6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Nhóm giải pháp khác
a. Hoàn thiện công tác tổ chức
Tổ chức bộ máy của Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần được chuẩn hóa, kiện toàn sắp xếp lại đểđáp ứng yêu cầu quản lý hải quan hiện đại và chương trình cải cách thủ tục hành chính. Lãnh đạo chủ chốt các cấp cần được đào tạo
thường xuyên để am hiểu quản lý hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng quản lý, hoạch định và điều hành thực hiện chiến lược của Ngành, trình độ
ngoại ngữ có thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp.
Củng cố, sắp xếp, bố trí lực lượng giữa các khâu trong thông quan và sau thông quan một cách hợp lý, đảm bảo vừa tạo thuận lợi vừa quản lý chặt chẽ hoạt động XNK. Tăng cường lực lượng tinh nhuệ cho hoạt động kiểm tra sau thông quan cả về chất và lượng.
Đội ngũ cán bộ công chức làm việc công tác tham mưu nghiên cứu phải
được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ; Có khả năng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn trong lĩnh vực phụ trách; có kinh nghiệm thực tiễn và trình độ ngoại ngữ đáp ứng được yêu cầu chuyên môn hóa.
b. Nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức cán bộ Hải quan Đà Nẵng
Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa Hải quan, nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý thuế XNK, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần chú trọng hơn nữa trong công tác cán bộở những điểm sau:
Cần đẩy mạnh hơn nữa công tác đào tạo cán bộ hải quan; xem CNTT – tin học là hướng đào tạo chuyên sâu, nhằm góp phần hiện đại hoá công tác hải quan, cải cách thủ tục hải quan và cải tiến các công tác thu thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý trong bối cảnh hiện nay. Để có được đội ngũ cán bộ CNTT giỏi, Cục Hải quan cần mở những lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu về CNTT, tạo thói quen xử lý thông tin nhạy bén, chính xác và kịp thời; đồng thời, xây dựng
đội ngũ quản trị mạng tốt, hệ thống cán bộ chuyên trách về CNTT tại đơn vị
hay thường xuyên tổ chức những buổi giao lưu, gặp gỡ, trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau giữa các cán bộ, nhân viên của toàn Cục. Bên cạnh đó, trong công tác tuyển dụng cũng nên chú trọng hơn tới trình độ hiểu biết và ứng dụng CNTT của người dự tuyển.
Đẩy mạnh công tác TCCB, xây dựng lực lượng, thường xuyên bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong cho cán bộ hải quan; nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ Hải quan; cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, kịp thời nhằm khích lệ động viên những cán bộ có thành tích nổi bật trong công tác chuyên môn, đồng thời kỷ luật thật nghiêm đối với những cán bộ tha hoá biến chất.
Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành; cần đổi mới và cải tiến phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, nhất là trong việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nêu cao trách nhiệm đối với nhiệm vụđược giao.
Rà soát bộ máy và biên chế, kiện toàn đội ngũ cán bộ, triển khai quyết liệt công tác luân chuyển cán bộ và luân phiên công việc theo quy chế của ngành với tiêu chí phù hợp với năng lực và yêu cầu nhiệm vụ, nhằm hạn chế
tiêu cực, khắc phục sự bảo thủ, trì trệ do ổn định quá lâu một công việc, một vị trí gây ra.
c. Tăng cường công tác phối kết hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan
Để thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý thuế XNK Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng cần tăng cường sự phối hợp, cộng tác với các cơ quan ban ngành có liên quan trên địa bàn như Cơ quan Thuế, Sở Công thương, Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Cơ quan Công An... Vì đây là những đơn vị sẽ giúp cơ quan Hải quan đi sâu sát, nắm vững đặc điểm, tình hình hoạt động kinh doanh của các DN, những thuận lợi và khó khăn tại nơi mà hoạt động XNK sẽ diễn ra.
Bên cạnh đó, tăng cường trao đổi thông tin giữa Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng sẽ hỗ trợ cơ quan Hải quan rất nhiều trong công tác quan lý thuế
XNK, nhằm nắm bắt những thông tin của DN về tình hình hoạt động của DN, sự tồn tại và phát triển của DN; đồng thời khi NKHQ, NNT nợ thuế thuộc diện bị Cục Hải quan ra quyết định cưỡng chế thuế thì Ngân hàng, Kho bạc
nhà nước có trách nhiệm trích từ tài khoản của NNT sang tài khoản ngân sách.
Ngoài ra, công tác phối kết hợp giữa Hải quan – Thuế sẽ hỗ trợ hai bên trong công tác thu hồi nợ thuế qua việc quản lý chặt chẽ hoàn thuế và theo dõi nợ thuế; cơ quan Hải quan, cơ quan Thuế khi nhận được hồ sơ đề nghị hoàn thuế sẽ tiến hành kiểm tra, làm thủ tục hoàn thuế cho ĐTNT, đồng thời đối chiếu với danh sách nợ thuế tại cơ quan Thuế và Hải quan để phối hợp thu nợ
trước khi hoàn thuế cho NNT.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan
Trong những năm gần đây, pháp luật về XNK đã dần hoàn thiện hơn; tuy nhiên, hệ thống luật pháp về XNK thật sự vẫn còn tồn tại một số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định dẫn đến phần nào hạn chế công tác quản lý hoạt động nhập khẩu. Điều này đòi hỏi trong thời gian tới cần phải đổi mới và hoàn thiện hơn nữa chính sách XNK phù hợp với tình hình thực tiễn; tránh tình trạng có quá nhiều văn bản con hướng dẫn chính sách, gây khó khăn trong hệ thống lại các văn bản hướng dẫn, dễ thiếu sót trong thực thi.
Luật thuế XNK mặc dù đã được sửa đổi nhiều lần, nhưng vẫn chưa
đồng bộ và nội dung chưa bao quát hết các đối tượng và nguồn thu.
Cần phải sửa đổi các biểu thuế suất cho phù hợp hơn bởi thuế nhập khẩu ở Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hoá, vừa đánh theo mục đích sử dụng; như vậy, có mặt hàng có thể áp nhiều mã số với mức thuế suất chênh lệch quá lớn; điều này dẫn đến rất khó để có thể áp mã chính xác, dễ tạo ra những sơ hở, bất hợp lý cho các đối tượng làm ăn bất chính lợi dụng; gây khó khăn trong công tác quản lý. Vì vậy, nên quy định cụ thể, rõ ràng và chi tiết các mặt hàng chịu thuế suất, sửa đổi và bổ sung việc xếp mã số hàng hoá cho phù hợp với Công ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết tham gia.
3.3.2. Kiến nghị với Lãnh đạo Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng
Trong công tác đào tạo, cần nâng cao trình độ của cán bộ hải quan chuyên trách bộ phận tính thuế, bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóa; trong đó, không chỉ nâng cao về nghiệp vụ chuyên môn mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học của hàng hoá để áp mã được chính xác. Đồng thời, nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện về thương phẩm như các kiến thức về mã số, mã vạch nhằm xác định đúng xuất xứ hàng hoá. Bên cạnh đó, đào tạo cán bộ
chuyên sâu về CNTT – công nghệ tin học, nhằm góp phần hiện đại hoá công tác hải quan, thủ tục hải quan và cải tiến các công tác thu thuế đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan.
Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ khi thực hiện nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp nhất các hiện tượng gian lận thương mại. Cần có sự kết hợp nhịp nhàng giữa các khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá tới khâu tính thuế.
Trong công tác tổ chức, lãnh đạo Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần quan tâm hơn nữa về công tác tổ chức cán bộ công chức hải quan vào các vị trí trực tiếp quản lý ĐTNT. Sắp xếp cán bộ theo hướng chuyên sâu, bố trí đúng người, đúng việc phát huy năng lực của mỗi cán bộ hải quan.
3.3.3. Kiến nghị với Lãnh đạo thành phốĐà Nẵng
Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng luôn phát huy tốt vai trò là cơ quan quản lý nhà nước về hải quan, khẳng định được vị trí quan trọng của ngành Hải quan tại địa phương. Nhiều năm qua, Cục Hải quan TP Đà Nẵng luôn
được thành phố đánh giá là một trong những cơ quan dẫn đầu trong công tác cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của thành phố, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia. Tuy nhiên, để đóng góp nhiều hơn nữa cho sự phát triển của thành phố Đà Nẵng
thì Cục Hải quan TP Đà Nẵng luôn cần có sự quan tâm, chỉ đạo và phối hợp nhiều hơn nữa của lãnh đạo thành phốĐà Nẵng.
