6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.1. Công tác lập dự toán thu, phân tích và dự báo nguồn thu thuế
thuế TNDN
a. Công tác lập dự toán thu thuế
Trong những năm qua, công tác lập dự toán thu thuế trên địa bàn được thực hiện với công tác lập dự toán thu NSNN hàng năm theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. Vào thời điểm đầu quí III hàng năm, Cục Thuế phối hợp cùng Sở Tài chính lập dự toán thu NSNN của năm sau, công tác lập dự toán căn cứ vào kết quả ước thực hiện của năm và dự báo tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong năm tới.
Với yêu cầu đó, hàng năm Cục Thuế đã thực hiện khá tốt quy trình xây dựng dự toán thu thuế, phí. Dự toán sau khi được xây dựng gửi Sở Tài chính có trách nhiệm tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt, đồng thời tổ chức thảo luận dự toán với Bộ tài chính, Tổng cục Thuế. Trên cơ sở thảo luận đó, Bộ Tài chính có quyết định giao dự toán thu chi NSNN cho địa phương, căn cứ dự toán được giao Sở tài chính và Cục Thuế tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh giao dự toán cho các huyện, thị xã, thành phố nhiệm vụ thu chi NSNN năm sau.
Bảng 2.4. Tình hình lập và phân bổ dự toán thu thuế, phí tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Thuế GTGT 1.232.440 1.386.900 1.567.440
2 Thuế TNDN 190.810 240.248 252.150
3 Thuế TTĐB 228.200 240.800 295.500
4 Thuế Tài nguyên 153.000 195.200 159.500
5 Thuế TNCN 155.000 255.000 295.000 6 Thuế BVMT 115.000 310.000 336.000 7 Thuế SDĐ PNN 12.000 13.000 9.000 8 Các khoản thu từ đất 132.500 350.500 342.500 9 Lệ phí trước bạ 200.000 275.000 325.000 10 Thu khác 231.050 353.352 417.910 Tổng dự toán 2.650.000 3.620.000 4.000.000 (Nguồn: Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk)
Theo số liệu Bảng 2.4 về tình hình phân bổ dự toán thu thuế, phí của tỉnh qua các năm từ 2015 đến 2017. Nhìn chung, dự toán thu thuế, phí được giao năm sau cao hơn năm trước là tương đối phù hợp. Trong đó, dự toán thu thuế TNDN được giao năm sau luôn cao hơn năm trước, nguồn thu thuế TNDN trên địa bàn còn thấp nên tỷ trọng của dự toán thuế TNDN trong tổng thu thuế và phí hàng năm chiếm gần 10%.
Như vậy công tác lập dự toán thu thuế, phí trong những năm qua nhìn chung là phù hợp, đảm bảo dự toán năm sau luôn cao hơn năm trước cũng như phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
b. Thực hiện dự toán thu thuế
Căn cứ dự toán thu thuế được giao, Cục Thuế đã chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh có các cơ chế chỉ đạo điều hành phù hợp với điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Đồng thời triển khai các giải pháp thiết thực, nhằm hoàn thành dự toán ở mức cao nhất.
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện dự toán thu thuế TNDN tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
Tổng thu thuế, phí Tổng thu thuế TNDN
Dự toán Thực hiện So sánh (%) Dự toán Thực hiện So sánh (%) Dự toán Năm trước Dự toán Năm trước 2015 2.650.000 3.229.600 121,9 99,2 190.810 233.610 122,4 83,5 2016 3.620.000 4.068.542 112,4 126 240.248 238.741 99,4 102,2 2017 4.000.000 5.101.603 127,5 125,4 252.150 281.316 111,6 117,8 (Nguồn: Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk)
Theo kết quả tổng hợp tình hình thực hiện dự toán thu thuế tại Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2017, nhìn chung dự toán thu tương đối sát với kết quả thu. Kết quả đạt được là do sự chi tiết đối chiếu qua từng năm đến từng DN, sức phát triển của địa phương tương đối ổn định. Số thu năm 2015 vượt dự toán thu 21,9%, năm 2016 vượt dự toán thu 12,4 %, năm 2016 đạt 27,5%.
Hình 2.3. Kết quả thực hiện dự toán thu thuế TNDN giai đoạn 2015- 2017
Nhìn vào Hình 2.3 ta thấy, kết quả thu thuế TNDN giai đoạn 2015 - 2017 khá ổn định và đều hoàn thành dự toán được giao.
Khi lập kế hoạch thu thuế TNDN ngoài những yếu tố kể trên Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đã chú ý đến những chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp để có sự điều chỉnh kế hoạch thu cho sát với thực tế, nhờ vậy tránh sự máy móc, cứng nhắc đồng thời tạo được động lực cho các đơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ thu thuế TNDN. Từ năm 2015 đến 2017, nhờ công tác lập kế hoạch và dự báo khá tốt nên ngành thuế tỉnh Đắk Lắk luôn hoàn thành kế hoạch được giao.
Do đặc thù của thuế TNDN là loại thuế trực thu nên nó dễ thay đổi do có các chính sách miễn, giảm, gia hạn nhằm hồ trợ doanh nghiệp trong thời kỳ nền kinh tế gặp khó khăn.Tuy vậy, do thiếu công cụ phân tích hiện đại, chưa áp dụng những phương pháp dự báo hiện đại vào công tác lập kế hoạch... nên công tác lập kế hoạch và dự báo nguồn thu hiện nay ở thành phố vẫn còn khá cứng nhắc. Việc đo lường, lượng hóa các yếu tố biến động như thay đổi chính sách trong thực tế vẫn chưa thực hiện tốt. Việc lập kế hoạch thu ngân sách không thể lượng hóa được các vấn đề kinh tế, chính trị biến
động trong năm, trong khi dự toán thu được lập trước ngày 15 tháng 12 năm trước nên tính chính xác là chưa đảm bảo. Cụ thể năm 2015, do hạn hán kéo dài nghiêm trọng và diễn ra trên diện rộng gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp lên đến 3.195 tỷ đồng (cao nhất các tỉnh Tây Nguyên), riêng nguồn thu từ thủy điện hụt so với dự toán Trung ương giao 210 tỷ đồng do thiếu nước, một số mặt hàng chủ lực của tỉnh như cao su, cà phê liên tục giảm mạnh, khả năng phục hồi chậm, nhiều DN lớn (Công ty Bia, CN Viettel,...) gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, xấp xỉ có 50% doanh nghiệp hoạt động kinh doanh cầm chừng dẫn đến kết quả so với dự toán chưa đạt kết quả tốt nhất so với năm 2014.
Hơn nữa, do kế hoạch của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk và UBND tỉnh Đắk Lắk giao luôn có xu hướng định hướng, năm sau cao hơn năm trước dẫn đến sự chênh lệch lớn cũng gây khó khăn cho công tác lập kế hoạch thu nói chung kế hoạch thu thuế TNDN nói riêng trên địa bàn.