5. Kết cấu đề tài
1.2.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
KBNN tại một số địa phương ở nước ta
1.2.1.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Quế Võ- Bắc Ninh
Quế Võ là một huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, dọc theo Quốc lộ 18 (22 km), cách thành phố Bắc Ninh khoảng 12 km về hướng Tây, tổng diện tích đất tự nhiên là 154,85km2, dân số 139.914 người, toàn huyện có 20 xã và 1 thị trấn, với điều kiện và vị trí như vậy huyện Quế Võ khá thuận lợi trong giao thông hàng hoá, dịch vụ, có điều kiện tiếp cận nhanh với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ cho phát triển kinh tế, thể hiện trên các mặt như thu NSNN trên địa bàn huyện Quế Võ cũng liên tục tăng, đặc biệt là trong những năm trở lại đây. Giai đoạn 2009-2013 thu ngân sách vẫn tăng ở mức cao, đạt 255.439 triệu đồng vào năm 2009. Năm 2013 tổng thu NSNN trên địa bàn là 487.491 triệu đồng, tăng 32,4% so với năm 2012. Tổng chi NSNN giai đoạn 2009-2013 đạt 1.335.197 triệu đồng. Riêng năm 2013 tổng chi NSNN trên địa bàn là 357.103 triệu đồng, đạt 210,7% so với năm 2009.
Trong những năm qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quế Võ luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục với mục tiêu: kiểm soát chi NSNN đúng chế độ, quy định của Nhà nước, an toàn không thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong
chi tiêu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn. Các văn bản của trung ương và của tỉnh quy định về kiểm soát chi luôn được KBNN Quế Võ cập nhật và công khai để các đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện. Về thời gian xử lý chứng từ cũng được thực hiện nghiêm túc: các khoản chi thường xuyên đặc biệt là chi cho con người như tiền lương, phụ cấp, học bổng... phải giải quyết ngay khi đơn vị đem chứng từ ra KBNN thanh toán; các khoản chi thường xuyên khác thời gian xử lý chứng từ không quá hai ngày…
Tổng chi NSNN giai đoạn 2009-2013 đạt 1.335.197 triệu đồng, trong đó chi thường xuyên đạt 1.110.197 triệu đồng chiếm 83,1%; chi đầu tư XDCB đạt 225.000 triệu đồng chiếm 16,9%. Cụ thể các khoản chi đã được KBNN Quế Võ kiểm soát, thanh toán:
* Về kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN:
- Kiểm soát chi thanh toán cá nhân: Chi thanh toán cho cá nhân là một trong những nội dung quan trọng để duy trì hoạt động của mỗi đơn vị, năm 2012 đạt 196.297 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 61,3%; năm 2013 đạt 230.926 triệu đồng chiếm 74,2% trong tổng số chi thường xuyên của năm, tăng 34.629 triệu đồng bằng 12,9% so với năm 2012.
- Kiểm soát chi các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: năm 2012 đạt 40.877 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 14,8%; năm 2013 đạt 52.177 triệu đồng chiếm 16,7% trong tổng số chi thường xuyên của năm, tăng 11.300 triệu đồng bằng 1,9% so với năm 2012.
- Kiểm soát mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa
lớn tài sản: năm 2012 đạt 39.000 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 14,1%; năm 2013 đạt 28.000 triệu đồng chiếm 9% trong tổng số chi thường xuyên của năm, giảm 11.000 triệu đồng bằng 5,1% so với năm 2012 (năm 2013 giảm đáng kể so với năm 2012 và 2011(49.000 triệu đồng) là do thực hiện nghiêm Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chính Phủ về những biện pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội).
1.2.1.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bình Xuyên– Vĩnh Phúc
Kho bạc Nhà nước huyện Bình Xuyên là đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo quyết định số 200 TC/QĐ/ TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ Tài chính, đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990.
Với chức năng, nhiệm vụ được giao, căn cứ các quy định của luật NSNN; Các Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính; các văn bản của KBNN; Nghị quyết của HĐND; Quyết định của UBND, KBNN huyện Bình Xuyên đã tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN trên địa bàn theo đúng các cơ chế, chế độ, định mức các cấp có thẩm quyền đã quy định.
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện Bình Xuyên cũng gặp phải những khó khăn, vướng mắc nhất định cả từ phía KBNN và phía đơn vị sử dụng NSNN, như việc các đơn vị chưa làm tốt công tác lập và giao dự toán, việc xây dựng quy chế chi tiêu theo định mức tiêu chuẩn của nhà nước, việc chấp hành các thủ tục về hồ sơ chứng từ, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn nhân lực phục vụ cho công tác kiểm soát chi NSNN,… cũng còn hạn chế. Trước những khó khăn đó, KBNN huyện Bình Xuyên đã chủ động nắm bắt tình hình thực tế qua kinh nghiệm kiểm soát chi các năm để đưa ra giải pháp điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo hiệu quả, cụ thể.
- Đã yêu cầu các đơn vị sử dụng NSNN cần tiếp tục thực hiện cơ chế công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Đề nghị bổ sung quy định hàng năm khi trình duyệt báo cáo quyết toán chi ngân sách của đơn vị cần có ý kiến của thanh tra nhân dân trong cơ quan, có báo cáo bằng văn bản về công khai tài chính tại cơ quan đơn vị sử dụng NSNN hoặc thực hiện cơ chế kiểm toán, thẩm định báo cáo quyết toán nội bộ tại đơn vị.
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,… thực hiện kiểm soát chi NSNN một cửa và xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng trong hoạt động này.
- Toàn bộ các hoạt động tổ chức nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng đều phải dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và lãnh đạo cơ quan đến từng bộ phận trong phạm vi quyền hạn, trách nhiệm được giao. Do vậy để tăng cường hiệu quả công tác kiểm soát chi cần phát huy vai trò lãnh đạo chỉ đạo của cấp ủy đảng, của Ban giám đốc đơn vị. Muốn vậy phải xây dựng cấp ủy Đảng trong sạch vững mạnh, phát huy tốt vai trò hạt nhân lãnh đạo, toàn diện về cả tư tưởng tổ chức và nghiệp vụ.
- Thực hiện tốt công tác đào tạo, quy hoạch cán bộ đặc biệt là các vị trí chủ chốt, cán bộ trong từng phòng, bộ phận; Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tác nghiệp.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức và đặc biệt là những công chức được giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN. Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào mọi hoạt động của KBNN; hình thành Kho bạc điện tử. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu thu - chi NSNN theo thời gian.