Lãnh đạo thành phốĐà Nẵng cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính
để Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng trang bị những máy móc, thiết bị hiện
đại đáp ứng được yêu cầu thực tế của công tác quản lý thu thuế nhập khẩu. Chỉ đạo các Ban ngành phối kết hợp cơ quan Hải quan trong công tác quản lý thu thuế XNK nhằm tạo sức mạnh tổng hợp trong công tác thu ngân sách, xây dựng quy chế phối hợp giữa cơ quan Hải quan và các cơ quan khác trên địa bàn thành phố như Tài chính, Kho bạc, Thuế, Ngân hàng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Căn cứ theo các chỉ tiêu nghiên cứu và những tồn tại, những bất cập và các tác động ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế XNK trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã nêu ở chương 2. Tác giả đề xuất một số giải pháp trước mắt và lâu dài nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Ngày nay, Việt Nam ngày càng tham dự sâu rộng vào các quan hệ quốc tếđa dạng, là thành viên chính thức của WTO, ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế và các bản ghi nhớ về lĩnh vực hải quan; điều này đòi hỏi hải quan Việt Nam phải tiếp tục cải cách, hiện đại hóa để tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển và phù hợp với cam kết quốc tế mà chúng ta là thành viên.
Với nhiệm vụ quan trọng được giao, những năm qua Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng đã không ngừng phấn đấu, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt công tác; đặc biệt là trong công tác quản lý, tính thuế
và thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu trên địa bàn. Tuy nhiên, nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới còn hết sức nặng nề, đòi hỏi hệ thống pháp luật hải quan tiếp tục được hoàn thiện, hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành phải bao quát toàn diện về thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan, quản lý thuế đối với hàng hóa XNK... phù hợp với yêu cầu quản lý, tạo tiền đề cho hoạt động cải cách, phát triển hải quan.
Qua thời gian tìm hiểu và nghiên cứu, trên cơ sở thực trạng công tác quản lý thuế XNK trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đã tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân những mặt hạn chế và
đưa ra một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế XNK trong thời gian tới nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Tuy nhiên, những giải pháp trên còn mang nhiều tính gợi mở; đồng thời, do điều kiện nghiên cứu còn hạn chế về nguồn tài liệu cũng như thời gian nghiên cứu, bản thân tác giả còn thiếu khả năng, kinh nghiệm và tư duy khoa học vì vậy kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho luận văn được hoàn thiện hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
[1]. PGS. TS Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận cơ bản về thuế trong nền kinh tế, Viện nghiên cứu tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội. [2]. PGS. TS Nguyễn Thị Bất, PGS. TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình
Quản lý thuế, NXB Thống kê.
[3]. PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin và truyền thông.
[4]. GS.TS Đỗ Đức Bình, TS Nguyễn Thường Lạng (2013), Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân.
[5]. Lương Văn Dũng (2013), Hoàn thiện cơ chế quản lý thuế đối với hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam - Qua khảo sát thực tế tại Chi cục HQCK SBQT Nội Bài, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội.
[6]. GS.TS Bùi Xuân Lưu, PGS.TS Nguyễn Hữu Khải (2006), Giáo trình Kinh tế ngoại thương, NXB Lao động – xã hội.
[7]. Hồ Thị Nguyệt (2012), Tăng cường công tác kiểm soát thuế XNK tại Cục Hải quan Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng.
[8]. Phan Lâm Huyền Trang (2014), Hoàn thiện quản lý thu thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng.
[9]. Ngô Thùy Trang (2013), Hoàn thiện công tác kế toán thuế XNK tại Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường
[10]. Trần Thành Tô (2006), Đổi mới quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của ngành Hải quan hiện nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
[11]. Cục Hải quan thành phốĐà Nẵng (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác.
[12]. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật Quản lý thuế.
[13]. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều Luật Quản lý thuế.
[14]. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Hải quan.
[15]. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều Luật Hải quan.
[16]. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế
nhậpkhẩu.
[17]. Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011, Phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020.
[18]. Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phốĐà Nẵng đến năm 2020.
[19]. Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 25/3/2011, Phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020.
[20]. Trường Bồi dưỡng cán bộ - Bộ Tài chính (2014), Một số vấn đề về kinh tế Tài chính Việt Nam 2013-2014, Nhà xuất bản Tài chính.
Websites [21]. http://www.chinhphu.vn/ [22]. http://www.mof.gov.vn/ [23]. http://www.baohaiquan.vn/ [24]. http://www.customs.gov.vn/ [25]. http://www.dngcustoms.gov.vn/