Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Tường
3.2.3. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
3.2.3.1. Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước
Trong những năm qua KBNN Vĩnh Tường thực hiện việc kiểm soát, đối chiếu các khoản chi của ĐVSDNS theo TT 161/2012/BTC ngày 02/10/2012 về việc quy định chế độ kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN và thông tư 39/2016/BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của TT161/2012/BTC, trong đó:
- Các khoản chi thường xuyên của đơn vị dự toán phải nằm trong dự toán giao đầu năm hoặc bổ sung trong năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
- Các khoản chi của ĐVSDNS vừa phải đảm bảo đúng nội dung, đúng nguồn so với dự toán của cấp có thẩm quyền giao; vừa phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Vĩnh Tường giai đoạn 2012 - 2016
ĐVT: tỷ đồng
Nội dung Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2013/ 2012 2014/ 2013 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ
Dự toán được giao 550,1 596,26 643,57 693,82 738,32 108,39 107,93 107,8 106,41 107,63 Tổng số chi thường
xuyên 397,02 443,33 482,88 523,17 562,71 111,66 108,92 108,34 107,55 119,11 Tỷ lệ so với dự
toán được giao (%) 72% 74% 75% 75% 76%
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được tình hình chi thường xuyên tại Vĩnh Tường năm sau cao hơn năm trước, cụ thể như sau:
Năm 2012, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 72% tổng số vốn được giao. Năm 2013, dự toán được giao là 596,26 tỷ đồng, tăng so với năm 2012 là 46,16 tỷ đồng tương ứng 8,39%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 74% so với dự toán, tăng 11,66% so với năm 2012.
Năm 2014, dự toán được giao là 643,57 tỷ đồng, tăng so với năm 2013 là 47,31 tỷ đồng tương ứng 7.93%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 75% so với dự toán, tăng 8.92% so với năm 2013.
Năm 2015, dự toán được giao là 693,82 tỷ đồng, tăng so với năm 2014 là 50,25 tỷ đồng tương ứng 7.8%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 75% so với dự toán, tăng 8,34% so với năm 2014.
Năm 2016, dự toán được giao là 738,32 tỷ đồng, tăng so với năm 2015 là 44,5 tỷ đồng tương ứng 6,41%, số chi thường xuyên đã qua kiểm soát chiếm 76% so với dự toán, tăng 7,55% so với năm 2015.
Qua kết quả thống kê trên ta có thể thấy được khoản chi thường xuyên NSNN của các ĐVSDNS chiếm từ 72%-76% dự toán được giao, các khoản chi thường xuyên đã kiểm soát năm sau tăng lên so với năm trước do có sự thay đổi về mức lương cơ bản của đơn vị hành chính sự nghiệp, do thay đổi về chính sách, do giá xăng dầu tăng, do tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương ….
Bên cạnh đó số tiền không theo dự toán tăng dần qua các năm trung bình với tốc độ 3,74%. Năm 2012 là khoản chi không theo dự toán là 3,52% đến năm 2016 là 4,27%. (Nguồn : Báo cáo chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2012-2016).
Nguyên nhân các khoản chi theo dự toán tăng dần qua các năm là do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, do sự quản lý không tốt của các đơn vị sử dụng ngân sách. Một nguyên nhân khác là do trình độ của cán bộ làm công tác dự toán còn hạn chế.
3.2.3.2. Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi
Trong những năm gần đây, do chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước như: Cải cách quản lý hành chính Nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách
tiền lương... nên chi thường xuyên có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ ngân sách nhà nước, vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên của KBNN nói chung và KBNN Vĩnh Tường nói riêng càng được thể hiện ngày một rõ nét.
Trong giai đoạn 2012 - 2016, KBNN Vĩnh Tường đã từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng nội dung, hồ sơ chứng từ không đầy đủ, hợp lệ, không đúng mục đích với số tiền lên tới hàng trăm triệu đồng. Cụ thể như sau:
Bảng 3.2: Tổng hợp số liệu đã từ chối thanh toán trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2012 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
Nội dung chi
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh số tiền (%)
Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền 2013/ 2012 2014/ 2013 2015/ 2014 2016/ 2015 BQ Chi nghiệp vụ chuyên môn 45 82 39 69 33 52 21 36 16 28 84,15 75,36 69,23 77,78 76,63 Chi mua sắm, sửa
chữa 41 97 32 73 28 61 22 48 18 39 75,26 83,56 78,69 81,25 79,69 Chi khác 25 56 19 44 16 34 15 27 10 19 78,57 77,27 79,41 70,37 76,41
Tổng cộng 111 235 90 186 77 147 58 111 44 86 79,15 79,03 75,51 77,48 77,79
Năm 2012 từ chối 111 món tương ứng 235 triệu đồng, năm 2013 từ chối 90 món tương ứng 186 triệu đồng, năm 2014 từ chối 77 món tương ứng 147 triệu đồng, năm 2015 từ chối 58 món tương ứng 111 triệu đồng, năm 2016 từ chối 44 món tương ứng 86 triệu động. Các món chi bị từ chối nguyên nhân chủ yếu do chưa đủ hồ sơ, các điều kiện thanh toán, chi vượt dự toán được giao hoặc chưa tuân thủ đúng các quy định về định mức, chế độ chi tiêu của Nhà nước.
