6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra thuế XNK
Hiện đại hóa Hải quan nói chung và quản lý thuế XNK nói riêng với nền tảng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm thì công tác thanh tra, kiểm tra
được xác định là công tác trọng tâm trong công tác quản lý thuế theo quy trình NNT tự tính, tự xác định và tự chịu trách nhiệm. Do đó, công tác thanh tra, kiểm tra luôn nhận được sự quan tâm của các cấp Lãnh đạo. Điều này
được thể hiện ở việc điều động cán bộ công chức hàng năm cho đội ngũ thanh tra kiểm tra có năng lực, trình độ cao, được đào tạo bài bản. Chính vì vậy, trong những năm qua chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra có chuyển biến tích cực góp phần tăng thu NSNN; đồng thời, nâng cao ý thức tuân thủ, chấp hành tốt pháp luật Hải quan, pháp luật thuế của NKHQ, NNT; nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý thuế góp phần hoàn thành nhiệm vụ chung của toàn Ngành.
Cơ cấu tổ chức thanh tra, kiểm tra tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng gồm có 01 phòng thanh tra, 01 Chi cục Kiểm tra Sau thông quan và 05 Chi cục Hải quan CK và ngoài CK đều có bộ phận phúc tập hồ sơ thuộc đội hoặc Chi cục.
a. Công tác thanh tra thuế XNK
Công tác thanh tra thuế nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về hải quan, pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về thuế, về hải quan. Thực tế hiện nay, nhân lực của Phòng Thanh tra Cục rất hạn chế
gồm 6 CBCC; trong đó có 3 Lãnh đạo Phòng và 3 công chức thừa hành; vì vậy, hằng năm Cục đều phải tăng cường các công chức có kinh nghiệm từ các
đơn vị khác về Phòng để thực hiện các đợt thanh tra đạt hiệu quả.
Từ năm 2012 về trước, hoạt động của Phòng Thanh tra chỉ dừng lại ở
việc thanh tra, kiểm tra hồ sơ Hải quan của các Chi cục Hải quan trực thuộc nhằm chấn chỉnh nội bộ việc tuân thủ các quy định pháp luật và các quy trình nghiệp vụ; chỉ đạo các đơn vị liên quan kịp thời khắc phục những sai sót, tồn tại trong thực hiện các bước quy trình thủ tục hải quan, việc thực hiện chế độ
chính sách XNK. Năm 2013, 2014, Phòng Thanh tra Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã thực hiện thanh tra chuyên ngành tại trụ sở DN. Kết quả thanh tra năm 2013, 2014 cụ thể như sau:
Năm 2013:
Thực hiện kiểm tra, thanh tra nội bộ: 07 cuộc (04 cuộc theo kế hoạch
được phê duyệt của TCHQ và 03 cuộc đột xuất). Số thuế truy thu 185.632.480 đồng; Nội dung kiểm tra gồm: Kiểm tra việc thực hiện chính sách XNK, quy trình thủ tục Hải quan; việc thực hiện chính sách thuế XNK; phân loại hàng hóa đối với một số loại hình hàng hóa XNK, một số mặt hàng trọng điểm, nhạy cảm có thuế suất cao năm 2012 tại Chi cục Hải quan KCN
Đà Nẵng; tại Chi cục Hải quan CK Cảng Đà Nẵng và 06 tháng cuối năm 2012 tại Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh - Liên Chiểu; Thanh tra chuyên đề
thuế GTGT: 05 Chi cục.
Thực hiện 01 cuộc Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong công tác phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa; cụ thể thanh tra việc chấp hành chế độ, chính sách pháp luật, việc quyết toán về nhập hàng hóa miễn thuế tại cửa hàng miễn thuế đối với Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng - Chi nhánh Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam.
Năm 2014:
Thực hiện thanh tra nội bộ: 05 cuộc. Kết quả cụ thể: Kiểm tra việc thực hiện chính sách XNK, quy trình thủ tục hải quan; phân loại hàng hóa, các khoản thu nộp NSNN đối với một số loại hình hàng hóa XNK; một số mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao làm thủ tục tại Chi cục Hải quan CK Sân bay Quốc tế Đà Nẵng năm 2012, 2013; tại Chi cục Hải quan Quản lý hàng
Đầu tư - Gia công năm 2012, 2013. Kết quả truy thu 434.332.662 đồng và tại Chi cục Hải quan CK Cảng Đà Nẵng năm 2013; tại Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh - Liên Chiểu năm 2013.
