Qua số liệu tổng hợp trên cho thấy tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Cao Lộc hàng năm đều tăng lên đáng kể, các nguồn vốn đầu
91.6 93.3 96.1 89 90 91 92 93 94 95 96 97 2014 2015 2016 Tỷ lệ giải ngân
tư đều tăng. Chỉ riêng trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB hàng năm các đơn vị thuộc KBNN Huyện đã tích cực, chủ động tham mưu cho cấp ủy chính quyền các cấp cả trong việc phân bổ nguồn vốn, trong thực hiện cơ chế quản lý cấp phát, trong điều hành và chỉ đạo triển khai đẩy tiến độ thi công các công trình trên toàn địa bàn. Đặc biệt đã chủ động phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan và các chủ đầu tư tháo gỡ khó khăn vướng mắc về hồ sơ, thủ tục và tăng cường kiểm tra tiến độ thi công, đôn đốc thanh toán vì vậy hàng năm đều đạt tỷ lệ giải ngân cao trên 90%. Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2016, tỷ lệ vốn giải ngân của dự án XDCB từ NSNN đến 31/12 hàng năm đạt trung bình khoảng 93,7%. Do áp dụng những biện pháp linh hoạt trong kiểm soát chi XDCB từ NSNN nên tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn của huyện Cao Lộc đã được cải thiện một bước, hạn chế bớt tình trạng vốn chờ công trình. Việc phân giao kế hoạch và phân cấp quản lý vốn triệt để hơn, giúp việc triển khai thực hiện kế hoạch được sớm, tuân thủ thời gian và chất lượng quản lý vốn đầu tư đã thể hiện trong công tác giải ngân được nhanh chóng, kịp thời.
Tuy nhiên, trên địa bàn Huyện, tình trạng tập trung giải ngân thanh toán vốn vào tháng cuối năm (tháng 12) tương đối lớn chiếm 72,8% vốn cấp phát, trong khi vốn thanh toán của 11 tháng chỉ đạt 49,3% vốn cấp phát. Khối lượng kiểm soát, chi của KBNN huyện tập trung vào thời điểm cuối năm gây nên tình trạng quá tải và ảnh hưởng dẫn đến chất lượng kiểm soát thanh toán không cao.
c. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc
Một trong những vai trò quan trọng của KBNN được đề cập ở trên là giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Điều này được thể hiện rõ trong lượng vốn đầu tư từ chối chi qua KBNN. Qua kiểm soát mỗi năm KBNN Cao Lộc đã từ
chối thanh toán một lượng vốn đầu tư khá lớn, điều này tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý dự án của các Chủ đầu tư, các Bộ ngành và các cấp có liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB của Nhà nước. Thêm vào đó, việc từ chối thanh toán làm tăng thêm tính pháp lý trong hoạt động chi đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư cho những dự án mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, giảm thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải... Tình hình từ chối chi đầu tư qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cao Lộc được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.5. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc
Đơn vị tính: nghìn đồng
Năm Kế hoạch vốn Số tiền từ chối thanh toán Tỷ trọng (%) 2014 18.478.940 665.242 3,6 2015 13.966.988 530.746 3,8 2016 12.895.340 373.965 2,9 Nguồn: KBNN Cao Lộc
Như vậy trong 3 năm từ 2014 -2016, KBNN Cao Lộc đã từ chối chi 1.569.952 nghìn đồng. Nguyên nhân dẫn đến vốn đầu tư bị từ chối chi chủ yếu là do hồ sơ chưa đầy đủ, không hợp lệ hay sai lỗi số học, khối lượng phát sinh vượt dự toán, vượt hợp đồng hay giá trị trúng thầu mà không có giải trình hợp lý.
Trước đây KBNN có quyền từ chối chi khi kiểm tra dự toán và cả khi kiểm soát thanh toán nên lượng vốn bị từ chối chi tương đối cao. Nhưng hiện nay KBNN chỉ từ chối chi trong khâu kiểm soát thanh toán, còn Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, dự toán các loại công việc, định mức, đơn giá, chất lượng công trình mà KBNN không
chịu trách nhiệm về vấn đề này. Vì vậy nên tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn tại KBNN Cao Lộc có xu hướng ngày giảm xuống, cụ thể:
Năm 2014 tỷ trọng vốn từ chối thanh toán trên kế hoạch vốn là 3,6%. Năm 2016 tỷ trọng này giảm xuống còn 2,9 %. Mặt khác, số lượng vốn đầu tư bị từ chối chi giảm dần cũng cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các cấp chính quyền, các Chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đã có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm hơn với vốn đầu tư thuộc NSNN, có ý thức sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đơn giá, dự toán, thiết kế được duyệt.
Ngoài ra cũng thấy được tính hiệu quả, công khai của các văn bản hướng dẫn TTVĐT XDCB. Các văn bản này đã trở thành khung pháp lý, là cơ sở cho cả cấp lãnh đạo và cấp thực hiện có căn cứ hoạt động theo phạm vi, trách nhiệm và thẩm quyền của mình. Nhờ có các quy định, nghị định hướng dẫn cụ thể, chi tiết các chủ đầu tư đã chấp hành tốt hơn trong việc chuẩn bị đầy đủ và chính xác hồ sơ thanh toán vốn.
Theo tinh thần của nghị quyết, KBNN Cao Lộc đã thực hiện kiểm soát, thanh toán chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư XDCB… Kiên quyết từ chối những khoản chi không đúng tiêu chuẩn, chế độ như mua sắm ôtô, máy điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng theo chủ trương của Chính phủ.
Tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đề ra các giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm phối hợp với Chủ đầu tư tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân sớm đưa các công trình vào khai thác sử dụng, từ đó phát huy hiệu quả các công trình, dự án đầu tư; Chống thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư.
KBNN Cao Lộc đẩy mạnh kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN, tạm dừng thanh toán các dự án chưa thực sự cần thiết như đối với việc trang bị mới xe ôtô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng, các công trình, dự án mới khởi công sử dụng nguồn vốn NSNN. Cụ thể năm 2016 có 5 dự án thuộc nguồn NSNN bị đình hoãn và tạm dừng thanh toán vốn; được thể hiện qua bảng số
Bảng 3.6: Danh mục các dự án bị đình hoãn và tạm dừng thanh toán vốn qua KBNN Cao Lộc năm 2016
Đơn vị: Công trình
STT Tên công trình xây dựng cơ bản
1 7507388 - Nâng cấp trường THCS Gia Cát 2 7529440 - Trường MN Pò Cại xã Gia Cát 3 7543842 - Nhà ăn và phòng khách của huyện 4 7543872 - Nhà hội trường trung tâm VH huyện 5 7528092 - XD trụ sở phòng tài chính KH huyện
(Nguồn: KBNN Cao Lộc)
Huyện Cao Lộc không chỉ kiên quyết thực hiện cắt giảm, ngừng khởi công các dự án mới, mà còn đình hoãn, giãn tiến độ thực hiện đối với các dự án đã bố trí kế hoạch vốn nhiều năm nhưng chậm triển khai, hoặc các dự án không mang lại hiệu quả; đồng thời tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ các công trình dự án hoàn thành năm 2016 để nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, đảm bảo tăng trưởng theo chiều sâu.
3.2.2.3. Kiểm soát chi quyết toán dự án, công trình hoàn thành a. Kiểm soát chi quyết toán dự án
* Kế toán
Việc hạch toán kế toán chi NSNN theo nguyên tắc ghi sổ kép, kế toán KBNN Cao Lộc thực hiện nghiệp vụ phát sinh hàng ngày và hạch toán kế toán chi NSNN, ghi chép số liệu thực chi ngân sách ra khỏi KBNN. Việc ghi chép và hạch toán các khoản chi đầu tư XDCB chi tiết đến từng dự án (quyết định số 120) và theo mục lục ngân sách do Bộ Tài Chính ban hành. Trên cơ sở số chi phát sinh hàng ngày, kế toán lập báo cáo nhanh về tình hình chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phục vụ chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chuyên môn. Khi kết thúc niên độ kế hoạch năm, lập phiếu đối chiếu về số cấp phát thanh toán vốn đầu tư với chủ đầu tư để làm cơ sở cho việc quyết toán vốn đầu tư XDCB.
Quyết toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN hàng năm được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính. KBNN Cao Lộc thực hiện quyết toán toàn bộ nguồn vốn nhận và tổng số chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách và theo từng dự án được thông báo danh mục kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, các dự án được phép kéo dài thời hạn thực hiện và thanh toán.
Tại KBNN Cao Lộc các nhân viên Kiểm soát chi NSNN thực hiện tổng hợp quyết toán vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương và nguồn ngân sách huyện KBNN huyện được phân cấp kiểm soát chi gửi về để tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm.
* Tất toán tài khoản
Sau khi quyết toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành được cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN hàng năm được phê duyệt, KBNN rà soát, đối chiếu đảm bảo khớp đúng giữa số liệu cấp phát thanh toán và quyết toán được duyệt và làm thủ tục tất toán tài khoản cấp phát thanh toán của dự án, công trình.
Trên cơ sở số vốn Nhà nước giao, căn cứ hồ sơ chủ đầu tư gửi đến, KBNN Cao Lộc đã thực hiện kiểm soát chi cho dự án theo đúng quy trình, kịp thời chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng; nhiều trường hợp đề nghị thanh toán của chủ đầu tư không phù hợp với quy định, KBNN Cao Lộc đã có công văn gửi chủ đầu tư nêu rõ lý do, qua đó giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của chủ đầu tư liên quan đến nội dung kiểm soát của KBNN, đảm bảo chi đúng quy định của Nhà nước góp phần tránh thất thoát trong đầu tư XDCB.
