Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực đầu
3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
3.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất là, Luật và các quy định về quản lý chiđầu tư bằng NSNN chưa hoàn thiện.
Từ 1958 đặc biệt là sau năm 1975 đến nay, Nhà nước và các Bộ, các ngành liên tục có những nghị định, thông tư quy định và hướng dẫn về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB nhưng thiếu đồng bộ lại thường xuyên thay đổi, bổ sung, làm ảnh hưởng đến tính ổn định, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong quản lý, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả quản lý.
Sự thay đổi văn bản mộ cách thường xuyên làm khó khăn và hạn chế hiệu quả trong quản lý.Có những văn bản quy định và hướng dẫn chưa đi vào
thực tế nhưng đã có sự thay đổi hoặc hạn chế. Tuy có sự bổ sung, thay đổi cho phù hợp với tình hình mới nhưng quy định này mới chỉ giải quyết được các vấn đề cấp bách trước mắt và chưa đồng bộ, thậm chí trái ngược nhau. Bên cạnh đó, còn nhiều vấn đề và lĩnh vực chưa được quy định và giải quyết một cách triệt để như: Quy hoạch xây dựng, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng của từng bên liên quan trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư. Mà đặc biệt là chưa có cơ chế khen thưởng để kích thích cán bộ quản lý chi ngân sách thực hiện tốt vai trò của mình, cũng như chưa có chế tài xử phạt thích đáng khi cán bộ quản lý không hoàn thành nhiệm vụ hoặc khi có sai phạm gây thất thoát cho ngân sách nhà nước trong chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai là, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và kế hoạch hóa hoạt động đầu tư chưa đồng bộ và còn nhiều bất cập, sơ hở để bị lợi dụng do bị hiểu sai hoặc cố tình hiểu sai các quy định của nhà nước từ đó gây thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước, không đảm bảo được hiệu quả hoạt động đầu tư. Chính vì vậy, cần phải xem xét lại một cách có hệ thống, toàn diện cơ chế chính sách quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước để kịp thời phát hiện, sửa chữa bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế nhưng cũng phải đảm bảo tính ổn định của chính sách quản lý.
Thứ ba là, hạn chế vốn đầu tư Sông Công là một thành phố non trẻ, mặc dù đã đạt được những thành tự nhất định trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng vẫn ở mức thấp, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế, tỷ lệ tiết kiếm thấp nên nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế nên khi lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bị ràng buộc bởi nguồn lực về vốn dẫn đến tình trạng bị co kéo đáp ứng cùng một lúc nhiều mục tiêu nên hiệu quả kinh tế thấp.
Thứ tư là, tình hình phát triển kinh tế của Việt Nam nói chung và thành phố Sông Công nói riêng trong năm năm gần đây cũng chịu ảnh hưởng chung của tình hình suy thoái kinh tế, do đó các khoản thu theo dự tính không đạt kế hoạch làm bị động cho giải ngân theo tiến độ cho các dự án được triển khai, nợ đầu tư xây dựng cơ bản tăng. Bên cạnh đó, lạm phát tăng cao làm cho việc chấp
hành dự toán khó khăn hơn, phải điều chỉnh, bổ sung dự án do chi phí nguyên vật liệu tăng.
3.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất là:Vì mục tiêu tăng trường nhanh nên công tác quy hoạch và chủ trương đầu tư còn vội vàng nên chưa xem xét đế hiệu quả lâu dài của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố
Thứ hai là: Vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư còn hạn chế. Mối quan hệ về công khai quy hoạch và công tác giải phóng mặt bằng con nhiều khiếm khuyết, do đó ảnh hường tới công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án trên địa bàn thành phố, nhiều chủ trương phê duyệt sai vị trí, địa điểm đầu tư, thời điểm đầu tư.
Thứ ba là: Công tác thự hiện đầu tư như, công tác triển khai thủ tục đầu tư còn chậm so với yêu cầu thực tế. Chất lượng công tác tư vấn còn thấp, nhiều dự án trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện thậm chí chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư chuẩn bị phê duyệt dự án.
Thứ tư là: Năng lực của chủ đầu tư còn chưa đáp ứng yêu cầu trong điều kiện mới, thiếu cán bộ năng lực trình độ chuyên môn nên quá trình thực hiện triển khai thực hiện đầu tư còn nhiều lung túng, mất thời gian nhất là khâu hoàn thiện thủ tục hành chính. Bên cạnh đó cũng có hiện tượng chủ đầu tư vô trách nhiệm, phó mặc cho đơn vị tư vấn triển khai thực hiện chuẩn bị dự án đầu tư. Năng lực yếu kém của chủ đầu tư cũng là một trong những nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư.
Thứ năm là: Đội ngũ cán bộ luôn thiếu và trình độ không đồng đều trong khi đó khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng luôn là vấn đề bức xúc của ngành. Áp lực công việc, phải làm thêm ngoài giờ, làm việc cả ngày thứ bảy, chủ nhật diễn ra dẫn đến một số cán bộ chuyển ngành sang ngành khác trong khi đó việc tuyển dụng từ nguồn sinh viên ra trường có chất lượng để bổ sung cho ngành gặp nhiều khó khăn, chất lượng không cao.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN