6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ,
NKHQ, NNT
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT luôn được Lãnh đạo Cục Hải quan TP Đà Nẵng xác
định là nhiệm vụ thường xuyên và quyết liệt triển khai thực hiện, qua đó giúp DN kịp thời nắm bắt những thông tin pháp luật mới cũng như giải đáp những khó khăn, vướng mắc liên quan đến pháp luật Hải quan, pháp luật thuế XNK, nâng cao nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật cho DN theo đúng mục tiêu và yêu cầu đặt ra. Bên cạnh đó, cùng với cải cách hiện đại hóa Hải quan, những quy định, văn bản quy phạm pháp luật, các quy trình nghiệp vụ... có nhiều thay đổi. Vì vậy, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT được nhận định là một trong những công tác chuyên môn nghiệp vụ quan trọng, góp phần ổn định trong công tác nghiệp vụ Ngành Hải quan nói chung, cũng như công tác quản lý thuế XNK nói riêng. Kết quả thực hiện tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng
được thể hiện tại bảng 2.8.
Bảng 2.8. Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT từ năm 2011-2014 STT Tiêu chí Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 I Công tác tuyên truyền
1 Số lượng văn bản cập nhật trên
website 446 288 322 592
2 Số thủ tục hành chính về Hải quan
đăng tải trên website 39 15 29 23
II Hỗ trợ NKHQ, NNT
4 Số lượng trả lời tư vấn trên website 30 46 52 58 5 Số lượt giải đáp vướng mắc trực
tiếp 549 979 487 116
6 Số lượt giải đáp vướng mắc qua
điện thoại 51 93 300 845
7 Số lượt giải đáp vướng mắc bằng
văn bản 352 711 409 176
(Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
Trong giai đoạn 2010-2014, Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã tập trung vào việc tuyên truyền kịp thời Luật quản lý thuế; những nội dung mới, những sửa đổi bổ sung của Luật quản lý thuế; những quy định về thủ tục hải quan
điện tử; hay quy định mới về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
Đặc biệt, ngày 18/4/2014 Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã chính thức triển khai hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS – do Nhật Bản viện trợ; để triển khai thành công một hệ thống lớn như vậy thì không chỉ phía cơ
quan Hải quan mà cộng đồng DN đóng góp một phần không nhỏ. Việc tuyên truyền để DN biết, hiểu rõ tính ưu việt của hệ thống mới, hướng dẫn DN trong công tác triển khai là việc làm thiết yếu. Do đó, theo bảng số liệu thì kết quả
công tác tuyên truyền năm 2014 tăng hơn so với những năm trước; tổ chức nhiều buổi tập huấn cho DN hơn.
Bên cạnh đó, ban biên tập Website và tổ thường trực trang Website của Cục Hải quan TP Đà Nẵng liên tục cập nhật kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản nghiệp vụ liên quan đến thủ tục hải quan, thủ tục hải quan
điện tử, pháp luật thuế... Tính đến ngày 15/10/2014, Trang Website của Cục
đã có 2,5 triệu lượt người truy cập.
Ngoài ra, một số hình thức tuyên truyền khác được sử dụng như: hình thức tuyên truyền pháp luật phổ biến nhất, hiệu quả nhất là các Chi cục Hải quan thường xuyên cập nhật kịp thời và niêm yết công khai các văn bản, những quy định mới liên quan; hay phối hợp với Báo Hải quan và các đơn vị
Báo, Đài Trung ương và địa phương trong công tác tuyên truyền.
Công tác hỗ trợ NKHQ, NNT: Thực hiện chỉ thị 815/CT-TCHQ về
“tuyên ngôn phục vụ khách hàng” Cục Hải quan đã triển khai các giải pháp hỗ trợ NKHQ, NNT trong việc tiếp cận các chính sách liên quan bằng nhiều hình thức như: tổ chức đường dây nóng, tiếp xúc trực tiếp, hướng dẫn, trả lời qua điện thoại, đối thoại, tập huấn, phổ biến chính sách, giải đáp vướng mắc... của NKHQ, NNT trong quá trình kê khai thủ tục hải quan, khai thuế, nộp thuế
một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất. Kết quả hỗ trợ NKHQ, NNT được thể
hiện tại mục II bảng 2.8 cho thấy hình thức DN mong muốn được hỗ trợ đã có sự thay đổi từ hình thức trả lời trực tiếp như trước đây sang hình thức hướng dẫn qua điện thoại; Đây cũng là kết quả tất yếu trong tiến trình cải cách hiện
đại hóa Hải quan, hạn chế sự tiếp xúc trực tiếp giữa NKHQ và cơ quan Hải quan nhằm đạt được phương châm của Ngành “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”.
