6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk
Trước năm 1990, hệ thống thuế ở nước ta bao gồm: Thuế nông nghiệp, Thuế công thương nghiệp và chế độ thu đối với thu thuế quốc doanh. Bộ máy thu thuế cũng được tổ chức theo thành phần kinh tế. Để đảm bảo các mục tiêu cải cách hệ thống thuế mới với hiệu quả cao nhất Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 281/HĐBT về việc thành lập ngành thuế Nhà nước được hợp nhất từ ba hệ thống tổ chức: bộ máy thu thuế quốc doanh và quản lý tài chính các xí nghiệp quốc doanh; bộ máy thuế công thương nghiệp và bộ máy thuế nông nghiệp
Cục thuế tỉnh Đắk Lắk là tổ chức hệ thống hành chính Nhà nước, được thành lập ngày 01/10/1990 theo Nghị định 281/NĐ-HĐBT ngày 07/8/1990 của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ, cùng với việc thành lập hệ thống thu Nhà nước, là cơ quan chuyên môn trực thuộc Tổng cục thuế, có trụ sở đóng tại 12 Lý Thái Tổ, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Cơ cấu tổ chức bộ máy thu thuế ở Cục thuế tỉnh Đắk Lắk như sau: - Cấp tỉnh có Cục thuế trực thuộc Tổng cục Thuế đồng thời chịu sự chỉ đạo song trùng của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
- Cấp huyện, thị xã, thành phố có các Chi cục thuế trực thuộc Cục thuế, đồng thời chịu sự chỉ đạo song trùng của Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố.
- Dưới Chi cục thuế có các đội thuế, đội thuế xã, phường hoặc liên xã phường.
Cơ chế quản lý của Cục thuế tỉnh Đắk Lắk qua các giai đoạn:
- Giai đoạn 1990-1998: Việc quản lý thuế được thực hiện theo cơ chế chuyên quản, mỗi cán bộ thuế quản lý một số NNT và thực hiện tất cả cả các khâu của quá trình quản lý thuế từ đăng ký thuế đến quyết toán thuế.
- Giai đoạn 1999-2001: Luật thuế GTGT, Luật thuế TDN ra đời thay thế Luật thuế doanh thu, Luật thuế lợi tức. Bước đầu thực hiện hai Luật thuế mới này, cơ chế quản lý thuế đã có sự chuyển đổi cơ chế chuyên quản sang cơ chế kê khai, nộp thuế theo thông báo. Thực chất cơ chế thời kỳ này cũng là chuyên quản vì bộ phận quản lý doanh nghiệp vẫn thực hiện hầu hết các khâu của quá trình quản lý thuế.
- Giai đoạn 2002-2006: quản lý như phân cấp một số doanh nghiệp về các Chi cục Thuế quản lý; bố trí lại các phòng chức năng theo quyết định 189/2003/QĐ-BTC ngày 28/10/2003 của Bộ Tài chính. Cơ chế quản lý theo chức năng đã được hình thành.
- Giai đoạn 2007 đến nay: sang mô hình quản lý theo chức năng. Ngày 01/7/2007 đánh dấu mốc lịch sử của ngành thuế cả nước nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng, mô hình quản lý thuế chuyển đổi một cách toàn diện từ mô hình quản lý theo đối tượng sang mô hình quản lý theo chức năng. Tương ứng với nó, cơ chế quản lý thuế chuyển đổi từ cơ chế chuyên quản sang cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp.