Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
4.2.3. Đối với cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát thanh toán vốn
KBNN Cao Lộc cần bổ sung thêm từ 1 đến 2 cán bộ phụ trách kiểm soát chi đầu tư XDCB, để giảm tải công việc và làm cho thủ tục chi đầu tư XDCB tại KBNN Cao Lộc được nhanh và hiệu quả hơn.
Cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB cần:
- Chủ động làm việc với các chủ đầu tư ngay từ những tháng đầu năm, kịp thời nắm bắt tiến độ triển khai các dự án để có những giải pháp phù hợp.
- Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát hồ sơ thanh toán, thường xuyên cập nhật các thông tin, các văn bản chế độ chính sách, ứng dụng các phần mềm
khối lượng công việc hoàn thành là một trong những nội dung quan trọng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng của công tác thẩm tra càng cao sẽ góp phần chống tiêu cực, hạn chế thất thoát vốn, hạn chế lãng phí. Việc kiểm tra kiểm soát nhằm phát hiện những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ tài liệu, từ đó có ý kiến hoặc đề xuất các biện pháp nhằm hạn chế hoặc ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực. Để làm được điều này đòi hỏi từng cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB cần không ngừng nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn phải trau dồi kiến thức học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên nghiên cứu cặp nhật thông tin và các văn bản hướng dẫn mới về quản lý đầu tư XDCB do các Chính phủ, Bộ, ngành ban hành.
- Duy trì thương xuyên mối quan hệ với các chủ đầu tư, kịp thời nắm bắt thông tin về tiến độ triển khai các dự án (trong trong trường hợp cần thiết kiểm tra thực tế tại công trình) để có cơ sở kiểm soát chi được chặt chẽ, hạn chế tình trạng thanh toán khối lượng khống. Đồng thời năm bắt được những khó khăn, vương mắc, nguyên nhân để báo cáo đòng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo cơ quan tháo gỡ.
- Hưởng ứng tham gia vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính của cơ quan và của ngành, nghiên cứu tham gia đề xuất các giải pháp nhằm đơn giản hoá quy trình kiểm soát thanh toán vốn, đơn giản hoá mẫu chứng từ thanh toán vốn tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư và cán bộ khi kiểm soát chứng từ. Việc cải tiến quy trình kiểm soát thanh toán vốn, giảm bớt thời gian kiểm tra hồ sơ thanh toán (tạm ứng) xuống số ngày theo quy định hiện hành. Để làm được điều này đòi hỏi cán bộ chuyên quản cần nâng cao chất lượng giao nhận và kiểm soát hồ sơ ban đầu cũng như hồ sơ tài liệu giao theo từng lần thanh toán, hướng dẫn cụ thể cán bộ giao dịch của chủ đầu tư về những tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN trong các lần thanh toán. Tránh tình trạng làm việc theo kiểu nể nang, “gia đình”, kiên quyết không nhận hồ sơ công trình khi không đủ số lượng tài liệu theo quy định ...kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ
và báo ngay cho chủ đầu tư những vướng mắc, đưa ra giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời.
- Chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo phòng giải quyết những vướng mắc trong nghiệp vụ.
- Quán triệt sâu sắc 10 điều kỷ luật của ngành, thực hiện nghiêm chỉnh quy định về văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết những khó khăn vướng mắc trong công việc.
4.2.4.Hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cao Lộc
Để hoàn thiện kiểm soát thanh toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Cao Lộc, cần tập trung vào 3 vấn đề lớn. Đó là:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát thanh toán đúng chế độ và thanh toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể là phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch và công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng trong nhận thức của cán bộ và đơn vị trong kiểm soát và luân chuyển chứng từ; Đối với thanh toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình thanh toán điện tử, ứng dụng công nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán và chuyển tiền. Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN. Xử lý những tồn tại khách quan như tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hàng năm (25% lượng vốn đầu tư XDCB được thanh toán trong tháng 1 hàng năm…); xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch toán kế toán, thông tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp như chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công
tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hóa công nghệ thông tin), tổ chức về con người hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành nghiệp vụ.
Thứ hai, tăng cường phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống KBNN huyện. Để tốt vốn đầu tư NSNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tư nào cũng qua rất nhiều khâu. Qua KBNN được coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có được sự thống nhất cao phải có sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ thanh toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì vậy để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải:
Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.
Triển khai chương trình hành động theo một kế hoạch công tác chung của đơn vị, có phân chia thời gian và phân việc cho từng bộ phận, từng người theo một quy trình nghiêm ngặt.
Đối với phối hợp ngoài ngành, cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin bao gồm các thông tin yêu cầu chỉ đạo, phối hợp của các ngành, các cấp và thông tin thực hiện của KBNN Cao Lộc. Giải pháp này yêu cầu KBNN địa phương phải nâng cao chất lượng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao. Do vậy, phải hiện đại hóa chương trình thanh toán vốn đầu tư của KBNN và triển khai tốt dự án thông tin dữ liệu ngân sách và KBNN (TAMIS) mà bộ Tài chính và KBNN đang triển khai. Do vấn đề vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên các thông tin cần được cập nhật và xử lý kịp thời những vướng mắc. Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN các cơ quan liên quan như phòng Tài
chính - Kế hoạch, Đầu tư - Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải quyết các vấn đề mới phát sinh.
Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm soát tốt vốn đầu tư XDCB NSNN tại KBNN Cao Lộc là quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách là đối tượng kiểm soát thanh toán vốn vừa là khách hàng được phục vụ nên luôn đặt ra nhiều yêu cầu về phối hợp. Biện pháp tăng cường là phải thường xuyên cập nhật chế độ chính sách (tập huấn, công văn hướng dẫn..) cho chủ đầu tư để họ thực hiện đúng. Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ và làm tốt các hồ sơ thanh toán. Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc về chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể các tác nghiệp và ứng xử của Kho bạc nhà nước nơi mình giao dịch. Đây là mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt được sự hoàn thiện trong kiểm soát vốn đầu tư XDCB NSNN tại KBNN.
Thứ ba, cải cách hành chính trong KBNN Cao Lộc. Để đảm bảo sự hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB, KBNN Cao Lộc phải tiếp tục thực hiện chương trình cải cách hành chính trong lĩnh vực này, bao gồm những công việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình thanh toán điện tử nhằm hỗ trợ cho công tác thanh toán vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích và năng suất lao động cao hơn, giảm các thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán bộ để bảo đảm một chủ đầu tư (ban dự án) đến giao dịch với một cán bộ từ đầu đến khi có kết quả cuối cùng có quy định thời gian cho từng giao dịch; công khai quy trình thanh toán vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu và làm bằng chứng khi cần thiết; thực hiện luân phiên công việc và luân chuyển cán bộ theo quy định; thực hiện biệt phái cán bộ để xử lý những vấn đề tồn đọng cần giải quyết; KBNN Cao Lộc tiếp tục phân công phù hợp với địa bàn và thuận lợi cho chủ đầu tư và đặc điểm từng dự án. Tiếp thu các ý kiến của chủ đầu tư và khách hàng qua hộp thư đối thoại tại phòng tiếp đón hoặc đối thoại trực tiếp… Mặt khác, tiếp tục kiến nghị những vấn đề vượt
hành chính không quá rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế và có hiệu quả cao.