Nhìn chung, KBNN Vĩnh Tường đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đảm bảo các khoản chi qua KBNN đã được kiểm soát chặt chẽ, góp phần tăng hiệu quả chi NSNN, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách.
3.2.3.3. Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
Tính đến tháng 12/2016 số lượng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mở tài khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Tường là 167 đơn vị trong đó: 102 đơn vị sự nghiệp công lập có thu, 36 đơn vị hành chính sự nghiệp tự chủ tự chịu trách nhiệm, và 29 xã thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Tường.
Tổng số đơn vị sử dụng NSNN mở tại KBNN Vĩnh Tường là 167 đơn vị, số chi thường xuyên ngân sách nhà nước được KBNN kiểm soát được nghiên cứu trong khoảng thời gian là 5 năm, thông tin về các khoản chi theo từng lĩnh vực theo từng nội dung chi được thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên của các đơn vị dự toán giai đoạn 2012 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung MLNS Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%) 2013/ 2012 2014/ 2013 2015/ 2014 2016/ 2015 Bq
I Chi thanh toán cho cá nhân 283.564 330.752 355.766 373.387 390.336 116,64 107,56 104,95 104,54 108,42 1 Tiền lương 6000 142.308 163.459 176.110 183.494 188.650 114,86 107,74 104,19 102,81 107,40
2 Tiền công 6050 9.733 10.936 7.870 6.561 8.978 112,36 71,96 83,37 136,84 101,13
3 Phụ cấp lương 6100 83.562 101.338 105.835 108.221 110.718 121,27 104,44 102,25 102,31 107,57 4 Học bổng học sinh, sinh viên 6150 28 32 35 40 42 114,29 109,38 114,29 105,00 110,74
5 Tiền thưởng 6200 2.816 3.131 3.502 3.590 3.590 111,19 111,85 102,51 100,00 106,39
6 Phúc lợi tập thể 6250 1.096 1.198 3.041 7.195 8.745 109,31 253,84 236,60 121,54 180,32 7 Các khoản đóng góp 6300 35.493 41.326 47.292 48.733 51.635 116,43 114,44 103,05 105,95 109,97 8 chi cho cán bộ xã, thôn bản
đương nhiệm 6350 3.010 4.566 6.409 8.694 10.369 151,69 140,36 135,65 119,27 136,74
9 Thanh toán khác cho cá nhân 6400 5.518 4.766 5.672 6.859 7.609 86,37 119,01 120,93 110,93 109,31 II Chi về hàng hoá dịch vụ 42.105 41.753 48.044 54.402 69.238 99,16 115,07 113,23 127,27 113,68 1 Thanh toán dịch vụ công cộng 6500 7.668 9.932 11.237 12.308 13.099 129,53 113,14 109,53 106,43 114,66 2 Vật tư văn phòng 6550 5.593 5.088 7.134 9.139 11.925 90,97 140,21 128,10 130,48 122,44 3 Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 6600 2.706 3.073 3.613 3.698 3.976 113,56 117,57 102,35 107,52 110,25
4 Hội nghị 6650 6.290 5.646 5.495 7.209 8.966 89,76 97,33 131,19 124,37 110,66
5 Công tác phí 6700 3.218 3.467 3.383 4.000 4.129 107,74 97,58 118,24 103,23 106,70
6 Chi phí thuê mướn 6750 1.938 2.420 2.987 5.087 10.675 124,87 123,43 170,30 209,85 157,11 7 Chi sửa chữa TS 6900 14.692 12.127 14.195 12.961 16.468 82,54 117,05 91,31 127,06 104,49 III Chi nghiệp vụ chuyên môn 7000 33.452 35.051 36.834 42.365 42.147 104,78 105,09 115,02 99,49 106,10 IV Chi khác 7750 22.076 17.564 18.456 25.071 32.935 79,56 105,08 135,84 131,37 112,96
V Chi mua sắm TS dùng cho công
tác chuyên môn 9050 15.830 18.218 23.787 27.952 28.060 115,09 130,57 117,51 100,39 115,89 Tổng cộng 397.027 443.338 482.887 523.177 562.716 111,66 108,92 108,34 107,56 109,12
Qua bảng số liệu cho thấy KBNN Vĩnh Tường đã thực hiện việc kiểm soát chi NSNN một cách chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi đối với từng ĐVSDNS nhà nước và hạch toán chi ngân sách nhà nước theo đúng MLNS nhà nước hiện hành.
Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Vĩnh Tường đã góp phần lành mạnh hóa hoạt động tài chính, tiền tệ, thanh toán trên địa bàn. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã nắm được luật NSNN và các văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi nói chung và các văn bản hướng dẫn về các tiêu chuẩn định mức cụ thể của từng ngành để từ đó luôn chủ động hoàn thành các thủ tục, hồ sơ cần thiết đối với những khoản chi qua KBNN Vĩnh Tường.
a. Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân
Đây là nhóm các khoản chi lớn nhất trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN, bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản thanh toán cho cá nhân khác.