Kết quả quyết toán chi đầu tư XDCB tại KBNN Cao Lộc giai đoạn 2014- 2016 thể hiện tại bảng số liệu 3.7.
Bảng 3.7: Kết quả quyết toán đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc
Năm Kế hoạch vốn Tổng quyết toán Chênh lệch Số lượng % 2014 18.478.940 16.926.709 1.552.231 91,6 2015 13.966.988 13.031.200 935.788 93,3 2016 12.895.340 12.392.422 502.918 96,1 Nguồn: KBNN Cao Lộc
Như vậy, số vốn đầu tư XDCB từ NSNN chi qua KBNN Cao Lộc qua các năm giảm mạnh, tuy nhiên tỷ lệ thanh toán so với kế hoạch Nhà nước giao hàng năm đều đạt tỷ lệ chưa cao. Đó là do việc triển khai đầu tư thực hiện của đa số các chủ đầu tư còn chậm, nhất là công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán, tổng dự toán, công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu, chỉ định thầu, tổ chức thi công xây dựng, mua sắm trang thiết bị, hoàn tất hồ sơ, thủ tục thanh toán... Trên thực tế, năng lực của chủ đầu tư và nhà thầu còn yếu, nhất là các chủ đầu tư không chuyên nghiệp, ít kinh nghiệm quản lý dự án, trong điều kiện phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tư.
Mặt khác, do tại địa phương thường giao kế hoạch hàng năm trên cơ sở dự toán thu ngân sách địa phương, nhưng cuối năm không có nguồn đảm bảo chi theo kế hoạch do vậy việc tổ chức thu không đạt, đặc biệt là đối với nguồn thu từ quỹ đất, thu thuế tài nguyên, dẫn tới chênh lệch số lũy kế được giao và số thanh toán.
b. Thực trạng về công tác kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản
Tại KBNN Cao Lộc kiểm soát cam kết chi gắn chặt với tiến độ triển khai hệ thống TABMIS trong KBNN huyện theo Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc đính chính Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực hiện KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài
chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Hiện nay hệ thống TABMIS đang được triển khai trên toàn huyện. Hệ thống TABMIS được dần hoàn thiện và phục vụ thiết thực trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Cam kết chi là hành vi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách là tạo ra cho đơn vị mình một nghĩa vụ nợ và nghĩa vụ nợ đó được trang trải bởi một khoản chi phí dành sẵn từ dự toán ngân sách được giao hàng năm của đơn vị. Hình thức biểu hiện của cam kết chi trong thanh toán VĐT là hợp đồng cung cấp hàng hoá, dịch vụ được ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi là chênh lệch giữa giá trị của hợp đồng với tổng giá trị của các khoản đã cam kết chi cho hợp đồng đó (bao gồm cả số cam kết chi đã được thanh toán).
Kiểm soát cam kết chi là thể thức kiểm soát được KBNN Cao Lộc thực hiện ngay sau khi đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện cam kết chi nhằm theo dõi hành vi cam kết chi của đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo các khoản chi của đơn vị nằm trong dự toán NSNN hàng năm được phê duyệt và tuân thủ các quy định pháp lý của Nhà nước.
Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN. Thông tư đã quy định rõ một số vấn đề có tính nguyên tắc trong quản lý cam kết chi và những nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi. Tuy nhiên, do cam kết chi là một vấn đề rất mới và có tính chất kỹ thuật nghiệp vụ. Để thực hiện được kiểm soát cam kết chi cần phải có hướng dẫn, được xây dựng thành các quy trình cụ thể để tạo thuận lợi cho quá trình quản lý của các cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN.
ký kết hợp đồng và thực hiện cam kết chi; thực hiện nhận hàng hoá, dịch vụ; thanh toán chi trả; kế toán và quyết toán ngân sách.
Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay chúng ta gần như chưa triển khai thực hiện quản lý cam kết chi. Chính vì vậy, đã dẫn đến một số hạn chế là:
- Việc gắn kết các khâu của quy trình quản lý ngân sách chưa cao, đặc biệt là việc gắn kết giữa khâu thực hiện ngân sách với các khâu khác như kế toán, báo cáo tài chính và quyết toán NSNN.
- Về mặt kế toán ngân sách mới chỉ phản ánh được số đã thực thanh toán (bao gồm cả số thanh toán và số tạm ứng) cho các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ, chưa theo dõi, phản ánh số công nợ phải trả cho các nhà cung cấp.
- Tình trạng nợ đọng trong thanh toán vẫn còn diễn ra tại một số Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt là trong những năm trước đây trong lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản. Do không thực hiện cam kết chi, nên một số đơn vị vẫn có thể thực hiện ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ trong