Tuy đạt được những kết quả đáng khích lệ, công tác tuyên truyền, hỗ
trợ, cung cấp thông tin tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng vẫn còn những hạn chế
nhất định: hình thức hướng dẫn, hỗ trợ cung cấp thông tin qua điện thoại ngày càng phổ biến nhưng gặp rất nhiều hạn chế; bởi trao đổi qua điện thoại thường không thể diễn tả hết tất cả những vướng mắc phát sinh nên dễ gây ra tình trạng NKHQ, NNT không thể nắm bắt hết hoặc hiểu sai về chính sách. Hình thức tuyên truyền bằng tờ rơi, áp phích được cơ quan Hải quan sử dụng
chưa thiết thực và hiệu quả; nguyên nhân là do chưa phân nhóm DN khi áp dụng các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, dẫn đến tuyên truyền đại trà, không trọng tâm, không mang tính thuyết phục cao.
2.2.2. Quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, nộp thuế
Trong những năm qua, khai báo Hải quan đã có những bước chuyển biến lớn qua nhiều giai đoạn: khai báo thủ công, khai báo hải quan từ xa, thủ
tục hải quan điện tử vào năm 2009 và đến nay là hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS được Cục Hải quan TP Đà Nẵng triển khai vào ngày 18/4/2014. Việc triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS đã giúp Hải quan Việt Nam nâng cao năng lực trong triển khai các hệ thống CNTT hiện đại. Đến nay, CBCC Hải quan nói chung và Hải quan Đà Nẵng nói riêng và cộng đồng DN đã tiếp cận và làm quen với việc thực hiện thủ tục trên một hệ thống thông quan hiện đại theo chuẩn mực, thông lệ quốc tế… Do đó, việc triển khai hệ thống này nhận được sự đồng thuận cao từ cộng đồng DN.
Việc khai báo trên các hệ thống thông quan điện tử có nhiều điểm ưu việt hơn khai báo thủ công: hệ thống có thể tự động kiểm tra được sơ bộ nhiều tiêu chí khai báo, việc lưu trữ dữ liệu trên hệ thống tạo nhiều thuận lợi trong khai thác dữ liệu, hỗ trợ trong công tác quản lý... Kết quả thực hiện thủ tục hải quan tại bảng 2.9 cho thấy khai báo Hải quan luôn tăng qua các năm về số
lượng tờ khai. Từ năm 2010 đến năm 2014, số tờ khai tăng từ 10%-23%. Để đạt được sự tăng trưởng này, đóng góp không nhỏ là nhờ sự quyết tâm, khắc phục những khó khăn vướng mắc phát sinh trong triển khai các hệ thống điện tử; góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan.
Bảng 2.9. Kết quả thực hiện thủ tục Hải quan trên địa bàn TP Đà Nẵng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tiêu chí Số liệu Số liệu So với năm trước Số liệu So với năm trước Số liệu So với năm trước Số liệu So với năm trước Tờ khai (MD+PMD) 37.861 41.631 110% 46.403 111% 57.024 123% 64.806 114% KN XNK (Triệu USD) 2.160,5 4.476,9 207% 4.493,9 100% 2.690,7 60% 2.539,5 94% (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng) Sơđồ 2.3. Số tờ khai mậu dịch và phi mậu dịch năm 2010-2014
Sơ đồ 2.4. Kim ngạch XNK trên địa bàn TP Đà Nẵng năm 2010-2014
Áp dụng QLRR trong hoạt động XNK hàng hóa thương mại là một tất yếu của quá trình hiện đại hóa hải quan; tạo nền tảng cho việc triển khai thủ
tục hải quan điện tử, đẩy mạnh tự động hóa hải quan; tạo thuận lợi cho hoạt
động XNK, giảm thiểu thủ tục và mức độ kiểm tra, rút ngắn thời gian thông quan, đồng thời đảm bảo kiểm soát việc tuân thủ pháp luật trong quá trình tiến hành thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK. Theo Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 448/QĐ-TTg thì Ngành Hải quan phải giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống còn dưới 10% vào năm 2015. Trên cơ sở đó, Kết quả phân luồng kiểm tra trong công tác giám sát Hải quan thể hiện tại bảng 2.10 cho thấy Hải quan TP Đà Nẵng đã thực hiện tốt, đảm bảo mục tiêu mà chiến lược đề ra; tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ) giảm từ 15,1% vào năm 2010 xuống còn 8,3% vào năm 2014.
Bảng 2.10. Kết quả phân luồng kiểm tra trong công tác giám sát Hải quan Năm Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ Tổng Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) 2010 18.807 51,1 12.437 33,8 5.571 15,1 36.815 100 2011 25.089 62,3 10.457 26,0 4.714 11,7 40.260 100 2012 30.414 67,8 10.269 22,9 4.185 9,3 44.868 100 2013 30.342 55,2 20.049 36,5 4.573 8,3 54.964 100 2014 33.113 53,0 24.137 38,7 5.177 8,3 62.427 100 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng)
DN thực hiện việc khai thuế theo nguyên tắc tự xác định, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật các nội dung đã kê khai. Sơ đồ 2.5 dưới đây thể hiện quy trình kê khai hải quan, khai thuế, kế toán thuế. Theo đó, NKHQ, NNT thực hiện việc khai báo hải quan, tự tính thuế và khai thuế bằng phần mềm
được cài đặt tại DN (nay là hệ thống VNACCS); gửi thông điệp đến hệ thống của cơ quan Hải quan. Hệ thống của cơ quan Hải quan sẽ tiếp nhận, kiểm tra, cấp số tờ khai và phản hồi kết quả cho NKHQ, NNT; đồng thời tiến hành phân luồng tờ khai. So với hệ thống trước đây, hệ thống VNACCS/VCIS hỗ
trợ cho việc tính thuế tự động, dựa trên mã HS và biểu thuế khai báo đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, hoặc theo mã phân loại thuế suất đối với các loại thuế khác (thuế BVMT, thuế GTGT...). Sau khi hệ thống phân luồng, kết quả xử lý như sau:
Sơ đồ 2.5. Mô hình tổng thể của quy trình kê khai - kế toán thuế
NKHQ/NNT TKHQKhai báo thông tin ĐT, khai thuế
Hệ thống thông quan điện tử Tiếp nhận, kiểm tra, cấp số TK, phản hồi kết quả Phân luồng TK Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ
Kế toán theo dõi thu nộp thuế vào NSNN NNT hoàn thành nghĩa vụ thuế Thông quan hàng hóa Kiểm tra hồ sơ Kiểm tra hồ sơ Trả hồ sơ, yêu cầu bổ sung K/tra thực tế hàng hóa Xử phạt VPHC Không phù hợp Không đúng khai báo Phù hợp Đúng khai báo Phù hợp
- Luồng xanh: dữ liệu thuế sẽ được chuyển qua chương trình kế toán thuế tập trung; khi NNT hoàn thành nghĩa vụ thuế thì hệ thống sẽ tự động thông quan.
- Luồng vàng: phải thực hiện kiểm tra hồ sơ bởi công chức Hải quan; sau khi được xác nhận hồ sơ phù hợp thì thực hiện nghĩa vụ thuế như luồng xanh.
- Luồng đỏ: phải thực hiện kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa; nếu hồ sơ phù hợp, hàng hóa đúng khai báo thì thực hiện nghĩa vụ thuế như
luồng xanh; nếu sai so với khai báo NKKQ, NNT phải bị xử phạt VPHC. Việc hoàn thành nghĩa vụ thuếđược thể hiện tại quy trình nộp tiền thuế
của NNT thể hiện tại sơ đồ 2.6; NNT có thể nộp thuế trực tiếp bằng tiền mặt tại cơ quan Hải quan; tuy nhiên, đây là hình thức thanh toán cần hạn chế
nhằm hiện đại hóa công tác Quản lý thuế theo quy định tại điều 19 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006. Hình thức thanh toán tiền thuế
phổ biến nhất hiện nay là thanh toán qua NHTM nhằm thực hiện công tác hiện đại hóa thu nộp ngân sách. Năm 2011, Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã phối hợp với Kho bạc nhà nước, NHTM; chỉ đạo các Chi cục tổ chức ký kết thỏa thuận thu NSNN qua NHTM và thực hiện thí điểm tại Chi cục Hải quan KCN Hòa Khánh – Liên Chiểu; bước đầu triển khai đạt kết quả tốt, dữ liệu số
phải thu từ cơ quan Hải quan được truyền thông suốt đến Kho bạc và NHTM, giảm thiểu được thời gian và thủ tục nộp tiền cho NNT. Đến nay, 100% các Chi cục Hải quan đều thực hiện thu thuế qua NHTM. Nhờ hệ thống kế toán thuế tập trung, liên kết dữ liệu với Kho bạc và NHTM mà rút ngắn thời gian thông quan cho NKHQ, NNT. Khi NNT chuyển khoản vào tài khoản của Kho bạc mở tại NHTM, số thu thuế sẽ được chuyển dữ liệu vào hệ thống kế toán thuế tập trung của cơ quan hải quan xác nhận NNT đã hoàn thành nghĩa vụ
thuế, dữ liệu này được chuyển sang hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS và tự động tiến hành thông quan hàng hóa cho NNT. Đồng
thời, dữ liệu từ NHTM chuyển đến cho Kho bạc, hạch toán thu NSNN, dữ
liệu từ kho bạc được chuyển đến bộ phận kế toán của cơ quan Hải quan ghi nhận số tiền thuế thu NSNN vào chương trình kế toán thuế nhằm thanh khoản số nợ thuế XNK theo từng tờ khai hải quan.
Sơ đồ 2.6. Quy trình nộp tiền thuế của NNT
(1) hoặc (1’): NNT nộp tiền thuế và thu khác bằng tiền mặt tại cơ quan hải quan hoặc bằng chuyển khoản vào Ngân hàng
(2’) và (2”): Ngân hàng chuyển dữ liệu điện tử vào hệ thống quản lý của Hải quan; đồng thời chuyển nộp số tiền thuế vào Kho bạc.
(3): Kho bạc chuyển dữ liệu điện tử về hệ thống Hải quan để hạch toán kế toán.
(4): Hải quan thông quan hàng khi thu thuế hoặc ngay khi nhận được dữ liệu của Ngân hàng.