2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
2.4 Tóm tắt chương 2
Chương 2, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Các kết quả phân tích đánh giá trên là tiền đề cho việc đưa ra các giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu khách hàng ngày một cao hơn. Kết quả phân tích này là cơ sở để đề ra giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH CỦA BHXH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Mục tiêu, quan điểm và căn cứ để đưa ra giải pháp
3.1.1 Mục tiêu đề xuất giải pháp
Trong thời gian tới, công tác quản lý thu BHXH đối với doanh nghiệp của BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cần được hoàn thiện theo các phương hướng sau:
Một là, quản lý tối đa số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH. Tập trung mọi biện pháp để đẩy nhanh số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc, phấn đấu đến năm 2020 đạt từ 85 - 90% trở lên các đơn vị sử dụng lao động, người lao động trên địa bàn tham gia BHXH.
Hai là, thực hiện thường xuyên và kiên quyết hơn các biện pháp nhằm khắc phục, hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH của một số đơn vị sử dụng lao động, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng xuống dưới 5%. Tăng cường công tác kiểm tra BHXH đối với doanh nghiệp, kiên quyết xử phạt hành chính các đơn vị cố tình vi phạm pháp luật BHXH; đối với các đơn vị cố tình chây ỳ, nợ tiền BHXH thì khởi kiện ra toà án.
Ba là, thực hiện tốt chính sách BHXH cho người tham gia và thụ hưởng đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng, đúng chính sách.
Bốn là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH. Từng bước trang bị và hiện đại hoá công nghệ thông tin vào công tác quản lý của ngành.
3.1.2 Căn cứ đề xuất giải pháp
Dựa trên những thực trạng của BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, những mặt đã đạt được và những mặt tồn tại, chúng tôi sẽ đưa ra những nhóm giải pháp nhằm quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu một cách hiệu quả, từ đó có thể nhân rộng ra địa bàn những huyện khác trong tỉnh, các tỉnh khác trên cả nước. Những nhóm biện pháp này dựa trên một số quan điểm chủ đạo như:
Một là: Con người là yếu tố cơ bản cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển, do đó, để con người an tâm trong việc phát triển nội lực của bản thân, phát triển toàn diện cả về thể chất lẫn trí tuệ, toàn tâm toàn lực cống hiến cho gia đình hay người thân của mình lúc hoạn
nạn, không phải lo lắng khi già yếu, thì con người đó phải có được sự chia sẻ những rủi ro từ cộng đồng và đóng góp phần của mình vào cộng đồng đó.
Hai là: Mặc dù chia sẻ nhưng vẫn trên nguyên tắc người nào đóng góp nhiều thì hưởng nhiều, đóng góp ít thì hưởng ít, không góp thì không được hưởng. Tuy nhiên, phải xác định mức trần và mức sàn để đảm bảo được đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của người lao động khi phát sinh những tình huống khó khăn, và không quá nhiều sự phân biệt...
Ba là: Các cá nhân và pháp nhân trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ pháp luật của Việt Nam. Do đó, phải có những giải pháp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chịu chấp hành những quy định của pháp luật, cần thiết phải có biện pháp thật mạnh để thi hành. Ngành BHXH rất cần được Quốc hội, Chính phủ giao cho chức năng thanh tra để tăng thẩm quyền trong quản lý thu nộp BHXH, hạn chế thấp nhất nợ đọng, nợ xấu.
Bốn là: Phải coi tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, của doanh nghiệp. Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo cao nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cũng phải thực hiện nghiêm khắc và cần thiết dùng những biện pháp chế tài thật mạnh buộc các bên phải thực hiện nghĩa vụ của mình. Đảm bảo được tính công bằng giữa các doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp khác lại không tham gia, mất đi tính cạnh tranh.
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội của BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Vũng Tàu
3.2.1 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền
Để quản lý thu BHXH đạt kết quản cao thì công tác thông tin, tuyên truyền đóng một vai trò quan trọng giúp cho thu BHXH được đầy đủ, nhanh chóng, chính xác và kịp thời. Do vậy, trong những năm qua công tác thông tin, tuyên truyền luôn được Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quan tâm đầu tư về kinh phí để tổ chức thực hiện.
