6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.2. Nhân tố khách quan
a. Hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK
Hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK được áp dụng thống nhất đối với mọi thành phần kinh tế. Nếu hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK mang tính chắp vá, chồng chéo, thiếu căn cứ kinh tế, có thể vừa gây lạm thu, vừa gây thất thu lớn cho NSNN. Ngược lại, nếu hệ thống chính sách thuế
khoa học, đơn giản, dễ hiểu và ổn định trong thời gian dài tạo điều kiện nâng cao hiểu biết và nhận thức về thuế XNK của cộng đồng DN hoạt động ngoại thương.
Hiện nay, hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK còn khá phức tạp, hệ thống văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chưa đầy đủ, tính đồng bộ chưa cao dẫn đến việc thực thi gặp nhiều khó khăn.
b. Người khai Hải quan, người nộp thuế
Hành vi chấp hành pháp luật về thuế NKHQ, NNT có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý thuế XNK của cơ quan Hải quan. Bởi vì, việc tuân thủ pháp luật thuế của NKHQ, NNT là đối tượng chính của công tác quản lý thu thuế XNK; mức độ, trình độ hiểu biết và chấp hành pháp luật thuế
của NKHQ, NNT ảnh hưởng rất lớn đến tính chất, quy mô,... cần phải có của công tác quản lý thu thuế XNK.
c. Sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng
Thuế là công cụđể qua đó Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế đất nước; là một trong những chính sách lớn của Đảng, Nhà nước. Do đó, không thể đơn phương triển khai thực hiện chính sách thuế
XNK mà ngành Hải quan cần phối kết hợp với các Bộ, Ban ngành liên quan như Công an, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, Cơ quan Thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư...
d. Các yếu tố môi trường bên ngoài khác
Môi trường bên ngoài là các yếu tố tác động trên phạm vi rộng. Các yếu tố thuộc môi trường bao gồm:
Kinh tế: các yếu tố kinh tế được xem xét và đánh giá trên các chỉ tiêu chung của một nền kinh tế như tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân, tình hình giá cả và lạm phát, tình hình lao động, việc làm... Một môi trường kinh tế tốt sẽ thúc đẩy quá trình hoạt động SXKD của DN phát triển tốt. Điều này góp phần cho DN đóng góp nhiều hơn vào NSNN, từ đó tăng nguồn thu ngân sách trên địa bàn.
Chính trị: đó là các yếu tố như thể chế và xu thế chính trị của quốc gia, lập trường và thái độ của Chính phủ trước các vấn đề kinh tế xã hội, tình trạng luật pháp và trật tự xã hội... Môi trường chính trị tốt sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư của các DN từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển và ngược lại. Đây là một trong những yếu tố có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý thuế XNK, bởi thu hút đầu tư từ nước ngoài đóng vai trò khá quan trọng trong hoạt động XNK trên địa bàn.
Xã hội: bao gồm các yếu tố như: các yếu tố về nhân khẩu, tập quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội... Môi trường xã
hội sẽ tác động trực tiếp đến việc lựa chọn biện pháp quản lý. Chính vì vậy, cơ quan quản lý thuế cần lựa chọn biện pháp quản lý thuế phù hợp với thực tế
của từng địa phương.
Khoa học và công nghệ: Có thể nói khoa học và công nghệ đóng vai trò hết sức quan trọng, tác động rất lớn đến công tác quản lý thu thuế: góp phần tăng thu, cải tiến quy trình quản lý thu thuế, cung cấp thông tin thu - nộp thuế
nhanh, từđó nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý của cơ quan quản lý thu thuế. Ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói riêng luôn quan tâm đến việc áp dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý thu thuế; đặc biệt là quan tâm đến áp dụng CNTT trong toàn Cục Hải quan TP
Đà Nẵng. Tất cả các chương trình, phần mềm hỗ trợ công tác quản lý thu thuế
XNK luôn được nâng cấp, cải tiến nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo đồng bộ
với các mảng nghiệp vụ khác trong toàn Cục Hải quan TP Đà Nẵng. Việc quan tâm cải tiến công tác quản lý thu thuế XNK không nằm ngoài mục tiêu chung của Ngành đó là yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 đã trình bày tổng quan về thuế, về thuế XNK, từđó trình bày khái quát về công tác quản lý thuế XNK, gồm mục tiêu, nguyên tắc và nội dung quản lý thuế XNK. Những nội dung quản lý thuế mà tác giả đã đề cập
được nghiên cứu dựa trên mô hình quản lý thuế XNK theo chức năng: Thứ
nhất, Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT, là khâu đầu của công tác quản lý thuế XNK. Thứ hai, công tác quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, kế toán thuế XNK; Trong phần này, tác giả đi sâu những nội dung về khai báo Hải quan, kê khai, nộp thuế XNK; công tác quản lý miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế XNK. Thứ ba, công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT; Đây là một nội dung rất quan trọng trong quản lý
thuế hiện đại. Thứ tư, công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế XNK. Thứ
năm, công tác thanh tra, kiểm tra thuế XNK. NKHQ, NNT tự tính, tự khai, tự
nộp thuế và tự chịu trách nhiệm, cơ quan Hải quan thực hiện các biện pháp giám sát hiệu quả vừa đảm bảo khuyến khích sự tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo kiểm soát việc tuân thủ pháp luật, phát hiện ngăn ngừa các trường hợp vi phạm pháp luật thuế XNK. Trong đó, thanh tra, kiểm tra là một biện pháp hữu hiệu nhằm phát hiện ngăn ngừa vi phạm; công tác này khiến NKHQ, NNT nhận thức được rằng luôn có một hệ thống giám sát hiệu quả tồn tại và kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật của họ. Từ những nội dung cơ
bản của công tác quản lý thuế XNK, luận văn đã nêu lên những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế XNK; làm cơ sở cho việc phân tích công tác quản lý thuế XNK và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK trên địa bàn thành phốĐà Nẵng trong các chương sau.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI, HOẠT ĐỘNG XNK VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ THUẾ XNK TẠI TP ĐÀ NẴNG 2.1.1. Tình hình phát triển kinh tế xã hội TP Đà Nẵng a. Đặc điểm về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.283,42 km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2; nằm ở vào trung độ của đất nước, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, cách Thủ đô Hà Nội 764km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km về
phía Nam. Đà Nẵng nằm ngay trên một trong những tuyến đường biển và
đường hàng không quốc tế; vì vậy, thành phố có một vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng và bền vững.
Địa hình: Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng vừa có núi, vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc; Đồng bằng ven biển là vùng đất thấp, tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự, đất ở và các khu chức năng của thành phố.
Khí hậu: Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động. Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ
tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7.
b. Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực Tài nguyên thiên nhiên:
Tài nguyên đất: Thành phố có các loại đất khác nhau: cồn cát và đất cát ven biển, đất mặn, đất phèn, đất phù sa, đất xám bạc màu và đất xám, đất đen,
đất đỏ vàng, đất mùn đỏ vàng... Trong đó, quan trọng là nhóm đất phù sa ở
vùng đồng bằng ven biển thích hợp với thâm canh lúa, trồng rau và hoa quả
ven đô; đất đỏ vàng ở vùng đồi núi thích hợp với các loại cây công nghiệp dài ngày, cây đặc sản, dược liệu, chăn nuôi gia súc và có kết cấu vững chắc thuận lợi cho việc bố trí các cơ sở công trình hạ tầng kỹ thuật.
Tài nguyên khoáng sản: Thành phốĐà Nẵng có nhiều loại khoáng sản như cát trắng với trữ lượng khoảng 5 triệu m3, đá hoa cương: ở Non Nước, đá xây dựng: đây là loại khoáng sản chủ yếu của thành phố, tập trung ở khu vực phía Tây, Bắc và Tây Nam thành phố, đá phiến lợp, cát, cuội sỏi xây dựng,
đất sét: trữ lượng khoảng 38 triệu m3...
Tài nguyên rừng: Bao gồm 3 loại rừng: Rừng đặc dụng: 22.745 ha, trong đó đất có rừng là 15.933 ha; Rừng phòng hộ: 20.895 ha, trong đó đất có rừng là 17.468 ha; Rừng sản xuất: 23.508 ha, trong đó đất có rừng là 18.176 ha. Rừng của thành phố ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa phục vụ nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển du lịch.
Tài nguyên nước: Đà Nẵng có bờ biển dài khoảng 30 km, có vịnh Đà Nẵng nằm chắn bởi sườn núi Hải Vân và Sơn Trà, mực nước sâu, thuận lợi cho việc xây dựng cảng lớn và một số cảng chuyên dùng khác; và nằm trên các tuyến đường biển quốc tế nên rất thuận lợi cho việc giao thông đường thuỷ. Vùng biển Đà Nẵng có ngư trường rộng trên 15.000 km2, có các động vật biển phong phú trên 266 giống loài. Về sông ngòi, sông ngòi của thành phố Đà Nẵng đều bắt nguồn từ phía Tây, Tây Bắc thành phố và tỉnh Quảng Nam. Hầu hết các sông ở Đà Nẵng đều ngắn và dốc; có 2 sông chính là Sông Hàn và sông Cu Đê.
Nguồn nhân lực:
Lực lượng lao động của Đà Nẵng chiếm gần 50% dân số thành phố. Lao động có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 18% lực lượng lao động thành
phố, công nhân kỹ thuật chiếm 9%, trung cấp chiếm 5% và 68% lực lượng lao
động khác.
c. Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Từ khi Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ương năm 1997, kinh tế hàng năm đã có nhiều thay đổi, mức tăng trưởng nhanh ở mức 2 con số; nhìn chung, kinh tế thành phố phát triển ổn định, đạt tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu chuyển dịch đúng hướng.
Bảng 2.1. Tổng sản phẩm trên địa bàn thành phốĐà Nẵng (GDP) theo giá hiện hành phân theo khu vực kinh tế
Năm Tổng số Chia ra Nông, lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp và Xây dựng Dịch vụ, thuế nhập khẩu Tỷđồng 2010 28.923 867 11.655 16.401 2011 37.170 1.198 14.949 21.023 2012 43.072 1.273 16.163 25.636 2013 46.821 1.370 16.920 28.531 Sơ bộ 2014 52.468 1.345 19.063 32.060 Cơ cấu (Tổng số = 100) - % 2010 100,00 3,00 40,30 56,71 2011 100,00 3,22 40,22 56,56 2012 100,00 2,96 37,53 59,52 2013 100,00 2,93 36,14 60,94 Sơ bộ 2014 100,00 2,56 36,33 61,10 (Nguồn: Cục thống kê thành phốĐà Nẵng)
Bảng 2.2. Tổng sản phẩm trên địa bàn thành phốĐà Nẵng theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế
Năm Tổng số Chia ra Nông, lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp và Xây dựng Dịch vụ, thuế nhập khẩu Tỷđồng 2010 28.923 867 11.655 16.401 2011 32.303 1.005 13.051 18.247 2012 35.233 951 13.584 20.698 2013 38.183 996 13.788 23.399 Sơ bộ 2014 41.779 950 15.096 25.733 Chỉ số phát triển (Năm trước = 100) - % 2010 112,01 102,97 110,92 113,34 2011 111,69 115,92 111,98 111,26 2012 109,07 94,63 104,08 113,43 2013 108,37 104,73 101,50 113,05 Sơ bộ 2014 109,42 95,38 109,49 109,97 (Nguồn: Cục thống kê thành phốĐà Nẵng)
Giai đoạn năm 2010-2014, do suy thoái kinh tế chung, tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 10,10%. Tuy nhiên, nhìn chung các chỉ tiêu kinh tế xã hội vẫn đạt được kết quả tốt. Cụ thể: năm 2010 đạt 12,01%, năm 2011 đạt 11,69%, năm 2012 đạt 9,07%, năm 2013 đạt 8,37%, sơ bộ năm 2014 đạt 9,42%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng; năm 2014 cơ cấu
kinh tế nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 2,56% (năm 2010: 3,00%), công nghiệp và xây dựng chiếm 36,34% (Năm 2010: 40,30%), dịch vụ và thuế
nhập khẩu chiếm 61,10% (Năm 2010: 56,70%).
Theo bảng số liệu, trong những năm qua, các ngành dịch vụ của thành phố phát triển mạnh về quy mô và đa dạng về loại hình, tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ, thuế nhập khẩu đạt trung bình 12,20%/năm, góp phần lớn thúc
đẩy tăng trưởng chung của kinh tế toàn thành phố.
2.1.2. Tình hình hoạt động XNK ở TP Đà Nẵng
Trong những năm qua, tình hình hoạt động XNK trên địa bàn Đà Nẵng
đã có nhiều biến động. Số lượng DN tham gia hoạt động XNK luôn tăng, năm sau cao hơn năm trước; cụ thể trong 5 năm qua, số lượng DN tham gia XNK năm 2014 đã tăng 55,3% so với năm 2010. Trong khi đó, kim ngạch XNK năm 2011, 2012 tăng cao và giảm mạnh trong hai năm 2013, 2014. Kết quả
thể hiện tại bảng 2.3.
Bảng 2.3. Số liệu tình hình hoạt động XNK trên địa bàn TP Đà Nẵng
Năm
Số lượng DN tham gia hoạt
động XNK Kim ngạch XNK Số DN So với năm trước (%) Kim ngạch (triệu USD) So với năm trước (%) 2010 1.026 2.160,47 76,01 2011 1.174 114 4.476,90 207,22 2012 1.293 110 4.493,86 100,38 2013 1.398 108 2.690,70 59,88 2014 1.594 114 2.539,45 94,38 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Trong 5 năm qua, cơ quan Hải quan đã luôn thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục, hiện đại hoá Hải quan theo tinh thần Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng chính phủ nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động XNK. Đặc biệt, trong năm 2014, cơ quan Hải quan đã tiếp nhận và tập trung triển khai hệ thống thông quan hàng hóa tự động (VNACCS/VCIS) tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục; đồng thời tăng cường phổ biến, vận động, khuyến khích DN tham gia chạy thử, hướng dẫn DN đăng ký, ứng dụng chữ
ký số vào thông quan hàng hóa tự động VNACCS; kết quả đạt được hệ thống VNACCS/VCIS đã chạy ổn định và nhận được sự đồng thuận cao từ cộng
đồng DN. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan luôn đảm bảo thực hiện công tác giám sát, quản lý Hải quan, nhanh chóng giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quy trình thủ tục Hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch phát triển theo “Năm doanh nghiệp Đà Nẵng 2014”.
2.1.3. Cơ quan quản lý thuế XNK ở TP Đà Nẵng
a. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự Cục Hải quan TP Đà Nẵng Cơ cấu tổ chức bộ máy:
Mô hình tổ chức bộ máy ngành Hải quan được tổ chức theo ngành dọc từ Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương đến các Chi cục Hải quan.
Cục Hải quan TP Đà Nẵng gồm có 09 Phòng thuộc Cục Hải quan, 02
đội (Đội Kiểm soát hải quan và Đội kiểm soát phòng chống ma túy) và 06 Chi cục trực thuộc Cục (Chi cục Hải quan CK Cảng Đà Nẵng, Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Đà Nẵng, Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh – Liên Chiểu, Chi cục Hải quan KCN Đà Nẵng, Chi cục Hải quan Quản lý hàng đầu tư, gia công, Chi cục Kiểm tra sau thông quan).
Một số chức năng, nhiệm vụ chính của Cục Hải quan TP Đà Nẵng (theo quyết định 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính): Tổ chức, chỉđạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của
nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động; Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy
định của pháp luật...
Với tổ chức bộ máy như sơ đồ 2.1 dưới đây, mỗi Lãnh đạo Cục bao gồm Cục trưởng và các Phó Cục trưởng đều trực tiếp phụ trách các đơn vị