư XDCB thì tương xứng với
khả năng thực tế. 16 34 8 7 5 2.30
11 Các đơn vị dự toán ngân sách đúng tiến
độ. 13 37 9 4 7 2.36
12 Đủ thời gian để thảo luận các khoản chi
NSNN cho đầu tư XDCB. 18 32 8 6 6 2.29
Biểu đồ 3.5. Kết quả khảo sát thực trạng lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của NSNN tại thành phố Sông Công
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Thực tế cho thấy chu trình lập dự toán vốn đầu tư XDCB của NSNN tại thành phố Sông Công đã được xác định rõ ràng về thời gian, lập dự toán cũng được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cụ thể. Bên cạnh đó, quy trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ. Tuy nhiên, hiện nay các đơn vị dự toán chi ngân sách đầu tư XDCB chưa đủ thời gian để để thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB và thường lập dự toán chậm tiến độ so với quy định, vì vậy để kịp thời gian các đơn vị dự toán đã xem nhẹ về cân nhắc, tính toán dự toán làm ảnh hưởng đến chất lượng của công tác lập dự toán. Bên cạnh đó, do việc chạy theo các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt quá khả năng đáp ứng của ngân sách thành phố và diễn biến tình hình thực tế.
Thực trạng trên cũng được thể hiện qua số liệu thu được từ phiếu điều tra, có thể thấy rõ các tiêu chi số 1 và tiêu chí số 3 có tỷ lệ người đồng ý cao với 39/70 phiếu (tương đương 55,71%) và 33/70 phiếu (tương đương 47,14%).
1.429 4.286 4.286 12.857 10.000 5.714 2.857 1.429 2.857 22.857 18.571 25.714 5.714 17.143 10.000 18.571 22.857 18.571 17.143 15.714 20.000 48.571 52.857 45.714 20.000 64.286 17.143 35.714 38.571 41.429 44.286 42.857 41.429 11.429 12.857 11.429 55.714 12.857 47.143 20.000 17.143 25.714 22.857 24.286 27.143 10.000 5.714 8.571 17.143 1.429 21.429 12.857 11.429 8.571 12.857 15.714 8.571 7.143 10.000 8.571 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Các tiêu chí số 10,11, 12 có số phiếu không đồng ý cao, trong đó tiêu chí số 10 có 34/70 phiếu không đồng ý (48,57%), tiêu chí 11 có 37/70 phiếu không đồng ý (52,85%), tiêu chí số 12 có 32/70 phiếu không đồng ý (45,71%) phiếu không đồng ý. Với các tiêu chí khác, số liệu khảo sát cho kết quả không rõ ràng về đánh giá của người được khảo sát về nội dung đánh giá.