PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.2.Quản lý môi trường
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ ĐỐI VỚI KHU
4.1.2.Quản lý môi trường
4.1.2.1.Tổ chức nhân sự và qui trình quản lý
Quản lý môi trường do Phòng Quản lý môi trường thuộc BQL KCN trực tiếp quản lý. Số cán bộ nhân viên trong phòng gồm 6 người:5 đại học, 1 cao đẳng. Trong đó có 1 trưởng phòng, 2 phó trưởng phòng và 3 công chức
Trưởng phòng được BQL phân công nhiệm vụ đó là:
Chịu trách nhiệm chung về lãnh đạo và điều hành hoạt động Phòng QLMT theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Thực hiện xây dựng, phối hợp quan hệ công tác với các phòng, các đơn vị thuộc Ban và các Sở, ngành liên quan.
- Tham gia Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM đối với dự án trong KCN. - Thực hiện công tác khác do Lãnh đạo Ban phân công.
Chức năng nhiê ̣m vu ̣ của phòng được thể hiê ̣n qua Hô ̣p 4-2
Hô ̣p 4-2. Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận quản lý môi trường tại BQL KCN
BQL KCN đã thực hiê ̣n công tác thanh tra, kiểm tra về môi trường theo các căn cứ pháp lý cu ̣ thể:
Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15/11/2010.
Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra.
Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra
Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 của Thanh tra Chính Phủ về việc ban hành mẫu văn bản trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 của Thanh tra Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Đoàn thanh tra.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Trình tự và nội dung quản lý môi trường được thể hiện qua bảng 4.6
Phòng Quản lý môi trường có chức năng, nhiệm vụ: Tham mưu cho Trưởng ban Tiếp nhận đăng ký và xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường cho các đối tượng thuộc diện phải đăng ký trong khu công nghiệp theo ủy quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường và của Ủy ban nhân dân cấp huyện (đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện); Tổ chức thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản của các dự án trong khu công nghiệp theo ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền; Tổ chức kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án đối với các dự án đầu tư trong khu công nghiệp theo pháp luật về bảo vệ môi trường; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra vê môi trường trong KCN; Thực hiện một số công việc khác do Trưởng ban phân công.
Bảng 4.6. Trình tự kiểm tra môi trường của BQL KCN
Trình
tự Nội dung thực hiện
Trách nhiệm
thực hiện Hồ sơ ghi chép
1 Lựa chọn đối tượng kiểm tra Phòng QLMT 2 Ra quyết định kiểm tra Trưởng
BQLKCN
Mẫu số 01 Quyết định số 1131/2008/QĐ- TTCP
3
Xây dựng kế hoạch kiểm tra:
- Trưởng đoàn kiểm tra họp các thành viên đoàn kiểm tra:
- Quán triệt nội dung theo quyết định kiểm tra, quán triệt về thẩm quyền và trách nhiệm của Trưởng đoàn và thành viên đoàn kiểm tra.
- Phân công nhiệm vụ cho các thành viên Đoàn kiểm tra.
- Hoàn chỉnh kế hoạch kiểm tra của Trưởng đoàn kiểm tra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trưởng đoàn Kiểm tra Mẫu số 22, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 của Kiểm tra Chính Phủ
4 Công bố quyết định kiểm tra
Người ra quyết định kiểm tra hoặc người được uỷ quyền công bố quyết định kiểm tra. Mẫu số 13, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 của Kiểm tra Chính 5
- Công bố kế hoạch kiểm tra.
- Hội nghị thảo luận biện pháp tổ chức triển khai thực hiện quyết định và kế hoạch của cuộc kiểm tra.
- Đoàn kiểm tra hoàn tất biên bản hội nghị công bố quyết định kiểm tra.
Trưởng Đoàn kiểm tra
6
- Tiến hành cuộc kiểm tra: Tiến hành kiểm tra tại nơi được kiểm tra
- Đoàn kiểm tra làm việc trực tiếp với đối tượng được kiểm tra: Yêu cầu đối tượng báo cáo đầy đủ các nội dung và chuẩn bị các loại tài liệu có liên quan đến nội dung theo quyết định kiểm tra. Đoàn kiểm tra tiếp nhận báo cáo đã giải trình và những tài liệu do đối tượng được kiểm tra cung cấp. Đoàn kiểm tra làm việc với những cá nhân, tổ chức có liên quan tới đối tượng được kiểm tra để khẳng định những vấn đề về nội dung đã kiểm tra.
6
Đoàn kiểm tra dự thảo kết quả kiểm tra và công bố dự thảo kết quả kiểm tra của Đoàn đối với đối tượng kiểm tra. Kết thúc kiểm tra tại nơi được kiểm tra.
7 Hoàn tất cuộc kiểm tra
Hoàn chỉnh kết luận kiểm tra của đoàn kiểm tra, báo cáo người ra quyết định kiểm tra
Trưởng Đoàn kiểm tra Mẫu số 23, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 của Kiểm tra Chính Phủ
Ban hành kết luận kiểm tra Trưởng BQLKCN Mẫu số 24, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 của Kiểm tra Chính Phủ - Phát hành kết luận đến các cơ quan
có thẩm quyền theo quy định
- Trích những vấn đề trong kết luận gửi đến cá nhân, tổ chức liên quan để thực hiện kết luận kiểm tra.
Văn thư
8
Sắp xếp tài liệu, hồ sơ sau kiểm tra đưa vào lưu trữ và đề nghị các cơ quan pháp luật xem xét (nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật).
Trưởng Đoàn kiểm tra
Nguồn: Tài liê ̣u lưu của phòng Quản lý môi trường – BQL KCN (Tài liệu kiểm chứng của cuộc kiểm tra cu ̣ thể (biên bản kiểm tra, biên bản vi pha ̣m) đã thực hiê ̣n đı́nh kèm theo Phu ̣ lu ̣c 03)
4.1.2.2.Kết quả quản lý môi trường của BQL KCN
Trên cơ sở “Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020”, tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng “Đề án quy hoạch, phát triển các KCN đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020”, trong đó nhấn mạnh vào việc đảm bảo sự phát triển bền vững về KT - XH và MT, đồng thời phải đảm bảo hiệu quả sử dụng tiết kiệm tài nguyên đất trên cơ sở cơ cấu, sắp xếp lại ngành nghề một số KCN theo hướng chuyên ngành, định hướng sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sạch, ít ô nhiễm MT... nhằm mục tiêu tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh CNH, HĐH. Theo đó, việc xây dựng KCN Quế Võ phải gắn với kế hoạch BVMT, đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, trong đó có việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải và khu tập kết chất thải rắn, chất thải nguy hại. Việc quy hoạch ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh
doanh trong KCN Quế Võ cũng được chú ý, trong đó lựa chọn và tiếp nhận các dự án không gây ô nhiễm môi trường. Việc tổ chức thực hiện kế hoạch BVMT trong quá trình xây dựng, phát triển KCN Quế Võ luôn được BQL quan tâm, chỉ đạo sát sao và được các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng hưởng ứng, người dân địa phương ủng hộ. Khi đi vào hoạt động, KCN Quế Võ đã có hệ thống xử lý nước thải tập trung với công suất đủ đáp ứng nhu cầu xử lý nước thải của KCN.
Hằng năm, BQL các KCN đều phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh trong việc thẩm định trình phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường đối với các dự án trong KCN Quế Võ. Mặc dù, số lượng dự án được phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường và được xác nhận cam kết BVMT tương đối đầy đủ (so với số lượng dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh), công tác thẩm định và phê duyệt Báo cáo Báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa nghiêm, còn mang tính hình thức cho qua, do đó, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường. Chính điều này đã làm cho các chủ dự án coi Báo cáo đánh giá tác động môi trường chỉ là một thủ tục hành chính để có quyết định đầu tư. Sự chưa nghiêm túc trong thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường được thể hiện qua một số biểu hiện cơ bản sau:
Thứ nhất, tiến độ thẩm định và phê duyệt Báo cáo, Báo cáo đánh giá tác
động môi trường và Bản cam kết bảo vệ môi trường còn chậm. Mặc dù Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định thời gian tất cả các khâu từ khi chủ dự án nộp Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho đến khi Hội đồng thẩm định họp và trình các cấp có thẩm quyền ký chỉ có 30 ngày, song trong thực tế, rất ít các Báo cáo đánh giá tác động môi trường được thẩm định và phê duyệt đúng thời hạn. Có nhiều dự án mặc dù đã được xây dựng và đi vào vận hành nhưng Báo cáo đánh giá tác động môi trường vẫn chưa được các cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt hay trả lời bằng một văn bản nào đó.
Thứ hai, hoạt động thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trường còn mang tính hình thức, dễ dãi. Bên cạnh sự chậm trễ, hoạt động thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường còn mang tính hình thức, qua loa không hết trách nhiệm của các cơ quan QLNN về MT, do đó, nhiều sự cố MT xảy ra khi các dự án đi vào hoạt động. Thực tế cho thấy, hầu hết các Báo cáo đánh giá tác động môi trường, các Bản cam kết bảo vệ môi trường của
Trong những năm qua, công tác phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm công nghiệp của BQL KCN ngày càng được tăng cường, cụ thể như tỉnh đã ban hành Quy định bố trí các ngành sản xuất công nghiệp theo hướng ưu tiên đầu tư vào KCN, không thu hút các ngành công nghiệp có nguy cơ ô nhiễm cao như dệt nhuộm, thuộc da, xi mạ. Việc đánh giá, xem xét các dự án đầu tư gắn với việc đáp ứng, phù hợp với quy hoạch và đảm bảo các điều kiện về MT. Ban quản lý KCN đã phối hợp với các ngành có liên quan thành lập các Đoàn thanh tra kiểm tra công tác BVMT của các DN trong KCN bằng nhiều hình thức khác nhau; nhưng chủ yếu là thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm (theo kế hoạch năm).
Bảng 4.7. Tı̀nh hı̀nh thanh tra, kiểm tra công tác BVMT của doanh nghiệp trong KCN Quế Võ Chı̉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1. Số lượng đợt thanh
tra, kiểm tra Đợt 13 15 20 25 40 - Trong đó, kiểm tra
theo đi ̣nh kỳ Đợt 13 15 20 25 40 2. Số Doanh nghiệp được
thanh tra, kiểm tra
Doanh
nghiê ̣p 31 35 40 50 90 3. Tỷ lê ̣ doanh nghiệp
đa ̣t chuẩn môi trường % 35,3 35,0 33,1 28,7 26,5 Nguồn: Ban quản lý KCN, Sở Tài nguyên và Môi trường - Báo cáo tổng kết các năm từ
2013 - 2017
Qua các lần tiền hành thanh tra và kiểm tra cho thấy, KCN Quế Võ đã bố trí đúng quy hoạch được phê duyệt, áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm và xử lý chất thải đạt 90%. Tỷ lệ cơ sở sản xuất kinh doanh đạt quy chuẩn MT, hoặc được cấp chứng nhận ISO 14001 là 26,5%. KCN Quế Võ và các cơ sở sản xuất mới thành lập đều có báo cáo đánh giá tác động MT, bản cam kết BVMT trước khi đi vào hoạt động. Tỷ lệ các doanh nghiệp trong KCN đấu nối nước thải về hệ thống xử lý tập trung đạt 90% nên tình hình ô nhiễm MT của KCN Quế Võ, các cơ sở sản xuất nằm ngoài KCN đã được khống chế, chất lượng MT ở những khu vực này được cải thiện đáng kể. Tuy vậy, thực tế cũng cho thấy hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN Quế Võ, nhất là
hệ thống thoát nước ở huyện chưa được xây dựng một cách đồng bộ; nên đôi khi còn xảy ra tình trạng ô nhiễm; đôi khi còn có doanh nghiệp chưa xử lý nước thải đạt quy chuẩn MT.
Kết quả đánh giá công tác quản lý môi trường của BQL đối với KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh được thể hiện ta ̣i Bảng 4.8.
Bảng 4.8: Kết quả điều tra đánh giá của DN trong KCN về quản lý môi trường của BQL đối với KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
Nô ̣i dung
Tỷ lệ doanh nghiê ̣p đánh giá mức đô ̣ (%) Rất đồng
ý Đồng ý Trung lâ ̣p Kém
1. Đảm bảo tuân thủ đúng chức năng, nhiê ̣m vụ của Ban quản lý đối với Khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh
trong công tác quản lý môi trường 10.26 66.67 23.08 0.00 2. Đảm bảo tiến độ thẩm đi ̣nh và phê duyê ̣t
các cấp phép về môi trường đối với các doanh nghiê ̣p hoa ̣t động trong KCN
11.54 79.49 8.97 0.00 3. Hoạt động quản lý về môi trường
trong KCN thuận lợi, không phát sinh
vướng mắc 1.28 21.79 52.56 24.36 4. Công tác thanh tra, kiểm tra về quản
lý môi trường trong KCN được thực
hiê ̣n đúng quy định. 1.28 52.56 21.79 24.36 5. Hoạt động bảo vệ môi trường đảm bảo
công khai, hài hoà lợi ích của các bên tham gia
0.00 53.85 15.38 30.77 Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Có thể thấy, các DN đã đánh giá công tác quản lý về môi trường của BQL đối với KCN Quế Võ là khá tốt: các chı̉ tiêu khảo sát đều được đánh giá ở mức đô ̣ đồng ý trên 50%, như: Đảm bảo tuân thủ đúng chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của Ban quản lý đối với Khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh trong công tác quản lý môi trường được đánh giá ở mức đô ̣ đồng ý đa ̣t 66,67%; Đảm bảo tiến đô ̣ thẩm đi ̣nh và phê duyê ̣t các cấp phép về môi trường đối với cho các doanh nghiê ̣p hoa ̣t đô ̣ng trong KCN đươ ̣c đánh giá ở mức đô ̣ đồng ý đa ̣t 79,49%; chı̉ có chı̉ tiêu hoa ̣t đô ̣ng quản lý về môi trường trong KCN thuâ ̣n lợi, không phát sinh vướng mắc
đươ ̣c đánh giá chưa cao với mức đô ̣ đánh giá trung lâ ̣p với 52,56%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác quản lý môi trường đối với các cơ sở SXKD, các doanh nghiê ̣p hoa ̣t đô ̣ng trong KCN Quế Võ được quan tâm, thực hiện tốt, các DN trong KCN đã tuân thủ và thực hiện các quy định pháp luật trong hoạt động bảo vê ̣ môi trường như: lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; thực hiện quan trắc tác động môi trường hằng năm; thực hiện các công trình, biện pháp bảo vê ̣ môi trường; đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (chất thải nguy hại) và thực hiện các biện pháp quản lý chất thải nguy hại; nộp phí bảo vê ̣ môi trường đối với nước thải công nghiệp ...