Qua bảng 3.3 ta thấy, từ năm ngân sách 2012 đến hết năm ngân sách 2016, số chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị qua KBNN Vĩnh Tường tăng dần qua các năm, cụ thể như sau: năm 2012 đạt 283.564 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 48,48% trong tổng số chi thường xuyên; năm 2013 đạt 330.752 triệu đồng, chiếm 74.60% trong tổng số chi thường xuyên; đặc biệt năm 2014 đạt 355.766 triệu đồng, chiếm tới 73.67% trong tổng số chi thường xuyên; năm 2015 đạt 373.387 triệu đồng, chiếm 71.36% so trong tổng số chi thường xuyên; năm 2016 đạt 390.336 triệu đồng, chiếm tới 69.36% so với tổng số chi thường xuyên. Như vậy, có thể thấy rằng số chi NSNN cho các khoản thanh toán cá nhân là rất lớn, chiếm tới gần 2/3 trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị.
Nhìn vào bảng 3.3 ta thấy, tiền lương và phụ cấp của năm sau cao hơn năm trước, nguyên nhân là do có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến cán bộ công nhân viên chức trong điều kiện lạm pháp ngày càng tăng cao. Theo NĐ 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 của Chính phủ từ 01/7/2013, mức lương cơ sở ở khu vực hành chính sự nghiệp đã tăng lên 1.150.000 VNĐ/tháng so với trước đây là 1.050.000 VNĐ/tháng. Năm 2014, 2015, do khó khăn chung của nền kinh tế, lương và phụ cấp không tăng, vẫn giữ ở mức 1.150.000 VNĐ/tháng, thêm vào đó có sự điều chỉnh về biên chế, cắt giảm hợp đồng nên mục chi lương tăng không đáng kể, phụ cấp giảm nhẹ và tiền công cũng giảm xuống. Năm 2016, theo NĐ 47/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ, mức lương cơ sở đã tăng từ 1.150.000VNĐ/tháng lên 1.210.000 VNĐ/tháng kể từ ngày 1/5/2016. Các khoản chi còn lại: học bổng, tiền thưởng, phúc lợi, đóng góp, chi cho cán bộ đương nhiệm, chi khác nhìn chung có xu hướng tăng lên chứng tỏ việc thực hiện tự chủ đã có hiệu quả hơn, nguồn kinh phí tiết kiệm được tăng thêm. Tuy nhiên, số chi tăng thêm cho cá nhân vẫn chưa vượt quá số tiền lương, công, phụ cấp lương.
Trong những năm qua, KBNN Vĩnh Tường thực hiện kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân theo đúng trình tự các bước quy định trong Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 thay thế Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính; thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 161/2012/TT-BTC và tuân thủ các văn bản pháp luật có liên quan.
Khi có nhu cầu chi, ĐVSDNS sẽ lập và gửi Giấy rút dự toán NSNN kèm theo các hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định cho KBNN Vĩnh Tường. Cán bộ kiểm soát chi nhận hồ sơ, chứng từ và thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúng trình tự các bước quy định.
Tiêu chuẩn định mức:
Đối với các khoản tiền lương, có tính chất lương, học bổng, sinh hoạt phí: cán bộ KBNN sẽ kiểm tra yếu tố trên Giấy rút dự toán NSNN, hàng tháng căn cứ vào bảng lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí đối chiếu với bảng đăng ký học bổng, trợ cấp, sinh hoạt phí ĐVSDNS gửi một lần vào đầu năm hoặc bảng điều chỉnh tăng giảm (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, theo đúng các mục chi trong mục lục ngân sách. Mức tối đa không được vượt các định mức trên.
Đối với các khoản thanh toán cho các cá nhân thuê ngoài: cán bộ kiểm soát chi KBNN kiểm tra dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, nội dung thanh toán theo hợp đồng kinh tế, hợp đồng lao động, giấy rút dự toán ngân sách. Khi có đủ điều kiện, KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp cho người hưởng hoặc cấp qua ĐVSDNS để thanh toán cho người hưởng.
Trường hợp đơn vị có quy chế chi tiêu nội bộ: kiểm soát theo định mức trong quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng không vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Nếu đơn vị chưa có quy chế chi tiêu nội bộ, kiểm soát theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Phương thức kiểm soát, thanh toán
KBNN kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của giấy rút dự toán, đảm bảo tổng số tiền trên bảng lương của đơn vị khớp đúng với số tiền đề nghị thanh toán trên giấy rút dự toán (đơn vị tự chịu trách nhiệm tính chính xác về số tiền lương của từng cá nhân được hưởng)
Kiểm tra định mức hệ số lương: được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành nhưng không vượt quá định mức tối đa do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. KBNN kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Trường hợp vượt quy chế và nhỏ hơn định mức quy định thì chỉ chấp nhận khi có văn bản đề nghị của thủ trưởng đơn vị. Trường hợp chưa có quy chế thì kiểm soát theo định mức hiện hành.