Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư
Thứ nhất, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố đến năm 2020 đóng vai trò vô cùng quan trọng, là định hướng. kim chỉ nam đối với việc đề ra chiến lược, kế hoạch tăng cường, phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh. Do đó việc lập kế hoạch và dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB cần phải:
Căn cứ vào các điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội, văn hóa nhằm xác định những lợi thế so sánh, thế mạnh của địa phương trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Căn cứ vào kết quả đánh giá khách quan, khoa học và chính xác đối với thực trạng đầu tư XDCB, tang trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trước chi tiết đến từng ngành từng lĩnh vực trong thời gian qua.
Xác định được vấn đề tồn tại cũng như những nguy cơ thách thức đối với phát triển kinh tế- xã hội đặt ra là phải tập trung giải quyết: về cơ cấu kinh tế, về chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tang dân số, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, giải quyết việc làm…Đồng thời cũng cần phải dự báo được những tác động của thị trường đến kinh tế địa phương.
Thứ hai: Đối với công tác quy hoạch xây dựng cần phải đi trước một bước, tránh trùng chéo, chắp vá, hiệu quả đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi…). Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các phòng, ban, ngành chức năng của thành
phố; công khai, lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết, xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch.
Thứ ba là, Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB xóa khối lượng rất lớn và ngày càng cao.Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ các trình tự trong đầu tư XDCB. Chỉ lập, bố trí vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy được hiệu quả. Ủy ban nhân dân thành phố đã có chỉ đạo chỉ khởi công thực hiện các dự án cấp thiết, đã có quyết định phân bổ vốn và thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình, như vậy mới phát huy được hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB. Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải được thực hiện từ ngân sách cấp thành phố cho đến cấp xã, phường trên cơ sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu đầu tư từ cấp cơ sở nhằm đảm bảo tính thống nhất từ tỉnh đến xã, phường kết hợp với chủ đầu tư từ cấp cơ sở nhằm phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát triển bằng NSNN. Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước trong công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch vốn đã được phê duyệt. Kế hoạch vốn khả thi thì kế hoạch sử dụng vốn mới thực hiện được.
Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, các công trình trọng điểm (Giao thông, điện nước, thông tin liên lạc…) Tác động trực tiếp đến tăng trưởng và phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tư phát triển các khu hạ tầng kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thông
nông thôn…Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo các dự án được duyệt có thể hoàn thành đúng thời hạn quy định.
Đối với kế hoạch vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày càng tăng. Cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, cơ sở đạo tạo nghề, trang thiết bị đào tạo…), cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bênh viện, trung tâm y tế từ tuyến tỉnh đến tuyến xã).