Bảng 3.1: Công tác thông tin, tuyên truyền của BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
STT Nội dung Đơn vị
tính Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Tờ rơi Tờ 200.000 300.000 350.000 2 Kinh phí tổ chức tuyên truyền Triệu đồng 480 620 850
3 Số cuộc tuyên truyền cuộc 15 27 30
(Nguồn: BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
Qua biểu số liệu công tác thông tin, tuyên truyền của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho thấy đơn vị đã quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác tuyền truyền. Do đó quản lý thu BHXH của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu luôn đạt và vượt kế hoạch được Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao, số lao động tham gia BHXH tăng nhanh, số thu năm sau cao hơn năm trước. Vì vậy trong thời gian tới để công tác quản lý thu BHXH đạt kết quả hơn nữa đơn vị cần quan tâm đầu tư đến công tác thông tin, tuyên truyền, truyền thông qua các cơ quan thông tin đại chúng như truyền hình, đài phát thanh ở trung ương và địa phương bằng cách tăng thời lượng phát sóng, phát hành nhiều báo, tạp chí BHXH phổ biến hơn nhằm tạo điều kiện cho người nghe, người đọc cứ đến ngày, giờ là quan tâm theo dõi, tổ chức các cuộc tuyên truyền trao đổi và đối thoại trực tiếp với người lao động, các DN...
- Tăng cường mở rộng về phạm vi, hình thức và nội dung thông tin tuyên truyền về các chính sách, chế độ về BHXH đến mọi tầng lớp nhân dân, tập trung là các đối tượng là NLĐ trong các doanh nghiệp có sử dụng dưới 10 lao động và hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác… Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát cơ sở, sát người dân, phù hợp với từng loại đối tượng.
- Tổ chức thi tìm hiểu chính sách, chế độ BHXH, có thể tổ chức dưới nhiều hình thức với những biện pháp cụ thể trọng một phạm vi lĩnh vực nhất định.
- Ngoài ra cán bộ thu không chỉ tích cực đôn đốc thu mà mỗi người còn là một tuyên truyền viên về các chế độ chính sách BHXH đến từng đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH đúng kỳ hạn, giảm nợ tồn đọng.
- Cán bộ BHXH phải đi sâu đi xát vào tình hình thực tế để có cái nhìn toàn diện hơn từ đó giúp cho việc tuyên truyền đến người tham gia có sức thuyết phục hơn.
3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ BHXH
Để công tác quản lý thu đạt hiệu quả cao thì trước hết cần có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo trong công việc, hiện nay tại BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đa số cán bộ được đào tạo chuyên môn bài bản về BHXH trong ngành là không nhiều, một số cán bộ được chuyển sang từ các ngành khác như: ngành Lao động thương binh và xã hội , ngành Y tế , Liên đoàn Lao động … do đó để nâng cao hiệu quả công tác thu thì việc tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên, đào tạo lại và đào tạo nâng cao là rất cần thiết . Hơn nữa, trong công tác quản lý thu đòi hỏi người cán bộ phải thường xuyên tiếp xúc với các đối tượng tham gia BHXH, phát sinh nhiều tình huống khó khăn trong thực tế, không có trong lý thuyết hay quy định của Luật, đòi hỏi người cán bộ phải có chuyên môn giỏi, lập trường vững vàng, đồng thời phải linh hoạt trong cách xử lý công việc, vì vậy trong việc sử dụng cán bộ cũng đòi hỏi phân công đúng người đúng việc .
Từ những khó khăn trên, đòi hỏi BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phải có các biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ cán bộ quản lý thu BHXH như :
- Tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên về thu BHXH, giải quyết chính sách BHXH cho cán bộ công chức, viên chức BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Hàng năm, cử các cán bộ trong cơ quan đi học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác và các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ. Hiện nay kinh tế nước ta đang trên đường hội nhập và phát triển, để phát triển theo kịp với các nước khác đòi hỏi chúng ta phải tăng cường công tác hợp tác trong nước và quốc tế về BHXH, đẩy mạnh hơn nữa quan hệ với các tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm về công tác BHXH.
- Tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm đi học các lớp chuyên ngành về BHXH để được đào tạo một cách có hệ thống, bài bản và khoa học.
- Luôn coi trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH .
- Hiện nay, đối tượng tham gia BHXH phát triển tăng theo từng năm, để công tác quản lý thu BHXH đảm bảo hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ được giao của ngành BHXH, theo kịp sự phát triển chung của toàn xã hội cần đặc biệt đào tạo các chuyên gia, kỹ sư giỏi về tin học, nhất là về phần mềm quản lý, các chuyên gia về chính sách, pháp lý BHXH, các cán bộ làm công tác kiểm tra, tính toán, quản trị dữ liệu, số liệu cùng với các trang thiết bị hiện đại, phương pháp quản lý kinh tế khoa học để làm tốt công tác quản lý thu BHXH từ đó hoàn thành sự nghiệp chung của ngành BHXH .
