Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư XDCB
3.3.3. Thực trạng quyết toán vốn đầu tư XDCB
Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi NSNN, khâu này được tiến hành trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá các khoản chi đã được nêu trong báo cáo quyết toán của đơn vị để xác nhận (chuẩn y) các khoản chi theo đúng dự toán, đúng chế độ Nhà nước quy định. Công tác này làm chặt chẽ có tác dụng tăng cường kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm chế độ chính sách tài chính phát sinh. Trên cơ sở xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc các báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ sở giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm được đầy đủ và chính xác.
Công tác quyết toán các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB ở thành phố Sông Công được tiến hành theo một trình tự chung đó là các đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán gửi các đơn vị cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp, xét duyệt và chuẩn y. Cụ thể, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán thời gian qua thực hiện như sau:
Các đơn vị cấp thành phố và các đơn vị cấp tỉnh nhưng do thành phố trực tiếp điều hành và cấp phát kinh phí: các đơn vị này lập báo cáo quyết toán quý, năm gửi phòng Tài chính - kế hoạch của thành phố, phòng Kinh tế (đối với các đơn vị cấp thành phố). Phòng Tài chính thành phố chủ trì phối hợp với phòng Kinh tế thành phố phê duyệt quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc thành phố. Phòng Tài chính - kế hoạch thành phố duyệt báo cáo quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc. Sau khi duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị trên địa bàn, phòng Tài chính - kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán gửi Sở Tài chính tỉnh thẩm tra và ra thông báo duyệt y quyết toán.
Thực tế cho thấy trong khâu quyết toán chi đầu tư XDCB ở thành phố Sông Công có những ưu điểm nhất định như đầy đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định trong khâu kế hoạch vốn, còn xảy ra hiện tượng chậm tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ nên tạo áp lực kiểm soát thanh toán cho Kho bạc nhà nước trong những tháng cuối năm.
Đánh giá về về thực trạng quyết toán vốn đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công, tác giả thu thập số liệu và tổng hợp lại trong bảng dưới đây:
Bảng 3.10: Kết quả khảo sát thực trạng quyết toán vốn đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công
STT Tiêu chí đánh giá Trả lời Giá trị trung bình Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 1 Có đủ thủ tục pháp lý về
đầu tư theo quy định 1 5 12 28 24 3.99
2 Có quyết định thành lập
ban quản lý dự án 1 2 14 29 24 4.04
3 Có kế hoạch đầu tư được
thông báo 2 4 12 25 27 4.01
4
Có quyết định đơn vị trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu
1 3 14 28 24 4.01
5
Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (bên B)
3 1 14 30 22 3.96
6
Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và thanh toán
1 3 12 32 22 4.01
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Biểu đồ 3.7: Kết quả khảo sát thực trạng quyết toán vốn đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công
(Nguồn:tác giả tổng hợp) 1.429 1.429 2.857 1.429 4.286 1.429 7.143 2.857 5.714 4.286 1.429 4.286 17.143 20.000 17.143 20.000 20.000 17.143 40.000 41.429 35.714 40.000 42.857 45.714 34.286 34.286 38.571 34.286 31.429 31.429 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1 2 3 4 5 6
Qua số liệu khảo sát có thể thấy công tác thanh quyết toán chi đầu tư XDCB ở Sông Công được đánh giá là khá tốt, với tất cả các tiêu chí đánh giá đều có số phiếu đống ý và hoàn toàn đồng ý ở mức cao. Cụ thể:
- Tiêu chí: có thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định được đánh giá với số điểm 3,99.
- Tiêu chí có quyết định thành lập ban quản lý dự án được đánh giá với số điểm 4,04.
- Tiêu chí có kế hoạch đầu tư được thông báo được đánh giá với số điểm 4,01
-Tiêu chí có quyết định đơn vị trúng thầu được đánh giá với số điểm 4,01. - Tiêu chí có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (bên B) được đánh giá với số điểm 3,96
- Tiêu chí Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và thanh toán được đánh giá với số điểm 4,01.
Điều này cho thấy trong khâu quyết toán chi đầu tư XDCB ở thành phố Sông Công có đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định, Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, Có kế hoạch đầu tư được thông báo, Có quyết định đơn vị trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu, Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (bên B), Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và thanh toán. Tuy nhiên, có những ý kiến cho rằng trong khâu kế hoạch vốn vẫn chưa tốt: kế hoạch như nguồn cấp quyền sử dụng đất nguồn thu vào chậm nên việc tỷ lệ giải ngân thấp; tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ bản rất chậm nên tạo áp lực kiểm soát thanh toán cho Kho bạc nhà nước trong những tháng cuối năm.