2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
1.2.2 Nguyên tắc thu BHXH
1.2.2.1 Thu dựa trên các văn bản pháp luật
Như chúng ta biết, thu BHXH có tầm quan trọng đặc biệt, không những có vai trò to lớn trong việc cân đối quỹ, thu còn đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của toàn ngành BHXH.
Hoạt động thu BHXH có phạm vi hoạt động và quy mô rộng lớn, liên quan nhiều mặt đến các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước, ảnh hưởng đến lợi ích của số đông người lao động trong cộng đồng xã hội. Nếu hiệu quả thu BHXH đạt hiệu quả cao sẽ có nhiều đối tượng được tham gia vào hệ thống BHXH, số thu huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao, từ đó quỹ BHXH được phát triển và đảm bảo an toàn. Ngược lại, khi thu BHXH đạt hiệu quả thấp, số huy động vào quỹ BHXH thấp, đây là nguyên nhân trực tiếp gây mất cân đối quỹ BHXH, quỹ BHXH dựa trên nguyên tắc cơ bản là có thu thì mới có chi vì vậy khi số thu nhỏ hơn số chi sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển và tồn tại của toàn ngành BHXH.
Do vậy để hoạt động thu BHXH đạt hiệu quả cao thì nguyên tắc đầu tiên của thu BHXH là phải đảm bảo thực hiện đúng theo các văn bản pháp luật quy định từ đối tượng thu, số tiền thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu lẫn công tác tổ chức và kiểm tra giám sát thu BHXH… Trong quá trình thực hiện thu theo các văn bản pháp luật quy định sẽ còn nhiều vấn đề phát sinh trong văn bản luật, nhiều văn bản còn chưa thực sự chặt chẽ, tạo nhiều lỗ hổng để đối tượng tham gia BHXH lợi dụng
nhằm trốn đóng hoặc đóng không đúng quy định, đòi hỏi các cán bộ làm công tác thu vừa phải nghiêm túc thực hiện theo chỉ đạo của văn bản luật quy định vừa phải có sự đóng góp với cấp trên nhằm hoàn thiện hơn nữa các văn bản quy định về thu BHXH. Hiện nay thu BHXH ngoài việc thực hiện theo Luật BHXH (ra đời ngày 15/06/2000) cũng có các Thông tư, Nghị định sửa đổi bổ sung như :
- Nghị định 152/2006/ NĐ-CP ngày 22/6/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH
- Quyết định 51/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 của Bộ tài chính và các văn bản hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, từ 1/7/2007, việc thu bảo hiểm xã hội, chỉ các chế độ ngắn hạn thực hiện theo hướng dẫn và biểu mẫu mới.
- Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc.
1.2.2.2 Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định
Muốn thực hiện được nguyên tắc này cần phải :
Thứ nhất, nắm chắc được các nguồn thu BHXH
Nguồn thu của quỹ BHXH quy định tại Luật BHXH bao gồm: + Nguồn đóng BHXH của người lao động tham gia BHXH + Nguồn đóng BHXH của chủ sử dụng lao động
+ Tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng + Nguồn hỗ trợ của nhà nước
+ Các nguồn khác: viện trợ, biếu tặng
Để nắm chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đối với các nguồn thu khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp .
Thứ hai, các cơ quan doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa
trên quỹ lương, quỹ lương này bao gồm toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng BHXH.
Thứ ba, thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán
Thứ tư, về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán hàng tháng (hoặc hàng
quý), phải đảm bảo tất cả các số thu phải ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối giữa người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu.
Thứ năm, lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp vào
quỹ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng những quy định của Pháp luật. Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quỹ từ thiện, đặt biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ khó đòi được phải tính tới lãi suất.
Thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian quy định phụ thuộc vào công tác quản lý thu BHXH, thực tế có rất nhiều đơn vị nộp không đủ số lượng theo quy định hàng tháng, tình trạng trốn đóng và nợ đọng BHXH còn xảy ra nhiều, để quản lý tốt cần có biện pháp quản lý thu BHXH khoa học kết hợp với các biện pháp hành chính cứng rắn.
1.2.2.3 Bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH
Bảo vệ quyền lợi của người lao động là nhiệm vụ quan trọng trong các đơn vị được tham gia BHXH. Đây là quyền lợi chính đáng và hợp pháp của người lao động đã được quy định trong văn bản Luật BHXH, nhưng trong thực tế do doanh nghiệp phải trích đóng cho cơ quan BHXH là 18% (năm 2015) tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng lao động còn người lao động chỉ phải đóng 8% (năm 2015) tổng tiền lương hàng tháng trong hợp đồng nên nhiều doanh nghiệp đã chủ động không đóng BHXH cho người lao động hoặc đóng không đủ, không đúng số lượng quy định điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. Khi số tiền lương đóng thấp hoặc không đóng thì mức trợ cấp cho người lao động khi phát sinh: ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, tử tuất … sẽ không được hưởng hoặc hưởng ít hơn so với quyền lợi của họ.
Vì vậy đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH là nguyên tắc quan trọng của ngành BHXH, nhằm thực hiện được mục tiêu an sinh –xã hội của Chính phủ giao cho toàn ngành BHXH.
1.2.2.4 Bảo đảm hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả
Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mục tiêu mà bất kì một hệ thống BHXH nào, của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được. Hoạt động thu BHXH đóng vai trò là xương sống của toàn ngành BHXH, vì vậy đảm bảo hoạt động thu BHXH luôn được ổn định, bền vững, hiệu quả cũng chính là giúp ngành BHXH phát triển ổn định, bền vững, hiệu quả. Song, để đạt được những mục tiêu này phải đảm bảo các điều kiện:
Thứ nhất, hoạt động thu BHXH được định hướng đúng đắn, phù hợp với điều
kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kì. Định hướng công tác thu đó là: thu đúng, thu đủ, thu đúng thời gian quy định, không để thất thu, từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu đó.
Thứ hai, hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, từ đó
giúp tăng cường ổn định trong hệ thống nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH.
Thứ ba, tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức. Thông qua công tác đánh
giá, khen thưởng những cá nhân, tổ chức thu BHXH tốt, kịp thời uốn nắn những sai lệch, thiếu sót của cá nhân trong tổ chức có biểu hiện làm thất thoát số thu hoặc số thu đạt hiệu quả thấp.