5. Kết cấu đề tài
1.1.2. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
a. Khá i niê ̣m kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN.
b. Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN có một số đặc điểm sau: Một là, kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ngoại trừ các khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…
Hai là, kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và có rất nhiều nội dung nên đa dạng và phức tạp. Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng…
Ba là, kiểm soát chi bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn các khoản chi đều mang tính cấp thiết như: tiền lương, tiền công, học bổng…gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng. Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho KBNN luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng.
Bốn là, kiểm soát chi thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy, cơ sở để kiểm soát chi như hóa đơn, chứng từ…để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh thường không đầy đủ,
không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời rất khó để đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi.
Như vậy, kiểm soát chi thường xuyên NSNN là việc KBNN căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện chi trả cho đơn vị thụ hưởng đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý chi ngân sách nhà nước.
c. Vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Chi NSNN là một lĩnh vực hết sức quan trọng, nó có tác động lớn đến tình hình kinh tế - xã hội. Quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng một cách đúng đắn sẽ tập trung sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế, là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần ổn định xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Hiện nay, tình trạng lãng phí, vi phạm chế độ chi tiêu NSNN còn phổ biến. Phần lớn các ĐVSDNS luôn có xu hướng xây dựng dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn tìm cách sử dụng triệt để nguồn kinh phí được cấp mà không chú ý đến tiết kiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí, từ đó dẫn đến chi sai, vượt định mức, thất thoát ngân sách…Vì vậy, KBNN phải có giải pháp tăng cường quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ của ĐVSDNS. Đồng thời, nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến quản lý và sử dụng ngân sách.
1.1.2.2. Nguyên tắc và căn cứ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a. Nguyên tắc kiểm soá t chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN được quy định cụ thể tại điều 2 - Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ tài chính về việc quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN:
Một là, tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Hai là, mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Ba là, việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Bốn là, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định.
b. Căn cứ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước dựa vào các căn cứ sau:
Thứ nhất, dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được giao đầu năm và bổ sung trong năm, trừ các trường hợp sau:
- Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
- Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
Thứ hai, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
Thứ ba, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán gửi KBNN kèm theo.
Thứ tư, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến từng khoản chi.
Ngoài các quy định trên, trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.