6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Thứ nhất, công tác tổ chức cán bộ: Công tác tổ chức cán bộ nhìn chung
đã phù hợp với thực tế tình hình nhân sự tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế:
- Một số đơn vị vẫn chưa đảm bảo nhân sự để thực hiện tốt công tác quản lý thuế như: Phòng Thanh tra chỉ gồm 6 CBCC, phải thường xuyên tăng cường công chức từ các đơn vị khác; hay Chi cục Kiểm tra sau thông quan, là
nòng cốt hậu kiểm của Hải quan hiện đại, nhưng nhân lực hiện nay vẫn còn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn.
- Việc luân chuyển cán bộ hàng năm là một việc làm hết sức cần thiết; tuy nhiên, vẫn còn một số ít vị trí được bố trí chưa hợp lý, không tận dụng
được kinh nghiệm, kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ mà công chức được điều
động đã tích lũy ởđơn vị cũ.
- Vẫn còn đơn vị nghiệp vụ có trình độ CBCC chưa cao (Chi cục Hải quan KCN Đà Nẵng có tỷ lệ công chức trình độ từ đại học trở lên chỉ đạt 69,2%), chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý của Hải quan hiện đại.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT: Chính sách pháp luật Hải quan, chính sách thuế, các quy trình nghiệp vụ thường xuyên thay đổi ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT. Các lớp tập huấn thường xuyên được tổ chức nhưng vẫn chưa thể đáp ứng hết số lượng DN hoạt động trên địa bàn. Chưa phân loại DN để xây dựng nội dung, áp dụng các hình thức tuyền truyền, hỗ trợ phù hợp. Các Chi cục đã thực hiện niêm yết văn bản; tuy nhiên, có quá nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện nên việc niêm yết còn chậm và chưa đầy đủ.
Thứ ba, công tác quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, kế toán thuế
XNK: DN được quyền khai báo hải quan trước khi hàng đến CK và hiệu lực tờ khai là 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai; do vậy, những trường hợp như
trùng tờ khai, tờ khai ảo treo trên hệ thống nếu không quản lý chặt chẽ sẽ khó kiểm soát được. Việc áp dụng QLRR trong giám sát Hải quan là tất yếu; tuy nhiên, những hồ sơ luồng xanh vẫn mang nhiều rủi ro, nếu khâu phúc tập tờ
khai, kiểm tra sau bỏ ngõ, không chặt chẽ thì DN sẽ lợi dụng sơ hở, gây thất thu thuế cho NSNN. Ngoài ra, phần mềm kế toán thuế tập trung tuy đã phần nào phát huy được vai trò, nhưng vẫn còn những hạn chế như lỗi kết nối vẫn
đôi khi xãy ra, dữ liệu truyền nhận tiền thuế vẫn còn chậm; đôi khi phải thực hiện thủ công, điều này gây ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hóa XNK.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra thuế: Công tác kiểm tra tại trụ sở
NKHQ, NNT vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, số lượng DN được kiểm tra thực tế đạt tỷ lệ thấp so với số DN hoạt động XNK trên địa bàn. Việc áp dụng CNTT, hiện đại hóa công tác thanh tra còn hạn chế, nhất là trong công tác phân tích đánh giá rủi ro về thuế. Nhân lực cho công tác thanh tra còn mỏng, chưa đảm bảo.
Thứ năm, công tác quản lý nợ thuế, xử lý nợ đọng: Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế chưa mang lại hiệu quả cao do các biện pháp cưỡng chế
theo quy định chỉ có thể thực hiện hiệu quả đối với các DN còn đang hoạt
động, rất khó thực hiện được đối với các DN đã ngừng hoạt động, cố tình chây ỳ, bỏ trốn. Một số trường hợp DN giải thể nhưng không thông báo thì cơ
quan Hải quan rất khó xử lý thu hồi nợđối với các DN này.
Thứ sáu, ứng dụng CNTT vào quản lý thuế XNK: Hiện nay do bước đầu triển khai hệ thống VNACCS/VCIS, một hệ thống thông quan điện tử hiện
đại, còn rất mới với cả công chức Hải quan và DN nên còn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn. Bên cạnh đó, một số phần mềm vệ tinh triển khai còn chậm, còn bị lỗi, nên chưa kịp thời phục vụ thủ tục hải quan điện tử.
b. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, với đặc thù công việc là người gác cửa kinh tế, thường xuyên tiếp xúc với DN và hàng hóa, công tác luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyển đổi vị trí công tác luôn được quan tâm chú trọng; đây là công việc mang tính thường kỳ, mỗi cán bộ công chức cần phải tự rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ để có thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm
vụ khi được thay đổi vị trí công tác mới. Tuy nhiên, vẫn còn một số ít công chức thay đổi vị trí quá nhanh, dẫn đến tình trạng vừa mới làm quen với vị trí công tác mới đã phải điều động đến đơn vị khác; điều này gây ảnh hưởng đến tâm lý của CBCC cũng như ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
Thứ hai, thủ tục hành chính trong quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK tuy đã có nhiều cải cách xong vẫn còn một số trường hợp, một số bước trong quy trình còn nhiều rờm rà, phức tạp, chưa tiết kiệm chi phí, thời gian công sức cho NKHQ, NNT và với cả cơ quan Hải quan; như đối với tờ khai được phân luồng đỏ, kiểm hóa hộ tại CK nhập, quy trình kiểm hóa hộ khá nhiều bước và nhiều giấy tờ, vừa phải thực hiện trên hệ thống, vừa làm hồ sơ giấy, gây tốn kém thời gian và chi phí.
Thứ ba, trong những năm qua, có quá nhiều sự thay đổi về chế độ chính sách, về luật pháp Hải quan, pháp luật thuế, về chuyên môn nghiệp vụ, về quy trình, các hệ thống khai báo hải quan điện tử, các phần mềm ứng dụng... dẫn
đến một số cán bộ trình độ còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụđược giao.
Thứ tư, công tác quản lý thuế XNK chịu điều chỉnh của quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật về Hải quan, về thuế và các quy định khác của các Bộ ban ngành liên quan; điều này không chỉ gây không ít khó khăn cho NKHQ, NNT trong hoạt động XNK mà ngay đến cán bộ Hải quan cũng gặp nhiều trở ngại trong công tác quản lý.
Thứ năm, trong công tác quản lý Hải quan, quản lý thuế, có quá nhiều phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác quản lý; điều này dẫn đến, hệ thống thông tin, cơ cở dữ liệu về NKHQ, NNT phân tán, khó khai thác dữ liệu; công chức Hải quan phải cùng lúc làm việc trên nhiều chương trình, nhiều phần mềm, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
Thứ sáu, chưa có quy chế thu thập thông tin về hàng hoá nhập khẩu và DN, tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý kiểm tra sau thông quan của Cục, nhưng cá nhân hoặc tổ chức đó làm thủ tục hải quan ởđịa phương khác.
Thứ bảy, vẫn còn một số ít NKHQ, NNT chưa có ý thức làm theo Luật, tuân thủ luật một cách tự nguyện dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung và Luật thuế nói riêng do thiếu hiểu biết hoặc cố ý không tuân thủđúng pháp luật.
Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, công tác cán bộ tuy có nhiều đổi mới, sát thực tế, phát huy
được tính chủ động trong thực thi công việc, song việc xây dựng quy hoạch cán bộ lâu dài còn lúng túng, chưa nhất quán trong công tác chỉ đạo từ trên xuống dưới. Một số cán bộ công chức chưa thực sự phấn đấu học tập để đáp
ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Thứ hai, năng lực, trình độ của một bộ phận nhỏ cán bộ Hải quan còn hạn chế và phương pháp làm việc chưa khoa học, hiện đại, thiếu tính chuyên nghiệp; điều này cũng là một cản trở đối với khả năng cải thiện hiệu quả hoạt
động của ngành Hải quan. Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ quản lý, giải quyết công việc theo kinh nghiệm mang tính chất công quyền, chưa thực sự
tận tụy, công tâm, khách quan, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của NKHQ, NNT.
Thứ ba, xác định vai trò, vị trí của một số ít lãnh đạo chủ chốt chưa vì tập thể còn mang nặng tư tưởng cá nhân, làm ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo, công tác kiểm tra, đôn đốc có nơi có lúc chưa kịp thời, sâu rộng.
Thứ tư, việc nghiên cứu, ứng dụng và phát triển khoa học CNTT và hiện đại hoá công tác hải quan đã được chú trọng nhưng vẫn chưa đáp ứng ngang tầm với Hải quan khu vực và quốc tế, cán bộ chưa được đào tạo một cách thường xuyên và có hệ thống.
Thứ năm, lực lượng chống buôn lậu còn mỏng, trình độ chưa đồng đều, chưa có kinh nghiệm điều tra kiểm soát sau thông quan. Kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý hàng hoá tồn kho thuộc chức năng giám sát của Hải quan còn hạn chế. Chưa tổ chức kiểm tra loại hình gia công, đầu tư, nhập khẩu nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, hàng miễn thuế, hoàn thuế.
Thứ sáu, hệ thống thủ tục hành chính còn lớn, đôi chỗ còn phức tạp, bên cạnh đó thái độ ứng xử của một bộ phận nhỏ công chức Hải quan còn thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến một vài trường hợp còn gây bức xúc cho DN trong việc thực hiện các thủ tục hành chính Hải quan, thuế XNK.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chương 2 đã nêu khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy, về thực trạng công tác quản lý thuế XNK của Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng trong 5 năm từ
2010 đến 2014 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế XNK trên địa bàn thành phốĐà Nẵng theo các chức năng quản lý thuế. Ngoài ra, luận văn cũng đi sâu phân tích các mặt còn tồn tại, bất cập cả về phía cơ quan Hải quan, NKHQ, NNT để làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK trong thời gian tới. Những mặt hạn chế chủ yếu mà luận văn đã
đưa ra là: Tổ chức bộ máy chưa thực sự hợp lý, việc phân bổ nguồn lực còn nhiều điểm bất cập; năng lực cán bộ công chức Hải quan còn hạn chế chưa
đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý hiện đại; công tác tuyên truyền chưa có hình thức, nội dung phong phú; công tác thanh tra, kiểm tra tại trụ sở
DN thực tế đạt tỷ lệ thấp so với số đơn vị quản lý; vẫn còn tình trạng nợ đọng thuế chưa được xử lý...
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG