5. Kết cấu của luận văn
4.3.4. Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư
Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật và tuân thủ
chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong quá trình sử dụng vốn NSNN. Thực hiện, chấp hành đầy đủ, đúng thủ tục, quy định của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc.
Hai là, Trong đầu tư XDCB thì các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu
trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng. Tuân thủ trình tự đầu tư và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là một nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của bất kỳ quốc gia hay địa phương. Để việc đầu tư XDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho các ngành các lĩnh vực khác cùng phát triển thì việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng đồng vốn, chống thất thoát và giảm thiểu rủi ro. Chính vì vậy việc bổ sung, hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN là một nhiệm vụ thực sự cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Từ đó sẽ đưa công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày một đi vào nề nếp, và đây cũng là điều kiện để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay.
Qua toàn bộ vấn đề đã trình bày, tác giả đã phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận về chi đầu tư xây dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cao Lộc.
Tuy nhiên kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô. Mặt khác, do điều kiện thời gian và khả năng tiếp cận vấn đề còn hạn chế, nên mặc dù tác giả có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự cảm thông, đóng góp ý kiến của các quý thầy cô và bạn bè đồng nghiệp. Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Đỗ Thị Kim Thảo đã tận tình hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn
chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
2. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính;
3. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007, sửa
đổi một số điểm của Thông tư số 18/2006/TT-BTC;
4. Bộ Tài chính (2008), Thông tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành NSNN;
5. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008,
hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
6. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu,
chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
7. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy
định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN;
8. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
9. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng
dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các kiểm soát chi NSNN qua KBNN;
10. Bộ tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy
11. Bộ tài chính (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 161/2012/TT-BTC;
12. Bộ tài chính (2016), Thông tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Quy định một số nội dung về quản lý tài chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư và chi phí lựa chọn nhà đầu tư;
13. Bộ tài chính (2016), Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ
Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
14. Báo cáo kết quả kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Cao Lộc các năm 2014, 2015, 2016
15. Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN;
16. Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước;
17. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy
định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
18. Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
19. Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
20. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những
giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
21. Chính phủ (2013), Nghị định số 117/NĐ- CP ngày 07/10/2013, sửa đổi,
22. Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, quy
định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;
23. Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016,
quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
24. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình Quản lý Tài chính công, NXB Tài chính năm 2007, trang 195
25. Vũ Cương (2002), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kinh tế và Tài chính công, NXB Thống kê, Hà Nội.
26. Học viện Tài chính (2004), Giáo trình Quản lý Tài chính Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
27. Nguyễn Văn Hưng (2010), “Để kiểm soát chi thông thoáng và hiệu quả”,
Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt nam,(99), 22-24.
28. Kho bạc nhà nước, Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực hiện KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
29. Kho bạc nhà nước, Theo công văn số 1999/KBNN-KSC ngày 18/8/2015
của KBNN v/v phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN.
30. Kho bạc Nhà nước huyện Cao Lộc, Báo cáo tình hình chi đầu tư các năm 2014, 2015, 2016.
31. Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002.
32. Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết quả đầu ra trong
quản lý chi tiêu công của Việt Nam, Nxb tài chí.
33. Từ Quang Phương (2007), “Thanh toán vốn đầu tư công theo hợp đồng và vai trò của KBNN”đăng trên tạp chí ngân quỹ quốc gia số 1+2/2007.
PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN CAO LỘC
A. Thông tin chung về người được phỏng vấn:
1. Họ và tên: ………..tuổi: …, giới tính: Nam: Nữ:
2. Làm việc tại đơn vị: ... 3. Chức vụ: ...
B. Đánh giá về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc
Câu 1. Ông/bà cho biết việc ban hành chính sách, chế độ về quản lý đầu tư có kịp thời đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý dự án không?
Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời
Câu 2. Theo Ông/bà công tác bố trí kế hoạch vốn, giao dự toán hàng năm là: Kịp thời Chưa kịp thời
Câu 3. Theo Ông/bà mức qui định tạm ứng và thời gian thu hồi tạm ứng như hiện tại có đáp ứng để triển khai dự án, gói thầu không?
Đáp ứng Chưa đáp ứng
Nếu trả lời là chưa, vui lòng đưa ra lý do (hoặc tỷ lệ cụ thể):
... ... ... Câu 4. Thủ tục giải ngân có đảm bảo quy định, đúng tiến độ không?
Có Không
Nếu trả lời là không, vui lòng đưa ra lý do:
... ... Câu 5. Ông/bà cho ý kiến đánh giá về cán bộ thực hiện công tác quản lý, kiểm
soát thanh toán ở Kho Bạc NN huyện Cao Lộc 5.1. Thái độ phục vụ:
Chu đáo Tin cậy Phiền hà Sách nhiễu
5.2. Hiệu quả công việc
Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt
Câu 6: Đánh giá của ông/bà về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Cao Lộc theo các tiêu chí sau:
Ông /bà chọn điểm số bằng cách khoanh tròn vào các số từ 1 đến 5 theo quy ước sau:
Điểm 1 2 3 4 5
Ý nghĩa Hoàn toàn
không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Hệ thống cơ sở pháp lý về kiểm soát chi NSNN 1 2 3 4 5
1. Các văn bản quy định về việc kiểm soát chi NSNN do Nhà nước ban hành là phù hợp, minh bạch với từng hoạt động phát sinh chi NSNN.
2. Có sự chỉ đạo đồng bộ, nhất quán về kiểm soát chi NSNN giữa KBNN, phòng tài chính.
3. Thủ tục và quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu quả.
Năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ làm
công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 1 2 3 4 5
1.Tôi không bị gây phiền hà, khó dễ khi đơn vị đến KBNN thanh toán các khoản chi chi đầu tư XDCB. 2.Có sự hợp lý, khoa học trong cách thức tổ chức bộ máy nhân sự phát huy được tối đa năng lực của đội ngũ nhân viên.
3. Có sự chủ động và tự chủ trong cách thức thực hiện chức trách, nhiệm vụ chi đầu tư XDCB
Chức trách, nhiệm vụ chi NSNN.
dụng công nghệ thông tin
1. Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc chuyên môn là nhanh, gọn, đầy đủ, hiện đại.
2. Thời gian thực hiện các giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an toàn, đáng tin cậy.
3. Có nhiều thông tin bổ ích trên cơ sở dữ liệu dung chung, trên cổng thông tin điện tử của KBNN. 4. Các chương trình ứng dụng về chi thanh toán điện tử qua KBNN được nâng cấp liên tục.
Ý thức chấp hành và trách nhiệm của các đơn vị
sử dụng ngân sách 1 2 3 4 5
1. Tôi tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật về việc chi đầu tư XDCB qua KBNN
2. Tôi hiểu rõ trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách khi thanh toán qua KBNN
3. Tôi biết các văn bản pháp luật liên quan đến chi đầu tư XDCB qua KBNN