Để tăng cường thêm lực lượng cán bộ trong ngành BHXH có trình độ chuyên sâu về nghiệp vụ BHXH, BHXH Việt Nam chỉ đạo Trường đào tạo nghiệp vụ của ngành mở các lớp chuyên ngành về BHXH tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên ra trường làm việc tại các đơn vị trong ngành BHXH được đào tạo nghiệp vụ theo hệ thống từ đó có được một đội ngũ cán bộ được đào tạo cơ bản, giúp cho việc giải quyết các chính sách BHXH, làm nghiệp vụ thu, chi BHXH kịp thời, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của xã hội.
3.2.3 Tăng cường quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội:
Trong hoạt động quản lý thu thì mục tiêu quan trọng nhất là quản lý đầy đủ, chính xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH và quỹ tiền lương làm cơ sở nộp BHXH để đảm bảo cho BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thu đúng đối tượng, thu đủ số tiền đóng BHXH từ các đối tượng tham gia, đúng thời gian qui định. Trong các năm qua thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu luôn đạt và vượt mức kế hoạch thu hàng năm do Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao, số thu năm sau cao hơn năm trước, số người tham gia BHXH hàng năm tăng nhanh, số đơn vị đăng ký tham gia BHXH tăng liên hoàn, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu từ nước ngoài... để đạt được kết quả đó là do Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã thực hiện đồng bộ và có
hiệu quả các giải pháp trong quá trình triển khai thu BHXH tại các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp.
Qua bảng số liệu 3.2 bên dưới có thể thấy để việc quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian tới đạt được những kết quả cao hơn nữa, hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch được Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao thì đơn vị cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Chủ động tham mưu để Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo tới các cấp chính quyền địa phương tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh, các huyện, thành phố đồng thời giao trách nhiệm cho các phòng, ban, ngành liên quan và UBND xã, phường trong việc phối hợp và chỉ đạo tuyên truyền và phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn.
- Tích cực phối hợp giữa các ban ngành, các cơ quan quản lý từ tỉnh đến huyện đến xã, phường để thống kê toàn bộ các đơn vị và NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc, tự nguyên. Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ về số lượng đơn vị và NLĐ thuộc diện tham gia BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đối với những đơn vị này, BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu yêu cầu BHXH các huyện, thành phố cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cấp giấy phép thành lập và hoạt động cho doanh nghiệp như: Cục thuế, chi cục thuế huyện, thành phố...để kiểm soát thu BHXH ngay từ khi đơn vị, doanh nghiệp mới thành lập.
- BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cần có những biện pháp đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền giải thích các chế độ, chính sách, quyền lợi và trách nhiệm của chủ SDLĐ và NLĐ khi tham gia BHXH để họ ý thức được sự cần thiết của BHXH và hiểu được đó chính là quyền lợi của mình, từ đó họ sẽ tự giác tham gia BHXH. Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với thực tế của NLĐ và phải đi sâu đến từng NLĐ. Công tác này phải được thực hiện thường xuyên thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài, tờ rơi…
- Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng của các doanh nghiệp, BHXH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cần chỉ đạo cho BHXH các huyện, thành phố phối hợp chặt chẽ với các tổ chức thanh tra lao động, thanh tra nhà nước, các tổ chức công quyền, tổ chức chính trị - xã hội để thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương và đóng BHXH; có chi phí hợp lý cho các đơn
vị ngoài ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH cũng như đốc thu BHXH. Đồng thời, cần có những biện pháp xử phạt nghiêm khắc hơn đối với những trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia và đóng BHXH. Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH cũng nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, các đơn vị tham gia BHXH về số nợ BHXH của đơn vị mình, đồng thời báo cáo với các cơ quan chủ quản và Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành một chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị ở mỗi cơ sở Đảng, mỗi đơn vị.
- Yêu cầu BHXH các huyện, thành phố cử cán bộ xuống tận cơ sở để lắng nghe tiếng nói của người lao động nhằm kịp thời phát hiện những hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH của chủ SDLĐ. Để thực hiện công việc này, cần phối hợp tốt