6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thuế XNK
a. Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT
Một trong những khó khăn lớn nhất đối với các DN XNK hiện nay là việc cập nhật các thông tin, nội dung các văn bản có liên quan đến chính sách thuế XNK; trong khi đó, các chính sách thuế XNK lại thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn nên nếu công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT thực hiện tốt, chuyên nghiệp sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện chiến lược nâng cao tính tuân thủ của NKHQ, NNT.
Mặt khác, trong bối cảnh hiện nay, tình trạng DN XNK buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế và vi phạm pháp luật thuế còn khá phổ biến. Và một trong những nguyên nhân của tình trạng này là công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT của cơ quan Hải quan vẫn chưa được coi trọng đúng mức, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ còn nghèo nàn, lượng thông tin cung cấp còn ít ỏi, thiếu định hướng, chưa đáp ứng được yêu cầu của DN XNK; do vậy, nhận thức về pháp luật Hải quan, pháp luật thuế của một bộ
phận NKHQ, NNT vẫn còn hạn chế.
Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ thông tin cho DN nhằm giúp NKHQ, NNT kịp thời nắm bắt các quy định về Hải quan, về thuế XNK; từ đó xây dựng được ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật.
Muốn công tác tuyên truyền, hỗ trợ đạt kết quả tốt, mang lại hiệu quả
cao thì trước hết cần phải xây dựng được những đội ngũ cán bộ công chức ở
từng các đơn vị hải quan các cấp tinh thông nghiệp vụ, là chuyên gia theo từng mảng nghiệp vụ chuyên sâu. Có như vậy, việc hỗ trợ thông tin, giải quyết các vướng mắc cho NKHQ, NNT đạt kết quả như mong đợi.
Ngoài ra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ cụ thể, chi tiết về cả nội dung và hình thức. Cần phân loại được
đối tượng cần tuyên truyền, hỗ trợ thông tin theo từng chủ đề hay từng mảng nghiệp vụ thì việc tuyên truyền mới có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu quả và tránh tốn kém chi phí không đáng có.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên hơn với các cơ quan ngôn luận như: Báo chí, Đài phát thanh và truyền hình, nhằm tạo điều kiện giúp các DN kịp thời nắm bắt được những thông tin, chính sách, văn bản pháp luật mới; điều này giúp ích cho DN trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như hoàn thành nghĩa vụ thuế cho Nhà nước.
Cần tăng cường việc tuyên truyền qua Hội nghị đối thoại với DN các cấp (cấp Chi cục, cấp Cục) hay niêm yết văn bản mới tại nơi làm thủ tục theo quy định của ngành. Bên cạnh đó, các văn bản pháp luật mới cần được phổ
biến đến DN thông qua những buổi gặp gỡ, trao đổi, chia sẻ thông tin giữa cơ
quan Hải quan các cấp với từng nhóm DN. Qua các buổi gặp gỡ này, cơ quan Hải quan không chỉ tuyên truyền văn bản pháp luật mới mà còn nắm bắt sâu sát hơn khó khăn, vướng mắc, tâm tư, nguyện vọng của DN để có biện pháp hỗ trợ kịp thời; khuyến khích động viên DN cùng thực hiện các thủ tục hải quan mới, đặc biệt là thủ tục hải quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hoá hải quan.
b. Hoàn thiện công tác quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế
Với xu thế phát triển hiện nay, quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế gắn liền với công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR. Để công tác quản lý khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế ngày càng hiệu quả, việc hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR phải luôn được đề cao, quan tâm thực hiện tốt. Bởi, tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR
đóng vai trò quan trọng trong quản lý thuế XNK với nguyên tắc NKHQ, NNT tự kê khai, tự tính và tự chịu trách nhiệm. Để nâng cao chất lượng công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần quản lý,
ứng dụng hệ thống thông tin dữ liệu tập trung trên cơ sở tổ chức lại cơ chế, cách thức thu thập xử lý thông tin trong toàn đơn vị; phân công, phân cấp cụ
thể trách nhiệm, đảm bảo việc cập nhật chính xác, đầy đủ, kịp thời thông tin của các cấp hải quan. Hình thành đầu mối chuyên trách thu thập, xử lý thông tin để tiếp nhận, phân tích và điều phối thông tin.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan cần nâng cao chất lượng, hiệu quả phân tích, đánh giá rủi ro; tập trung triển khai sâu, rộng công tác hồ sơ rủi ro trong
các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu phát hiện và kiểm soát kịp thời các đối tượng rủi ro; hạn chế tới mức thấp nhất những nguy cơ vi phạm không được phát hiện và kiểm soát.
Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần mở các lớp tập huấn nghiệp vụ QLRR chuyên sâu trong nội bộ nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ chuyên trách QLRR của từng đơn vị thuộc và trực thuộc. Đồng thời, các Chi cục trực thuộc Cục cần mở các lớp tự đào tạo, đào tạo lại để mỗi CBCC trong Chi cục đều có thể thực hiện tốt, chuyên nghiệp trong lĩnh vực QLRR; bởi cần xác định rằng QLRR là nhiệm vụ của từng CBCC trong từng đơn vị chứ không chỉ là nhiệm vụ của các cán bộ chuyên trách QLRR; có như vậy thì công tác quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK trong thời gian tới mới đạt được hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu quản lý trong thời đại mới.
c. Hoàn thiện công tác quản lý miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế và không thu thuế XNK
Hiện nay, công tác quản lý miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu quản lý
đề ra. Dù vậy, vẫn còn có Chi cục Hải quan thực hiện công tác này còn chậm, chưa đạt hiệu quả cao, nhất là trong công tác quản lý hoàn thuế, không thu thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu. Điều này sẽ dẫn đến số
liệu nợ thuế tạm thu quá hạn và cưỡng chế sẽ phát sinh và tăng cao và hậu quả là ảnh hưởng đến việc ân hạn thuế trong quá trình giải quyết thủ tục hải quan, gây chậm trễ cho hoạt động XNK của DN. Tuy nhiên, để hoàn thiện công tác quản lý hoàn thuế, không thu thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu thì không chỉ xuất phát từ phía hải quan hay DN mà phải có sự phối hợp, hợp tác giữa hai bên. Các Chi cục Hải quan phải theo dõi chặt chẽ hơn nữa các hồ sơ quyết toán, có văn bản nhắc nhở DN; bên cạnh đó, DN
cũng phải có trách nhiệm nộp hồ sơđúng hạn, cần kiểm tra hồ sơ kỹ trước khi nộp nhằm tránh tình trạng phải trả hồ sơ nhiều lần như hiện nay gây ảnh hưởng đến thời gian giải quyết thủ tục. Ngoài ra, các Chi cục hải quan cần tổng hợp các vướng mắc, các lỗi mà DN hay mắc phải khi nộp hồ sơ nhằm hệ
thống lại để phổ biến đến toàn bộ các DN trong địa bàn thông qua các buổi tập huấn cho DN, các buổi hội thảo hay tham vấn theo chuyên đề. Thực hiện tốt các nội dung trên thì công tác quản lý hoàn thuế, không thu thuế sẽ đạt
được hiệu quả cao, đáp ứng tốt nhất theo yêu cầu quản lý đề ra.
d. Hoàn thiện công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT
Quản lý thông tin NKHQ, NNT cũng là một trong những nhiệm vụ
quan trọng đối với công tác quản lý thu thuế XNK. Nhìn chung, trong thời gian qua công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT tại Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng tương đối tốt; tuy vậy, vẫn còn có Chi cục Hải quan chưa thật sự coi trọng công tác này. Vì vậy, để công tác này được duy trì và phát huy tốt hơn nữa, Cục Hải quan TP Đà Nẵng nói chung và các Chi cục trực thuộc Cục nói riêng cần quản lý chặt chẽ các đối tượng kinh doanh có hoạt động XNK thường xuyên thông qua việc quản lý chặt chẽ hồ sơ DN, hướng dẫn các đối tượng khai báo một cách đầy đủ các nội dung của tờ khai hải quan. Bên cạnh
đó, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần tăng cường sự phối hợp với các ngành, các cấp như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND các cấp… tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự ủng hộ, giám sát của nhân dân để quản lý các
đối tượng và hoạt động XNK của các đối tượng trên địa bàn quản lý.
e. Hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế
Kể từ khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế số
21/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 thì NNT phải hoàn thành nghĩa vụ thuế trước khi thông quan hàng hóa đối với các loại hình trừ
thu việc phát sinh nợ thuế trong hạn mới rất ít khi xảy ra, chỉ xảy ra với trường hợp là nợ thuế do có bảo lãnh của ngân hàng; nợ thuế các loại giai
đoạn này giảm đáng kể. Vì vậy, để tăng cường quản lý nợ thuế hiệu quả trong giai đoạn này, Cục Hải quan TP Đà Nẵng bên cạnh việc quản lý, theo dõi sát sao, triển khai thu hồi hiệu quả nợ thuế giai đoạn trước, còn cần phải quản lý chặt chẽ trường hợp nợ thuế do bảo lãnh thuế của ngân hàng. Khi có chứng thư bảo lãnh, cơ quan hải quan cần cập nhật chính xác vào hệ thống kế toán thuế tập trung, nhất là thời hạn bảo lãnh, nhằm theo nợ thuế một cách tựđộng, hệ thống sẽ hỗ trợ cảnh báo nợ thuế khi quá thời hạn bảo lãnh mà NNT chưa thực hiện nghĩa vụ thuế. Khi hết thời hạn bảo lãnh, cần theo dõi chặt chẽ, làm việc với ngân hàng tiến hành ngay việc thu hồi nợ thuế, tránh phát sinh nợ đọng thuế; đồng thời, thực hiện nghiêm việc tính phạt chậm nộp tiền nợ thuế; kiên quyết thực hiện các biện pháp cưỡng chế nợ đối với những trường hợp dây dưa, chây ỳ tránh tình trạng để nợ đọng thuế kéo dài.
f. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng đã khẳng định được vị trí, vai trò và tầm quan trọng trong hệ thống nghiệp vụ quản lý hải quan, đáp ứng yêu cầu cải cách hiện đại hóa hải quan; góp phần trong công tác đấu tranh phòng chống gian lận thương mại, chống thất thu cho NSNN, tạo môi trường pháp lý bình đẳng và tạo thuận lợi trong hoạt động thương mại. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì vẫn còn không ít những hạn chế cần được giải quyết để công tác thanh tra, kiểm tra tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng đạt hiệu quả cao hơn.
Đối với công tác thanh tra hồ sơ tại các Chi cục trực thuộc, cần có kế
hoạch kiểm tra trước trong năm công tác theo tuần tự từng Chi cục để các Chi cục được chủđộng trong công tác phối kết hợp, cung cấp số liệu, hồ sơ, phục vụ công tác thanh tra được hiệu quả. Sau khi kiểm tra, cần phải đề ra các biện
pháp xử lý đảm bảo vừa khắc phục được sai sót, vừa rút được kinh nghiệm để
tránh lặp lại sai sót đã phát hiện. Đối với các sai sót mang tính hệ thống, thường xuyên xảy ra, cần được tổng hợp, đề ra hướng xử lý để phổ biến cho toàn thể CBCC trong toàn Cục bằng thông báo, trong các cuộc tọa đàm nghiệp vụ hay trong các buổi tập huấn, đào tạo nội bộ.
Công tác kiểm tra sau thông quan muốn đạt hiệu quả cao thì không thể
tiến hành kiểm tra một cách tràn lan tất cả các DN có hoạt động XNK trên địa bàn; bởi nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra không thể đáp ứng và việc kiểm tra toàn bộ cũng không phù hợp với xu thế phát triển quản lý hiện nay. Như vậy, việc lựa chọn đúng đối tượng trọng điểm để kiểm tra là hết sức quan trọng. Để thực hiện tốt công tác kiểm tra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng tiêu chí lựa chọn đối tượng trọng điểm một cách cụ thể nhất như: Số
thuế XNK mà DN đã nộp; tổng kim ngạch hàng hoá XNK; tổng số tờ khai; mặt hàng XNK chủ yếu; thuế suất XNK áp dụng, mức ưu đãi theo diện đầu tư đối với loại hàng hoá đó; xuất xứ hàng hoá; trị giá hàng hoá; các CK thường xuyên XNK hàng hóa; loại hình XNK; trong quá khứ có buôn lậu, gian lận thương mại không, có bị xử lý vi phạm không... Dựa trên các tiêu chí đã xây dựng, số liệu thu thập được, tiến hành phân tích, đánh giá rủi ro nhằm tìm ra
đối tượng cần kiểm tra. Đối với những đối tượng rủi ro cao cần phải được ưu tiên tiến hành kiểm tra trước. Còn đối tượng rủi ro thấp có thể tiến hành kiểm tra sau khi có điều kiện hoặc chấp nhận không kiểm tra nếu xét thấy chi phí bỏ ra cho việc kiểm tra quá cao so với số thuế có thể thu hồi được.