Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số đề xuất, kiến nghị
Thứ nhất, kiến nghị Bộ Tài chính phát hành một sổ tay quản lý đầu tư công
Hầu hết các nước đều có sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư công (kể cả Lào, Cam pu chia cũng có) để giúp cán bộ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB có một hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai do
không nắm rõ quy trình cũng như điều kiện áp dụng trong quản lý, tạo lý do các sai phạm gây thất thoát, lãng phí vốn ngân sách trong đầu tư XDCB. Hướng dẫn quản lý chi tiết và trình tự theo từng giai đoạn của dự án đầu tư XDCB. Đặc biệt trong sổ tay này cũng nên đưa ra chuẩn, các tiêu chí để các địa phương, các ngành, các đơn vị tự đánh giá đầu tư công từ đó rút ra kinh nghiệm cho quản lý cũng như có cơ sở cho việc hoàn thiện các văn bản pháp lý, các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Cụ thể, khi hướng dẫn trình bày dự án thì dự án cần phải có đầy đủ các nội dung:
- Tên chương trình (dự án) - Mục tiêu của dự án
- Các công việc cần thực hiện
- CHỉ dẫn thực hiện (đầu vào, đầu ra, kết quả của các dự án) + Tổng quan thực hiện các năm trước, mục tiêu cho năm hiện tại + Mục tiêu cho năm tiếp theo
+ Mục tiêu cho năm thứ 3,4… nếu dự án được thực hiện trong dài hạn - Dự tính chi phí (dòng tiền)
+ Dữ liệu của các năm trước + Ngân sách cho năm hiện tại
+ Ngân sách cho các năm sau cho đến khi kết thúc dự án
- Những biến cố và rủi ro có thể xảy ra: những đánh giá cơ bản nhất về rủi ro, những nhân tố bên ngoài có thể tác động đến sự thành công của dự án.
Các chỉ tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cũng cần rõ ràng và cụ thể khi phân tích lợi ích, chi phí của các dự án. Khi các thông tin cho đánh giá là sẵn có, các tiêu chí để lựa chọn dự án đầu tư XDCb là rõ ràng và minh bạch thì sẽ tránh được tình trạng xin dự án, dự án kém hiệu quả mà vẫn được chọn lựa để thực hiện gây lãng phí vốn NSNN.
Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế ví mô, thúc đẩy phát triển kinh tế
Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất sẽ giúp cho các địa phương có thể dự báo chắc chắn nguồn thu ngân sách của mình, tránh tình trạng bị động do nguồn thu không đạt được dự toán, dự toán chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh do giá cả tăng, các công trình không có vốn để tiếp tục thi công dẫn đến chất lượng công trình giảm, nợ đọng dầu tư XDCb tăng do thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mô của chính phủ là rất quan trọng, góp phần hạn chế được các nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng công trình đầu tư XDCB. Bên cạnh đó, các giải pháp của Chính phủ nhằm thức đẩy phát triển kinh tế cũng sẽ giúp thành phố tăng nguồn thu, chủ động hơn trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Thứ ba, Nhà nước và nhân dân cùng làm
Vận động người dân cùng tham gia đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng sẽ giúp giảm gánh nặng cho NSNN. Đồng thời, Chính phủ cũng cần vận động người dân tham gia cả trong khâu giám sát các dự án đầu tư XDCB, vận động cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB thực hành tiết kiệm, không lãng phí, tham nhũng trong đầu tư XDCB vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài của đất nước, của địa phương.
KẾT LUẬN
Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là một lĩnh vực quản lý rất khó khăn, vì nó phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động. Vì vậy, để đẩy nhanh quá trình đổi mới quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, cần có sự chỉ đạo từ Trung ương xuống địa phương và sự quyết tâm của người quản lý.
Qua phân tích và đánh giá chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên cho thấy rằng: quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB còn những tồn tại nhất định, nhất là sự chưa hoàn thiện của Luật pháp và các quy định có liên quan, tiếp theo là khâu chấp hành ngân sách cũng chưa được quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn trong đầu tư XDCB. Vì vậy, UBND thành phố Sông Công cũng như các cơ quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB để tăng hiệu quả chi NSNN.
Trong chương 1, luận văn đã khái quát các nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm các nghiên cứu trong nước đồng thời đưa ra các phương pháp nghiên cứu được ứng dụng trong Luận văn. Điểm mới trong chương này là tác giả đã đưa ra các phương pháp nghiên cứu được ứng dụng riêng cho phân tích đề tài của Luận văn.
Trong chương 2, luận văn đã hệ thống được các cơ sở lý luận về chi NSNN trong đầu tư XDCB. Đây là cơ sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở chương tiếp theo.
Trong chương 3, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công. Đây là cơ sở khoa học vững chắc để đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB xác đáng hơn.
Trong chương 4, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công. Bao gồm các giải pháp chính và nhóm các giải pháp khác.
Điểm mới của Luận văn là đã đánh giá được thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công và đề xuất được một số giải pháp được xếp thứ tự quan trọng cần được ưu tiên gắn với các hạn chế lớn trong từng khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công. Tuy nhiên, Luận văn vẫn chưa phân tích được hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB một cách toàn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh được với thực tế quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại các địa phương khác ở Việt Nam, hơn nữa chưa có giải pháp để định lượng cơ cấu chi hợp lý trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố. Tác giả hy vọng sẽ được nghiên cứu tiếp trong các công trình khoa học sau này, và kính mong các nhà khoa học quan tâm đến vấn đề này tiếp tục nghiên cứu để có cơ sở khoa học cho quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở các địa phương hiệu quả hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ kế hoạch và đầu tư (2012), Thông tư số 02/2012/TT-BKH ngày 17/02/2012 về hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu.
2. Bộ tài chính (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
3. Bộ tài chính (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 - Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước.
4. Bộ tài chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 - Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
5. Bộ tài chính (2011), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN.
6. Bộ tài chính (2016), Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 - V/v đính chính Thông tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 của Bộ Tài chính quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước.
7. Chính phủ (2002), Luật ngân sách nhà nước.
8. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
9. Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
10. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
12. Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012): “Đổi mới công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực hiện tái cấu trúc đầu tư công tại Việt Nam”, Tạp chí kinh tế & phát triển
13. Vũ Văn Khoan (2010), “ Quản lý Tài chính công”, NXB Tài chính, Hà Nội.
14. Trần Văn Lâm (2009), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội.
15. Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cơ cấu đầu tư công: kinh nghiệm thực tiễn một số nước và khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và phát triển 16. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam - thực trạng
và giải pháp, NXB Chính trị Quốc giá
17. Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi mới chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế.
18. Đỗ Bảo Ngọc (2007), “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
19. Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.
20. Từ Quang Phương (2007), “Quản lý dự án”, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội 21. Nguyễn Thế Sáu (2006),” Quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn NSNN
trên địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
22. Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam”,
Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010
23. Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ cơ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán, số 10 (99), trang 8 -12.
PHỤ LỤC
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG
QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG
Họ và tên: ...
Giới tính:………Tuổi:………..
Đơn vị công tác:……….
Chức vụ: ………..Số năm công tác:………
I. Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
Anh/chị hãy lựa chọn bằng việc tích (x) vào một trong các đáp án trả lời sau tương ứng với từng nội dung đánh giá sau:
1. Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của NSNN
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Quy trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ.
Kinh tế vĩ mô, dự báo thu ngân sách và chi ngân sách cho đầu tư XDCB thì được liên kết với nhau. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và
các quy định lập ngân sách.
Mức trần ngân sách được quy định cho từng lĩnh vực và mức trần này không dễ bị thay đổi. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại. Lập dự toán căn cứ trên nguồn ngân sách thực tế. Được thông tin trước khi lập dự toán trong từng lĩnh vực chi ngân sách. Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí của dự án và cân đối cho từng năm thực hiện.
Không có sự cắt giảm tùy tiện trong chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB thì tương xứng với khả năng thực tế. Các đơn vị dự toán ngân sách đang tiến độ.
Đủ thời gian để thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB.
2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch. Có những ràng buộc hạn chế khi phát sinh trong chi đầu tư XDCB.
Phần vượt dự toán ban đầu của các dự án có được chấp nhận dễ dàng.
Phân quyền đã không làm giảm kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB.
MTEF (Khuôn khổ chi tiêu trung hạn) đã làm thay đổi phân bổ chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương trong những năm qua.
Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả Nợ đọng thì không bằng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB.
Các đơn vị sử dụng ngân sách có một hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi ngân sách không được vượt quá dự toán.
Các đơn vị dự thầu thì đáp ứng các yêu cầu và được đánh giá cao.
Hệ thống thanh toán thì được tập trung quyền lực và thanh toán đúng thời hạn.
Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ
Có hình thức phạt nếu chi ngân sách vượt quá dự toán trong đầu tư XDCB.
3. Quyết toán vốn đầu tư XDCB
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Có đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định
Có quyết định thành lập ban quản lý dự án
Có kế hoạch đầu tư được thông báo
Có quyết định đơn vị trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu
Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (bên B)
Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và thanh toán
II. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
Anh chị hãy đánh giá mức độ ảnh hưởng của những nhân tố sau đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Sông Công
Các yếu tố Trả lời Hoàn toàn không ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng rất mạnh Thể chế và chính sách Sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ dự án Ý thức và năng lực của các chủ dự án trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.