6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Căn cứ nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội của quận trong thời gian tới
Căn cứ xu thế và nguồn lực lực phát triển kinh tế - xã hội , chi NSNN quận Sơn Trà đề ra những mục tiêu phát triển cho riêng mình trong những năm tới:
Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Sơn Trà trở thành quận phát triển khá của thành phố Đà Nẵng với GDP bình quân đầu người cao hơn mức bình quân chung của thành phố Đà Nẵng và của cả nước, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển dịch vụ theo hướng “Dịch vụ - Công nghiệp – Nông nghiệp”, có kết cấu hạ tầng đồng bộ đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cơ bản của đô thị loại I. Ngày 23/9/2009, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 7287/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Sợn Trà đến năm 2020. Đây là văn bản pháp lý quan trọng để xây dựng các chương trình phát triển KT-XH, các dự án quy hoạch đầu tư cho từng giai đoạn theo định hướng đã đề ra.
Phát triển quận Sơn Trà thành nơi có quy mô lớn lớn, hiện đại nhất miền trung với các khu du lịch sinh thái và danh lam thắng cảnh đẹp. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quận Sơn Trà đến năm 2020 bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố, của vùng duyên hải miền Trung; xây dựng quận Sơn Trà trở thành quận phát triển mạnh trở thành nguồn du lịch có chất lượng cao của thành phố Đà Nẵng; đảm bảo mối quan hệ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững với giải
quyết tốt các vấn đề xã hội, đặc biệt là giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giữa phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị, nền hành chính nhà nước và đảm bảo môi trường.
Phát triển kinh tế - xã hội của quận Sơn Trà đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các quận, huyện của thành phố, các địa phương trong vùng, tận dụng tối đa lợi thế về vị trí địa lý và là đầu mối giao thông để phát triển thương mại, dịch vụ.Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ, hợp tác, liên kết giữa Trung ương, của các quận, huyện bạn bên ngoài.
Cùng với sự phát triển của thành phố, Quận sẽ phát huy nội lực và sử dụng có hiệu quả các yếu tố ngoại lực từ bên ngoài vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh, hiệu quả cao và bền vững.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với thế mạnh trong địa phương và trong định hướng phát triển chung của thành phố Đà Nẵng. Trên cơ sở nhanh chóng xây dựng hệ thống đào tạo đồng bộ tạo ra môi trường hấp dẫn và yếu tố bên trong bền vững nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả các yếu tố và nguồn lược từ bên ngoài.
Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội là mục tiêu để xác định cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng nhanh. Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch với tốc độ cao.
Xây dựng, phát triển quận Sơn Trà trở thành đô thị du lịch, trung tâm du lịch thành phố Đà Nẵng có sự gắn liền các đô thị Huế, Hội An….
Thể hiện khả năng phát huy và sử dụng có hiệu quả các yếu tố nội lực và nguồn lực từ bên ngoài và mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh,hiệu quả cao và bền vững nhằm xây dựng quận Sơn Trà thành một trong những trung tâm du lịch của thành phố.
Xây dựng hệ thống kinh tế mở trên cơ sở phát huy tính năng động, sáng tạo của các thành phần kinh tế. Gắn sản xuất- kinh doanh trên địa bàn với nền
kinh tế. Gắn du lịch, dịch vụ với các tỉnh lân cận (Quảng Nam – Thừa Thiên Huế); đồng thời tranh thủ mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế nhằm phát huy tối đa các yếu tố nội lực và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng và lợi thế so sánh của quận vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Phát triển kinh tế bền vững, toàn diện lấy ngành kinh tế du lịch – dịch vụ - thương mại làm mũi nhọn, đẩy nhanh tốc độ phát triển các ngành theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; lấy việc bảo tồn và phát huy di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, các làng nghề truyền thống, những nét văn hóa đặc trưng riêng có của Sơn Trà làm hạt nhân động lực.
Thể hiện xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với thế mạnh và hướng phát triển chung của thành phố Đà Nẵng.
- Xây dựng các mục tiêu cụ thể:
- Về kinh tế: tăng trưởng bình quân 15-16% (giai đoạn 2011-2015), 19-
20% (2016-2020). Cơ cấu kinh tế công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp đến năm 2015 là: 48,1%-51,1%-0,8% đến năm 2020 là: 44,8%-54,9%-0,3%. Giá trị xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng bình quân 25-26% (2011-2020). Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hiện hành) đến năm 2015 đạt 1.900- 2.000USD
- Về xã hội: hàng năm giải quyết việc làm cho 2.000-2.200 người, duy trì tỷ suất sinh dưới 1% năm giảm tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi dưới 5%vào năm 2020, đến năm 2020 phấn đấu 80% trường THPT, 70% trường THCS và 30% trường Mầm non đạt chuẩn quốc gia, đảm bảo khoản 95% học sinh tốt nghiệp THCS và THPT.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận
Mục tiêu cơ bản của của việc hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn quận thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước
hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại.
Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập và duy trì được kỷ luật tài khóa chăt chẽ. Muốn vậy, cần phải cải cách cơ bản công tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công. Trên cơ sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát được tổng nhu cầu trong phạm vi nguồn lực cho phép. Quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ưu tiên chiến lược địa phương. ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục được những bất cập vè hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực hiện có hiệu quả cần phải cải tổ cơ bản cả về cơ chế, chính sách và phương thức lựa chọn các đề án, đề án chi ngân sách.
Đối với những lĩnh vực khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm thì nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp của Nhà nước, tăng cường áp dụng các động cơ kinh tế thị trường trong từng khâu, từng giai đoạn của việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa công cộng, cũng cần áp dụng các công cụ phân tích kinh tế (phân tích chi phí – lợi ích) để lựa chọn các cách thức có chi phí thấp nhất. Gắn ngân sách với kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng – phạt trên cơ sở kết quả đạt được cũng cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách…
Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát trển KT-XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Cải cách tiền lương vẫn là một trong những lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng phần quan trọng là việc nâng cao chất lượng và tính công bằng trong việc
cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản y tế, giáo dục, hướng tới sự phát triển bền vững của địa bàn.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách quận Sơn Trà
a. Hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán chi ngân sách
UBND quận Sơn Trà cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ 3 đến 5 năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội theo nghị quyết của quốc hội, HĐND thành phố. Hiện nay phương thức lập ngân sách này đã được triển khai thí điểm tại 6 Bộ và 3 địa thành phố theo hướng dẫn tại thông tư số 55/2008/TT-BTC ngày 20 tháng 6 năm 2008 của bộ tài chính, bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định.
Thực hiện giải pháp này sẽ khắc phục được những nhược điểm của lập dự toán chi ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách từng năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn và dài hạn. Phương thức này cũng sẽ tăng cường tính tính chủ động của chính quyền quận Sơn Trà trong bố trí, sử dụng nguồn lực. Các mục tiêu ưu tiên và các nhiệm vụ trong tâm, trọng điểm sẽ được đảm bảo về nguồn tài chính. Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi ngân sách sẽ rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi của dự toán và hiệu quả sử dụng ngân sách.
Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của phòng Tài chính – kế hoạch được nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Hàng năm, UBND quận cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống nhất cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán đối
với các đơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giả pháp này sẽ giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do được tập huấn nên nội dung dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp đẻ xây dựng dự toán chi ngân sách quận được rút ngắn.
b. Quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách
Hiện nay, bộ máy chính quyền của quận Sơn Trà không còn tổ chức HĐND quận. Ngay sau khi dự toán thu, chi ngân sách cấp quận được UBND thành phố giao, để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho các đơn vị xong trước ngày 31/12 theo quy định của luật ngân sách, hoặc chậm nhất là sau 10 ngày khi nhận được dự toán UBND thành phố giao, UBND quận cần đổi mới việc tính toán và lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. Trong các năm tiếp theo, UBND quận chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó thực hiện điều chỉnh phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời.
UBND quận cần giao cho phòng nội vụ, phòng Tài chính – Kế hoạch rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nước, dự toán được
phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đới với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi được UBND thành phố giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, phòng Tài chính – Kế hoạch phải tính toán đầy đủ định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể để lại phân bố sau. Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi thường xuyên và giao kế hoạch vốn đầu tư cần phải được lập mẫu biểu quy định. UBND quận khi giao kế hoạch vốn đầu tư cho các chủ đầu tư cần chi tiết đến loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục ngân sách nhà nước và mã số dự án. Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải được chi tiết đến Loại, Khoản và mã số chương trình mục tiêu theo quy định tại quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 và của bộ tài chính. Để làm được việc này, sau khi các dự án đầu tư, các chương trình mục tiêu được duyệt ghi kế hoạch vốn, phòng tài chính cần rà soát và thông báo cho các chủ đầu tư có các công trình mới khởi công chưa được cấp mã số dự án, mã chương trình mục tiêu, thực hiện làm thủ tục khai báo thông tin qua Sở tài chính để được cấp mã kịp thời, làm căn cứ cho việc giao kế hoạch vốn đúng quy định. Trên cơ sở đó, Phòng Tài chính – kế hoạch, KBNN quận Sơn Trà sẽ có đầy đủ thông tin để nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin quản lý
ngân sách và kho bạc, tăng cường tính minh bạch trong quản lý và điều hành ngân sách.
Thực hiện đúng nguyên tắc bố trí vốn đầu tư theo quy định tại quyết định số 40/2010/QĐ-BTC ngày 29/12/2010 của UBND thành phố về giao và điều hành ngân sách 2011. Theo đó, các dự án chưa quyết toán chỉ bố trí số vốn tối đa bằng 80% giá trị dự toán được duyệt. Điều này sẽ giúp chủ đầu tư đôn đốc nhà thầu nhanh chóng triển khai thi công, đưa dự án vào sử dụng và hoàn thành hồ sơ trình phê duyệt quyết toán để được bố trí vốn, thanh toán đủ số vốn theo dự toán, quyết toán được duyệt.Thường xuyên theo dõi, cập nhật tiến độ triển khai thực hiện dự án, đến 30/9 hàng năm, các dự án được ghi vốn nhưng chưa tổ chức đấu thầu, chưa có mặt bằng thi công cần kiên quyết thu hồi, điều chuyển vốn cho công trình khác. Các dự án chỉ được khởi công khi đã có quyết định giao vốn nhằm đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích tiết kiệm, hiệu quả.
Phòng Tài chính – Kế hoạch quận cần tham mưu cho UBND quận xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm giải