Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư XDCB
3.3.2. Thực trạng cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc
Công tác chấp hành ngân sách cho đầu tư XDCB tuỳ thuộc vào cơ chế phân công, phân cấp và quản lý ngân sách từng thời kỳ. Quy trình cấp phát các khoản chi NSNN cho XDCB tại thành phố Sông Công được thực hiện theo quy trình sau:
Hàng quý, phòng Kinh tế phối hợp với phòng Tài chính lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), trình Chủ tịch thành phố ký, gửi Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Thái Nguyên. Sau khi thẩm định, Sở Tài chính tiến hành cấp phát cho thành phố Sông Công theo hình thức cấp phát kinh phí uỷ quyền qua thành phố, Chủ tịch UBND thành phố là chủ tài khoản, trưởng phòng tài chính thành phố là kế toán trưởng đối với nguồn kinh phí được uỷ quyền. Căn cứ vào nguồn kinh phí được cấp và dự toán đã được duyệt, thành phố tiến hành cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng.
Hiện nay, cơ chế quản lý chấp hành chi ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc:
Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo. Việc ban hành và thực hiện cơ chế chính sách của địa phương liên quan đến thu chi ngân sách phải dựa trên cơ sở chính sách chế độ chung của nhà nước, phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách, thời gian ban hành chính sách phải phù hợp với thời gian xây dựng, điều chỉnh dự toán ngân sách.
Cơ chế chính sách liên quan đến ngành nào thì giao ngành đó phối hợp với Sở Tài chính (nếu bố trí trong nguồn chi thường xuyên), phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư (nếu bố trí trong nguồn chi XDCB) thẩm định về mức độ
đảm bảo nguồn chi, tham mưu trình HĐND tỉnh và UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền. Đối với các chính sách do thành phố ban hành, giao phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố chủ trì phối hợp với các phòng ban chức năng thẩm định, tham mưu.
Cơ chế điều hành chi NSNN cho đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công được cụ thể như sau:
- Dự toán chi ngân sách của thành phố được ghi rõ chi cho đầu tư XDCB và không được thấp hơn số của tỉnh thông báo.- Đối với kinh phí chưa phân bổ: được sử dụng để chi cho các nhiệm vụ đột xuất phát sinh ngoài dự toán đã giao đầu năm cho các đơn vị. Khi phát sinh nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính - kế hoạch thành phố tổng hợp gửi Sở Tài chính thẩm định, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định. Sau khi có quyết định của UBND tỉnh, Sở Tài chính giao bổ sung dự toán cho các đơn vị.
- Đối với các dự án đầu tư XDCB do cấp thành phố Sông Công quản lý: trên cơ sở dự toán năm tỉnh đã phân bổ, Chủ tịch UBND thành phố,giao trưởng phòng Kinh tế huyện phối hợp trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch lập dự toán chi tiết cho các dự án, thông báo dự toán chi tiết đến các đơn vị được phân bổ ngân sách và gửi Kho bạc nhà nước theo quy định.
Thực tế cho thấy, công tác cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại thành phố Sông Công đã đạt được kết quả đáng khích lệ như nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch rất tốt, có rất ít khoản thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB vượt quá giới hạn đã phân bổ. Tuy nhiên, vẫn chưa có những ràng buộc hạn chế phát sinh trong chi đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố hiện nay. Việc bố trí vốn cho các dự án mới ít quan tâm đến giải quyết các khoản nợ đọng trong đầu tư XDCB, làm cho nợ đọng trong đầu tư XDCB ngày càng tăng.
Đánh giá về về thực trạng Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại thành phố Sông Công, tác giả thu thập số liệu và tổng hợp lại trong bảng dưới đây:
Bảng 3.8: Kết quả khảo sát thực trạng Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại thành phố Sông Công
STT Tiêu chí đánh giá Trả lời Giá trị trung binh Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
1 Nguồn vốn hàng năm cho từng dự án
được lên kế hoạch. 3 5 12 35 15 3.77
2 Có những ràng buộc hạn chế khi phát
sinh trong chi đầu tư XDCB. 3 13 31 14 9 3.19
3 Phần vượt dự toán ban đầu của các dự
án có được chấp nhận dễ dàng. 6 2 17 29 16 3.67
4 Phân quyền đã không làm giảm kiểm
soát chi NSNN trong đầu tư XDCB. 3 13 37 14 3 3.01
5
MTEF (Khuôn khổ chi tiêu trung hạn) đã làm thay đổi phân bổ chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương trong những năm qua.
6
Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả 5 12 32 12 9 3.11 7 Nợ đọng thì không bằng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB. 5 4 16 32 13 3.63 8 Các đơn vị sử dụng ngân sách có một hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi ngân sách không được vượt quá dự toán.
6 12 34 14 4 2.97
9 Các đơn vị dự thầu thì đáp ứng các yêu
cầu và được đánh giá cao. 5 13 31 14 7 3.07
10 Hệ thống thanh toán thì được tập trung
quyền lực và thanh toán đúng thời hạn. 5 12 31 12 10 3.14 11
Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ
1 2 12 33 22 4.04
12 Có hình thức phạt nếu chi ngân sách
vượt quá dự toán trong đầu tư XDCB. 3 3 18 35 11 3.69
Biểu đồ 3.6: Kết quả khảo sát thực trạng Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại thành phố Sông Công
(Nguồn: tác giả sưu tầm)
Từ kết quả khảo sát thu thập được, có thể thấy các chỉ tiêu số 1 và 11 có số phiếu đồng ý cao, trong đó tiêu chí số 1 có số điểm trung bình là 3,77 và tiêu chí số 11 với số điểm là 4,04. Điều này cho thấy nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch rất tốt, thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ.
Bên cạnh đó, có một số tiêu chí như tiêu chí số 3 với số điểm trung bình là 3,67, tiêu chí số 5 có số điểm 3,47, tiêu chí số 7 với số điểm 3,63, tiêu chí số 12 với số điểm 3,69. Điều này chứng tỏ chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại đáng kể là: phần vượt quá dự toán ban đầu của các dự án được chấp nhận khá dễ dàng và chưa có những ràng buộc hạn chế phát sinh trong chi đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố hiện nay đang chạy theo thành tích và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bố trí vốn cho các dự án mới mà ít quan tâm đến giải quyết các khoản nợ đọng trong đầu tư XDCB, làm cho nợ đọng trong đầu tư XDCB ngày càng tăng,
4.286 4.286 8.571 4.286 5.714 7.143 7.143 8.571 7.143 7.143 1.429 4.286 7.143 18.571 2.857 18.571 15.714 17.143 5.714 17.143 18.571 17.143 2.857 4.286 17.143 44.286 24.286 52.857 18.571 45.714 22.857 48.571 44.286 44.286 17.143 25.714 50.000 20.000 41.429 20.000 45.714 17.143 45.714 20.000 20.000 17.143 47.143 50.000 21.429 12.857 22.857 4.286 14.286 12.857 18.571 5.714 10.000 14.286 31.429 15.714 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nợ đọng trong đầu tư XDCB tại thành phố Sông Công ngày càng tăng, thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.9: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB bằng vốn NSNN của thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016
Năm Số dự án Số tiền nợ đọng (tỷ đồng)
Số vốn bố trí thanh toán năm tiếp theo
Số tiền thanh toán (tỷ đồng) 2012 19 61,20 1,9 2,1 2013 21 70,75 2,5 2,2 2014 24 69,08 4,1 5,3 2015 23 64,97 4,7 6,7 2016 22 62,52 4,9 7,1
(Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch thành phố)
Nhìn chung số công trình thiếu vốn thanh toán phụ thuộc vào ngân sách thành phố và kế hoạch vốn. Đến cuối năm 2012 có 19 công trình thiếu vốn thanh toán với tổng số tiền 61,2 tỷ đồng. Năm 2013, có 21 công trình thiếu vốn thanh toán với tổng số tiền là 70,75 tỷ đồng. Năm 2014 có 24 công trình thiếu vốn thanh toán là 69,08 tỷ đồng. Năm 2015, có 23 công trình thiếu vốn thanh toán, tương ứng với 64,97 tỷ đồng.Và giảm xuống đến năm 2016 có 22 công trình thiếu vốn thanh toán là 62,52 tỷ đồng. Thành phố cũng đã cố gắng bố trí thanh toán nợ cho các hạng mục công trình vào năm sau theo phương pháp gối đầu nên các khoản nợ đọng vốn đầu tư XDCB từng bước được giải quyết. Tuy nhiên, số công trình đầu tư XDCB bị nợ đọng ngày càng tăng và số tiền nợ ngày càng lớn là tình trạng không tốt, để khắc phục tình trạng này UBND thành phố chủ động hơn nữa chỉ đạo trong bố trí vốn và tiến độ thanh toán cho các công trình đầu tư XDCB nằng vốn NSNN trên địa thành phố, có như vậy mới nâng cao được uy tín của cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB.