Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực đầu
3.5.1. Kết quả đạt được
- Về giá trị TSCĐ huy động được
Kết quả chi đầu tư XDCB bằng vốn NSNN cho đầu tư XDCB được thể hiện bằng giá trị TSCĐ huy động trong kỳ. Như đã nêu trên vốn đầu tư XDCB bằng NSNN của thành phố Sông Công trong thời gian qua đã tập trung vào đầu tư hạ tầng cơ sở cho lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, quản lý Nhà nước và an ninh quốc phòng, giáo dục và các lĩnh vực khác của nền kinh tế. Do
đó khối lượng tài sản cố định huy động qua các năm đều tăng lên, phục vụ một cách tích cực và trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Bảng 3.12: Giá trị huy động bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016
ĐVT: tỷ đồng
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Giá trị TSCĐ huy động 128,1 139,5 137,3 173,2 180,4 Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 151,2 169,2 228,5 174,8 179,9
(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thành phố)
Mặc dù tài sản cố định hình thành trong thời kỳ phần lớn đều được đưa vào vận hành, sử dụng ngay nhưng năng lực sản xuất tăng thêm (hiệu quả sử dụng) vẫn còn hạn chế, bình quân chỉ đạt khoảng 70,2%. Điều này chứng tỏ hiệu quả sử dụng tài sản cố định hình thành do hoạt động đầu tư đem lại vẫn còn thấp, do đó góp phần làm gia tăng thất thoát, lãng phí vốn NSNN. Nguyên nhân của tình trạng này một mặt là do trình độ của đội ngũ quản lý vận hành kết quả đầu tư còn yếu, kinh phí duy tu bảo dưỡng bố trí không đủ, không thường xuyên; công tác đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý sử dụng cho các đối tượng quản lý cũng như thụ hưởng chưa được chú trọng…nên không khai thác, phát huy được tối đa năng lực phục vụ của các công trình đầu tư. Mặt khác do không tính toán được một cách đầy đủ và chính xác các nhu cầu đầu tư nên dẫn đến tình trạng thiết kế công trình (Công suất, năng lực phục vụ…) vượt quá yêu cầu thực tế, dư thừa năng lực phục vụ gây lãng phí nguồn lực cho xã hội.
- Hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố. Hiệu quả chi đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn địa phương theo cấp độ dự án thường đạt được khi một dự án đầu tư dược thực hiện theo đúng thiết kế đã dược duyệt, do đó nó thường đạt được hiệu quả kinh tế-xã hội đã đặt ra. Vì vậy, để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương thì chỉ có thể đánh giá theo cấp độ vùng, chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB theo cấp độ vùng là hệ số huy động TSCĐ.
trong thời gian qua, do đó giá trị khối lượng TSCĐ huy động trên địa bàn cũng tăng theo từ năm 2012 giátrị tài sản huy động được là 128,1 tỷ đồng đến năm 2016 lên đến 180,4 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân hằng năm là 17,25%. Tuy nhiên, riêng năm 2014 giá trị tài sản cố định huy động giảm so với năm trước là 1,5% vì công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế và các cụm công nghiệp vẫn còn chậm so với yêu cầu, thêm vào đó là dự án tiến độ thi công chậm, vốn giải ngân rất chậm.
Hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố được thể hiện rõ qua các chỉ tiêu hệ số huy động TSCĐ. Biểu đồ 3.5 cho thấy hệ số huy động TSCĐ không ổn qua các năm, và thường nhỏ hơn, điều này cho thấy rằng chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố hiện nay vẫn còn chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong XDCB. Tuy nhiên, không thể dựa hoàn toàn vào chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB vì đặc điểm của đầu tư vào năm này nhưng 1 hoặc 2 đến 3 năm sau mới đưa vào sử dụng. Vì vậy, nếu sử dụng chỉ tiêu hệ số huy động tài sản cố định để đánh giá hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản không chính xác. Vậy để đánh giá chính xác hơn về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của thì cần phải đánh giá các yếu tố quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của thành phố.
Bảng 3.13. Tình hình huy động TSCĐ trong đầu tư XDCB bằng vốn NSNN của thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016
ĐVT: tỷ đồng
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Giá trị TSCĐ huy động 128,1 139,5 137,3 173,2 180,4 Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN 151,2 169,2 228,5 174,8 179,9
(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch thành phố)
Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.Các kế hoạch trên đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án, công tác xây dựng kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện. Trong những năm qua 2012 đến 2016, kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các công trìnhtrọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của thành phố trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Bên cạnh đó cũng dành phần vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong phát triển nhân lực nghiên cứu khoa học, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác. Như vậy đầu tư XDCB bằng NSNN trong giai đoạn qua đã góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo đà phát triển lâu dài cho kinh tế xã hội thành phố.
Công tác chuẩn bị đầu tư: Lập dự toán và khảo sát thiết kế công trình là công tác quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Hạng mục công trình sử dụng vốn NSNN được các đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế, lập dự án và dự toán được cơ quan chuyên môn của thành phố thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Về cơ bản, các dự án đã bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và được nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi được phê duyệt triển khai thực hiện.
- Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng NSNN
Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán: được các tổ chức tư vấn thiết kế trên cơ sở số liệu khảo sát khoa học và các quy chuẩn xây dựng do Nhà nước ban hành kết hợp với công nghệ thông tin để đưa ra được bộ hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, chính xác phù hợp với thực tế.
Công tác thẩm định thiết kế dự toán: Công tác thẩm định thiết kế dự toán của những dự án đầu tư XDCB từ NSNN có được sự phối hợp chặt ché giữa các cơ quan ban ngành của thành phố. Việc thẩm định thiết kế dự toán dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá,
định mức chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nước đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong đầu tư XDCB.
Chất lượng thẩm định dự án: Thời gian thẩm định được rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của công tác thẩm định dự án; đồng thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong hạn quy định.
Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu: Tình trạng chia nhỏ gói thầu, chỉ định thầu đã từng bước được khắc phục. Chất lượng công tác tư vấn thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng được nâng cao, theo quy định của pháp luật. Các năm qua, công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu các đơn vị chức năng của thành phố đã tham mưu cho UBND thành phố phê duyệt kết quả trúng thầu và chỉ định thầu của các dự án đầu tư từ NSNN tiết kiệm được 2,6 tỷ đồng. Nhìn chung công tác đấu thầu tư vấn cũng như mua sắm hàng hóa, thi công xây lắp đã từng bước đi vào nề nếp; các cơ quan chức năng phối hợp với các đơn vị tư vấn đã thường xuyên tổ chức các lớp hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu cho các chủ đầu tư đã từng bước khắc phục được những hạn chế trong công tác đấu thầu.
Tổ chức thi công xây lắp: thông báo công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp các công trình XDCB từ NSNN được giao cho các tổ chức cơ tư cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi công xây lắp nghiệm thu công trình cũng như xử lý các vấn đề phát sinh được đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của nhà nước. Đối với các công trình lớn thì việc kiểm tra thi nghiệm vật liệu trước khi thi công đã được chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu cầu về an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình.
từ NSNN luôn là vấn đề “nỗi cộm” và cần được quan tâm chặt chẽ. Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng công trình dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố đã nhận được sự chỉ đạo sâu sát của thành phố. Các cơ quan quản lý chuyên ngành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi giám sát chất lượng xây dựng. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách góp phần đưa công tác giám sát vào nề nếp và từng bước nâng cao chất lượng công trình.
Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình: Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB, từ năm 2012 đến năm 2016, phòng Tài chính - kế hoạch cùng với Kho bạc Nhà nước đã thực hiện loại trừ những nội dung chi chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của Nhà nước, tiết kiệm vốn đầu tư có NSNN hàng tỷ đồng, cụ thể:
Qua công tác thẩm định, kiểm soát phiếu giá thanh toán các công trình, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện cắt giảm, loại trừ khối lượng chưa đúng quy định về điều kiện thanh toán, tiết kiệm cho NSNN 1,8 tỷ đồng. Qua công tác phê duyệt, quyết toán dự án hoàn thành,, phòng Tài chính - kế hoạch đã tham mưu với UBND thành phố phê duyệt quyết toán các dự án xây dựng cơ bản hoàn thành, tiết kiệm cho NSNN hơn 2 tỷ đồng.
Công tác quản lý của chủ đầu tư, ban quản lý dự án và giám sát cộng đồng: Nhìn chung, chủ đầu tư, các ban quản lý dự án đã cố gắng khắc phục những khó khan, hạn chế trong việc quản lý dự án, chủ động phối hợp với các bên có liên quan kịp thời tháo gỡ nhưng khó khăn, đặc biệt là những vấn đề có liên quan đến cơ chế, chính sách và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp trong thực hiện họp đồng, kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót trong thiết kế, dự án và thi công xây lắp đảm bảo đúng thủ tục và trình tự đầu tư XDCB.
vốn góp của nhân dân theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm như: cầu, đường giao thông,trạm xá, trường học…và đã thể hiện được tầm quan trọng của công tác này trong quản lý các dự án đầu tư XDCB, hạn chế các tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí, chất lượng công trình và nâng cao hiệu quả đầu tư.
- Công tác nghiệm thu, bàn giao và vận hành kết quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Về nghiệm thu bảo hành và bảo trì công trình xây dựng: Thực hiện nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu các hạng mục và nghiệm thu tổng thể sau khi dự án đầu tư kết thúc.Bên cạnh đó, vấn đề bảo hành, bảo trì, duy tu, bảo dưỡng công trình hoàn thành và đi cùng với nó là việc đào tạo cho đối tượng thụ hưởng cách thức sử dụng, vận hành và quản lý công trình hoàn thành được bàn giao sử dụng đã từng bước được quan tâm thỏa đáng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về nội dung và thời gian. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn trường hợp chủ đầu tư chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định, chất lượng hồ sơ quyết toán chưa đạt yêu cầu…