Giải pháp tăng cường quản lý của Ban quản lý đối với Khu công nghiệp

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.3. ĐINH HƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA

4.3.2. Giải pháp tăng cường quản lý của Ban quản lý đối với Khu công nghiệp

nghiệp Quế Võ-Bắc Ninh

4.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch và xây dựng

Để nâng cao chất lươ ̣ng công tác quản lý quy hoa ̣ch thı̀ khi xây dựng quy hoạch KCN phải gắn với quy hoa ̣ch phát triển kinh tế xã hô ̣i của đi ̣a phương. Vı̀ vâ ̣y, BQL KCN phải phối hợp chă ̣t chẽ với các cơ quan có liên quan trong quá trình xây dựng quy hoạch và điều chı̉nh quy hoa ̣ch KCN của mı̀nh từ đó mới thực hiện quản lý KCN có hiệu quả, việc quản lý KCN phải tính đến lợi thế so sánh của Quế Võ với các địa phương trong vùng, tạo nên thế mạnh, gắn với nhu cầu thị trường trong và ngoài nước. Quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ thực chất là sự phối hợp giữa quy hoạch phát triển của từng địa phương trong vùng với quy hoạch ngành trên địa bàn. Do vậy, khi xây dựng quy hoạch phát triển KCN phải gắn chặt chẽ với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật-xã hội trong và ngoài hàng rào KCN, quy hoạch ngành, nghề đầu tư vào KCN, phương án bảo vệ môi trường, xử lý chất thải,... là những vấn đề rất quan trọng, nếu không giải quyết tốt sẽ hạn chế hiệu quả của việc phát triển KCN, thậm chí còn gây ảnh hưởng và để lại hậu quả về lâu dài, cụ thể:

- Xây dựng quy hoạch đúng ngành nghề và lĩnh vực hoạt động của KCN Quế Võ.

KCN phải là nơi tập trung thu hút các nhà đầu tư có ngành nghề sản xuất, kinh doanh theo đúng định hướng, phát huy được lợi thế so sánh của huyê ̣n như: có lực lượng lao động trình độ phù hợp, là điểm giao nhau của các trục đường quốc lộ của tı̉nh, là nơi có điều kiện hạ tầng đảm bảo và đầy đủ dịch vụ. Trước đây mục đích đầu tiên của việc thành lập KCN là để tận dụng lực lượng lao động dồi dào và giá rẻ, điều kiện tự nhiên để thu hút các nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp để lấp đầy KCN. Bên ca ̣nh đó, cần kiến nghi ̣ cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế chuyển đổi cơ cấu đầu tư cho KCN, lựa chọn và định hướng các nhà đầu tư phát triển các loại hình sản xuất công nghiệp có trình độ công nghệ cao, hàm lượng KHKT lớn, các ngành sản xuất hàng xuất khẩu có thể đủ sức cạnh tranh với thị trường khu vực và thế giới theo hướng: Không quy

hoạch KCN sản xuất các sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải quyết nhu cầu việc làm như trước đây mà chỉ xây dựng KCN thu hút các dự án sử dụng nhiều vốn và áp dụng công nghệ cao vào sản xuất. Chuyển từ KCN sản xuất đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất với nghiên cứu khoa học, triển khai kỹ thuật công nghệ cao và các dịch vụ phục vụ sản xuất; Không lựa chọn những dự án sản xuất có nhiều nguy cơ gây ô nhiễm môi trường mà chỉ lựa chọn những dự án công nghiệp sạch, thân thiện với môi trường; ... nhằm tạo điều kiện nâng cao đời sống của người dân địa phương, tăng thu ngân sách địa phương, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa nông thôn;

- Xây dựng quy hoạch gắn với xây dưng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào. Thực tế hiện nay tại Quế Võ, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào đã yếu kém lại không đồng bộ, nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào như đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước... đòi hỏi vốn lớn, nên chưa được triển khai hoặc triển khai chậm. Không ít những công trình hạ tầng được quy hoạch hoặc xây dựng nhưng sau một thời gian đã không đáp ứng được yêu cầu. Mặc dù các công trình hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào KCN Quế Võ có hiện đại, thuận lợi đến đâu nhưng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN như hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc.. .thiếu đồng bộ, không thuận lợi thì cũng suy giảm sự hấp dẫn các nhà đầu tư. Hiện nay, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyê ̣n Quế Võ đã được đầu tư nâng cấp thường xuyên thông qua việc huy động nhiều nguồn vốn kể cả nguồn vốn ODA nhưng về cơ bản kết cấu kỹ thuật ngoài hàng rào KCN vẫn chưa đảm bảo chất lượng lại thiếu đồng bộ ... Do vậy, để xây dựng và phát triển các KCN Quế Võ đồng bộ thı̀ công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng của huyện cần đi trước một bước và mang tính chiến lược. Xây dựng quy hoạch chi tiết KCN phải xác định rõ các điểm nối và trách nhiệm của đơn vị liên quan (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, doanh nghiệp phát triển hạ tầng, cơ quan quản lý địa phương...). BQL KCN cần phối hợp tốt với các cơ quan chức năng của tı̉nh Bắc Ninh để thực hiện tốt công tác lâ ̣p quy hoạch xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN đồng bộ với việc triển khai quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và kế hoạch thực thi quy hoạch đó. Quy hoạch các công trình kỹ thuật ngoài hàng rào KCN phải đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt cũng như lâu dài cũng như tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu và tốc độ đô thị hóa của huyê ̣n Quế Võ cũng như phù hợp với

“Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tı̉nh Bắc Ninh đến năm 2030 tầm nhìn đến

năm 2050”, sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Kế hoa ̣ch phát triển

kinh tế xã hô ̣i huyê ̣n Quế Võ đến năm 2020 tầm nhı̀n đến năm 2030. Đồng thời, quy hoạch phát triển KT-XH của Bắc Ninh và huyê ̣n Quế Võ trong vùng phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển KCN trên phạm vi cả nước để xây dựng các phương án phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng và phát triển KT- XH trên địa bàn cho phù hợp, hiệu quả, tránh chồng chéo, trùng lắp...và tràn lan.

4.3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quản lý môi trường

Đổi mới, hoàn thiện công tác tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu công nghiệp gắn kết với bảo vệ môi trường. Ý nghĩa quan trọng trong phát triển KCN chính là phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế và đảm bảo vệ sinh MT. Một thực tế đang đặt ra hiện nay là các KCN nhìn chung hệ thống kết cấu hạ tầng chưa hoàn chỉnh, bên cạnh đó các nhà máy đang bắt đầu sản xuất. Do vậy vấn đề đặt ra trong quá trı̀nh xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển KCN là cần cố gắng giảm thiểu ô nhiễm MT, gắn kết với công tác và nhiệm vụ BVMT. Theo quy định, các dự án đầu tư vào các KCN phải đăng ký đảm bảo MT trước khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Những dự án phải có hạng mục xử lý chất thải thì phải hoàn tất các công trình xử lý chất thải mới được phép hoạt động. Tuy nhiên, khi vận hành KCN Quế Võ cần lưu ý đến nguồn gây ô nhiễm ngay trong quá trình xây dựng, giao thông vận tải và việc ảnh hưởng lẫn nhau làm tăng mức độ ô nhiễm. Để giải quyết vấn đề MT trong KCN, giảm thiểu ô nhiễm và BVMT, cần thực hiện đồng bộ một số vấn đề sau:

- Tham mưu đề xuất giải pháp đẩy nhanh quá trình đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng KCN, quá trình triển khai dự án của các nhà đầu tư vào KCN. Kiên quyết trong quản lý các dự án có gây ô nhiễm MT bắt buộc phải hoàn thiện các công trình xử lý đảm bảo MT mới được đưa vào hoạt động. Nếu không đảm bảo xử lý MT thì kiên quyết kiến nghi ̣ cấp có thẩm quyền không cấp phép đầu tư.

- Đề xuất quy hoạch khu xử lý chất thải rắn và phối hơ ̣p chă ̣t chẽ với các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu các Công ty đầu tư hạ tầng thực hiện các biện pháp xử lý chất thải rắn thường xuyên và triệt để.

- Thường xuyên, chủ đô ̣ng phối hợp với các cơ quan đơn vi ̣ có thẩm quyền thực hiê ̣n công tác quản lý môi trường tránh gây ô nhiễm cho nhau. Tạo

điều kiện thuận lợi cho các DN hoạt động trong lĩnh vực vệ sinh CN, xử lý chất thải, rác thải, nước thải được hoạt động trong KCN.

- Đề xuất giải pháp khuyến khích các dự án đầu tư và sản xuất không gây ô nhiễm MT trong KCN. Thường các dự án sản xuất không gây ô nhiễm là những dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ thân thiện với MT, do đó chi phí để xử lý MT là không đáng kể. Đối với những dự án có nguy cơ gây ô nhiễm MT, thường là những dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, vốn đầu tư thấp thì không khuyến khích, có thể không chấp thuận việc đầu tư của các dự án này vào KCN.

- Thường xuyên giám sát chặt chẽ định kỳ thực hiện việc quan trắc MT để của các DN trong KCN để kịp thời phát hiê ̣n tình tra ̣ng ô nhiễm môi trường phát sinh và có biê ̣n pháp xử lý hoă ̣c kiến nghi ̣ cấp có thẩm quyền xử lý theo đúng quy đi ̣nh. Hàng năm, lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra vấn đế xử lý MT của doanh nghiệp trong KCN để có biện pháp phòng ngừa và kiểm soát sự cố MT. Đây là việc làm hết sức quan trọng bởi tăng cường thanh tra, kiểm tra mới có thể đánh giá hết và toàn diện về thực trạng MT của KCN, từ đó mới có những giải pháp thiết thực để quản lý MT trong KCN được tốt hơn.

- Đẩy ma ̣nh xúc tiến đầu tư: Ủy ban nhân dân tı̉nh Bắc Ninh cần ban hành hệ thống dữ liệu về KCN, nhu cầu thu hút đầu tư, danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, các chính sách ưu đãi đầu tư,… Đổi mới, cải tiến các phương thức xúc tiến đầu tư phù hợp với tình hình mới.

Tiếp tục quan tâm, đẩy mạnh quảng bá xúc tiến đầu tư và thương mại, gắn với giới thiệu tiềm năng và tuyên truyền về cơ chế chính sách, về quy chế hoạt động của KCN Bắc Ninh, vừa kết hợp tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật. Xây dựng chiến lược, kế hoạch cụ thể để định hướng thu hút đầu tư và vận động xúc tiến đầu tư một cách thống nhất có trọng tâm, trọng điểm; trong đó xác định cơ cấu đầu tư, những dự án động lực phù hợp với tiềm năng, lợi thế của KCN Bắc Ninh. Thường xuyên xây dựng, bổ sung nguồn tài liệu, dữ liệu thông tin về các dịch vụ thương mại, các dịch vụ tại KCN Bắc Ninh KCN, công khai quy trình, thủ tục hành chính trong hoạt động XNK, tình hình XNK và hoạt động thương mại của KCN Bắc Ninh,… thường xuyên cập nhật dữ liệu để làm cơ sở cho xúc tiến đầu tư, thương mại vào KCN. Thông tin về KCN và quảng bá xúc tiến đầu tư cần được phát hành dưới nhiều hình thức, nhiều kênh thông tin như: Website, catalogue, đĩa CD, phim tài liệu, phóng sự riêng về KCN Bắc Ninh. Tích cực phối hợp với các cơ quan thông tin truyền thống xây dựng các phóng

sự, bài viết, trang thông tin có chất lượng nhằm quảng bá "thương hiệu" KCN Bắc Ninh đến với nhiều khu vực và đối tượng. Tích cực tham gia các diễn đàn, các cuộc hội nghị, hội thảo, hội chợ quốc tế để thông qua đó quảng bá về cơ chế chính sách, về quy hoạch của KCN Bắc Ninh. Nhằm thu hút phát triển thương mại và khai thác tốt thị trường trong và ngoài tỉnh Bắc Ninh; cần xây dựng các quy trình thống nhất để điều phối và thúc đẩy việc phát triển thương mại và hỗ trợ lưu thông hàng hóa.

Cùng với tập trung khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường KCN, cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác truyền thông về bảo vệ môi trường, gắn với chương trình phối hợp giữa các cơ quan, đơn vi ̣, ngành và đoàn thể quần chúng công tác tuyên truyền đạt kết quả cao. Áp dụng tiêu chí môi trường trong công tác thi đua khen thưởng; cung cấp danh sách các DN có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc đối với những hành vi đó.

4.3.2.3. Tăng cường công tác quản lý nhà nước của BQL về lao động

Công tác quản lý lao động trong thời gian tới cần tập trung kiểm tra việc người sử dụng lao động có thực hiện tốt các chính sách, chế độ lao động đối với người lao động như giao kết hợp đồng lao động, xây dựng nội quy lao động, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, trợ cấp tai nạn lao động ... trong các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật hay không? Phối hợp với tổ chức Công đoàn KCN Quế Võ tổ chức hướng dẫn, khuyến khích các doanh nghiệp ký kết thoả ước lao động tập thể nhằm giảm thiểu các nguy cơ tranh chấp lao động tập thể dẫn đến đình công góp phần vào sự phát triển của doanh nghiệp KCN Quế Võ. Phân công cán bộ trực tiếp làm việc với các DN, nâng tần suất xuống trực tiếp các DN để nắm rõ tình hình sản xuất của các doanh nghiệp đảm bảo thông tin luôn cập nhật. Những vấn đề phát sinh, những thắc mắc cần giải quyết của doanh nghiệp tùy theo thẩm quyền và chuyên môn có thể giải đáp trực tiếp hoặc chuyển các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Tuy nhiên, cần nâng cao năng lực giải quyết tại chỗ các vướng mắc của doanh nghiệp như các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, liên quan đến quy trình và nội dung hồ sơ cấp phép; các vấn đề liên quan đến tư vấn chế độ chính sách đối với người lao động, người sử dụng lao động....

* Tuyên truyền, phổ biến, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các

hòa giữa người sử dụng và người lao động. Trong bất cứ hình thái kinh tế nào, mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, bền vững luôn được coi là động lực, mục tiêu để thúc đẩy phái triển. Cho nên, chính quyền địa phương, BQL các KCN cần có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động, người lao động thực hiện tốt mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định cùng phấn đấu vì mục tiêu phát triển DN KCN và mục tiêu phát triển toàn diện của người lao động trong DN KCN; cần xây dựng cơ chế khuyến khích đầu tư xây dựng các tiết chế văn hóa công nhân KCN bằng sự hỗ trợ từ ngân sách địa phương kết hợp với đóng góp của DN KCN; hỗ trợ các DN KCN phương tiện truyền thông để tuyên truyền bằng các buổi thuyết trình tại DN KCN về trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sử dụng lao động cũng như người lao động trong quá trình xây dựng, phát triển mối quan hệ lao động ổn định bền vững.

- Thực hiện chính sách nhà ở cho người lao động. Nhà nước, chính phủ đã ban hành Quyết định số 66/2009/QĐ- TTG ngày 24/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân tại các KCN, Quyết định số 67/2009/QĐ- TTG ngày 24/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị. Việc triển khai xây dựng nhà ở đáp ứng nhu cầu cho người lao động được Trung ương và tỉnh quan tâm, hỗ trợ tối đa. Việc xây dựng nhà ở công nhân