Thực hiện 02 cuộc thanh tra chuyên ngành; Phối hợp với Chi cục Hải quan Quản lý hàng Đầu tư - Gia công và Chi cục Hải quan CK Cảng Đà Nẵng
để bổ sung 02 công chức cho Đoàn thanh tra:
- Thanh tra tại Công ty TNHH Khoáng sản Transcent Việt Nam, MST 0400257916, địa chỉ: Lô G, đường số 3, KCN Hòa Khánh - Liên Chiểu, TP
Đà Nẵng. Kết quả thanh tra đạt hiệu quả tốt, truy thu 863.775.374 đồng.
- Thanh tra tại Công ty Công ty Cổ phần Thủy sản và Thương mại Thuận Phước, MST 0400100432, địa chỉ: KCN dịch vụ và thủy sản Thọ
Quang, TP Đà Nẵng.
Có thể thấy, trong những năm gần đây, công tác thanh tra thuế XNK đã phát huy được vai trò trong công tác quản lý thuế, góp phần tăng thu NSNN, chống thất thu thuế, đảm bảo tiêu chí thu đúng, thu đủ.
b. Công tác kiểm tra sau thông quan thuế XNK
Kiểm tra sau thông quan thuế XNK bao gồm công tác phúc tập tờ khai tại các Chi cục Hải quan và công tác kiểm tra sau của Chi cục Kiểm tra sau thông quan. Kiểm tra sau thông quan nhằm thẩm định tính chính xác, trung thực nội dung các chứng từ, hồ sơ mà DN đã khai, nộp, xuất trình với cơ quan hải quan; thẩm định việc tuân thủ của DN đối với pháp luật hải quan, pháp luật thuế và các pháp luật khác liên quan đến quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Cơ quan hải quan áp dụng phương pháp QLRR để lựa chọn đối tượng kiểm tra, phạm vi kiểm tra, nội dung kiểm tra và hình thức kiểm tra sau thông quan. Trên thực tế tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng, công tác phúc tập tờ
khai không đem lại hiệu quả cao như mong muốn, thường chỉ mang tính hình thức, kiểm đếm số lượng chứng từ, chưa đi sâu vào kiểm tra hồ sơ. Tuy nhiên, công tác kiểm tra sau tại Chi cục Kiểm tra sau thông quan trong những năm qua đạt được kết quả khá tốt; kết quả công tác kiểm tra thuế XNK thể hiện tại bảng 2.13.
Bảng 2.13. Kết quả công tác kiểm tra thuế XNK (Kiểm tra sau thông quan)
Năm
Phúc tập hồ sơ (số hồ sơ Hải
quan) Kiểm tra sau thông quan
Số HS phải phúc tập Số HS đã phúc tập Tỷ trọng (%) Số DN kiểm tra tại trụ sở CQHQ Số DN kiểm tra tại trụ sở DN Số tiền thuế truy thu cho NSNN (triệu đồng) 2010 40.172 38.061 94,7 25 2 2.867,5 2011 35.897 32.362 90,2 33 3 5.173,1 2012 39.772 37.823 95,1 83 8 7.398,4 2013 47.275 46.343 98,0 22 6 21.238,2 2014 78.479 74.851 95,4 34 23 15.219,5 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Theo đó, số lượng DN đã kiểm tra tại trụ sở DN ngày càng tăng từ 2 DN năm 2010 lên 23 DN năm 2014, số tiền thuế truy thu năm 2014 là 15.219,5 triệu đồng. Để đạt được kết quả như trên, hằng năm, Cục Hải quan TP Đà Nẵng căn cứ kế hoạch kiểm tra sau thông quan đã được Tổng cục Hải quan phê duyệt, chỉ đạo và giao Chi cục Kiểm tra sau thông quan bám sát nhiệm vụ, chỉ tiêu và các văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan tăng cường các biện pháp kiểm tra, kiểm soát đối với hàng hóa XNK để
kiểm tra tính tuân thủ pháp luật Hải quan và chống thất thu thuế cho NSNN. Bên cạnh đó, tập trung phân loại đối tượng là các DN trọng tâm, trọng điểm, lĩnh vực có rủi ro cao, làm rõ các dấu hiệu vi phạm gây thất thu cho ngân sách như loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, các dự án đầu tư miễn thuế,
các trường hợp khai sai mã số, thuế suất, chấp hành thủ tục khai hải quan... qua đó tổ chức nghiên cứu thu thập, phân tích thông tin, phối hợp với các đơn vị như Đội Kiểm soát Hải quan, Phòng Tham mưu CBL&XLVP, Phòng QLRR và các Chi cục Hải quan để triển khai công tác kiểm tra sau thông quan đạt hiệu quả cao.