6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN SƠN TRÀ
2.3.1. Những kết quả đạt được của việc quản lý chi NSNN quận Sơn Trà
a. Về việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách
Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách đã dần có những chuyển biến rõ rệt. Quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã được điều chỉnh và thay đổi dần theo hướng hợp lý hơn. Bên cạnh đó, công tác lập, phân bổ và giao dự toán cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí đảm bảo được nhiệm vụ được giao.
b. Về việc chấp hành dự toán chi ngân sách quận Sơn Trà
Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách
Việc thông qua luật NSNN năm 1996 với sửa đổi luật tiếp trong năm 1998 và năm 2002 đã tạo ra được khuôn khổ pháp lý tương đối hoàn chỉnh, trong đó có sự phân công trách nhiệm rõ ràng hơn giữa các cơ quan của Nhà nước trong quản lý chi tiêu ngân sách. Cụ thể:
- UBND quận:
+ Lập dự toán ngân sách địa phương;
+ Quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các cơ quan trực thuộc; + Quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cấp dưới;
+ Quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách địa phương đối với một số lĩnh vực chi được UBND thành phố quy định
- Các đơn vị sử dụng ngân sách
+ Tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; + Chi đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm;
+ Các đơn vị được quyền chủ động sử dụng nguồn sự nghiệp để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.
Việc phân cấp tài chính đã góp phần nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương, qua đó tạo điều kiện cho chính quyền địa phương hoạt động độc lập hơn trong khả năng của mình để xây dựng chính sách chi tiêu, mà còn hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm về chính trị, tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
- Cải thiện tính minh bạch chi ngân sách
Tính minh bạch chi ngân sách được thể hiện thông qua Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân; Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của bộ tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính; Theo đó hằng năm UBND quận tiến hành công khai số liệu quyết toán ngân sách trên hệ thống trang thông tin điện tử của quận; UBND các phường thực hiện niêm yết công khai ngân sách tại trụ sở làm việc.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hổ trợ các ngành kinh tế then chốt, trọng điểm, thực hiện các chương trình mục tiêu; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quận; quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn quận Sơn Trà đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng, các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB dần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn quận.
c. Về việc quyết toán chi ngân sách quận Sơn Trà
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN, bố trí các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng, cơ bản đảm bảo, hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước. Tập trung cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học và ứng dụng công nghệ, từng bước triển khai, mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, bố trí hợp lý các khoản nợ vay cả lãi và gốc.
Phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế then chốt, trọng điểm, thực hiện các
chương trình mục tiêu, từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn quận Sơn Trà đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng, các khâu quản lý chi NSNN trong ĐTXDCB dần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong ĐTXDCB trên địa bàn quận.
d. Về việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN quận Sơn Trà
Quản lý kiểm sóat, thanh toán các khoản chi ngân sách cấp quận qua KBNN đã được quan tâm, chú trọng hơn.
Trong quản lý chi ĐTXDCB, việc bố trí cơ cấu chi đầu tư đã dần bám sát nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mục tiêu.
Trong quản lý chi thường xuyên, về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực, đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.