PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ ĐỐI VỚI KHU
4.1.4. Đánh giá công tác quản lý của Ban quản lý đối với Khu công nghiệp
Quế Võ tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017
4.1.4.1. Những kết quả đạt được
Như vậy, có thể nói, hoạt động quản lý của BQL đối với KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đã không ngừng được đổi mới, tăng cường theo hướng ngày càng rõ đầu mối và thực quyền hơn, việc phân cấp quản lý bước đầu đã có sự thay đổi về chất nên đã hỗ trợ tích cực cho quá trình hình thành, hoạt động của các doanh nghiệp KCN trên địa bàn. Ban quản lý KCN đã được trao nhiều quyền hơn trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước các KCN, góp phần nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các nhà đầu tư nên đã lấy lại niềm tin của nhà đầu tư vào chính sách của nước ta. Đạt được những kết quả như trên là do trong những năm qua huyện Quế Võ cũng như tỉnh Bắc Ninh luôn quan tâm đến công tác tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển hạ tầng các KCN, từ hạ tầng kỹ thuật đến hạ tầng xã hội, để cải thiện môi trường đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư, từ đó nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương. Ban Quản lý KCN đã tập trung chỉ đạo nhằm phát huy hiệu quả hoạt động trong quản lý nhà nước như:
- Quản lý về môi trường: KCN Quế Võ đã bố trí đúng quy hoạch được phê duyệt, áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm và xử lý chất thải đạt 90%; xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung và thành lập bộ phận quan trắc, quản lý môi trường của KCN. KCN và các cơ sở sản xuất mới
thành lập đều có báo cáo đánh giá tác động MT, bản cam kết BVMT trước khi đi vào hoạt động. Tỷ lệ các doanh nghiệp trong KCN đấu nối nước thải về hệ thống xử lý tập trung đạt 90% nên tình hình ô nhiễm MT của KCN Quế Võ, các cơ sở sản xuất nằm ngoài KCN đã được khống chế, chất lượng MT ngày càng tốt hơn.
- Quản lý quy hoạch và xây dựng quy hoạch: Quế Võ coi trọng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý KCN, nên đã sớm có quy hoạch, kế hoạch và quyết tâm phát triển nhanh ngành công nghiệp nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Trọng tâm xác định phát triển KCN là một nhiệm vụ quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp cũng như phát triển nông thôn. Chủ động tham mưu trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cục bộ, chi tiết KCN nhằm phù hợp với công năng trong quá trình phát triển của KCN. Các công trình hạ tầng kỹ thuật, các công trình hạ tầng xã hội phục vụ bộ phận dân cư xung quanh KCN, người lao động trong KCN được xây dựng và đầu tư đồng bộ: Trạm điện 110/22KW – 60MVA; trạm cung cấp nước sạch 6500 m3/ngày đêm; trung tâm điều hành; hệ thống đường trung tâm, đường nhánh; hệ thống thoát nước. KCN Quế Võ đã được đầu tư xây dựng các khu dân cư, khu đô thị dịch vụ. Một loạt các nhà ở, biệt thự và chung cư ra đời xung quanh Từ Sơn và Quế Võ đã góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững của KCN. Đồng thời, góp phần quan trọng đáp ứng nhu cầu ăn, ở của các chủ đầu tư cũng như nhu cầu của người lao động.
- BQL KCN đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động; thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, được doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền và công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động trong thời gian qua, các doanh nghiệp trong BQL KCN đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho người lao động, không xảy ra tình trạng tranh chấp lao động và đình công tại KCN Quế Võ.
4.1.4.2. Những hạn chế
- Công tác quản lý môi trường còn có hạn chế do hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN Quế Võ, nhất là hệ thống thoát nước ở huyện chưa được xây dựng một cách đồng bộ; nên đôi khi còn xảy ra tình trạng ô nhiễm; đôi khi còn có doanh nghiệp chưa xử lý nước thải đạt quy chuẩn MT.
- Công tác quy hoạch KCN Quế Võ còn chưa thực sự phù hợp. Từ việc xác định quy hoạch tổng thể, đến việc hình thành KCN Quế Võ đã phần nào phản ánh sự bất hợp lý giữa quy hoạch phát triển KCN với quy hoạch ngành và địa phương, chưa tính đến tác động lan tỏa khi KCN hoạt động. Việc bố trí địa điểm xây dựng KCN chú trọng nhiều đến việc lựa chọn vị trí thuận lợi như cạnh các tuyến quốc lộ, ven sông Đuống, gần trục lộ giao thông chính ,tuy nhiên không tính hết đến khả năng phát triển của đô thị trong tương lai.
Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển các KCN Quế Võ chưa thực sự dựa trên những phân tích, đánh giá đúng đắn về thực trạng kinh tế - xã hội của Quế Võ gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh trong từng thời kỳ, chưa tuân thủ các quy luật khách quan trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, nên chưa khai thác được lợi thế so sánh của Quế Võ với các địa phương khác. Các cấp chính quyền chưa có sự quan tâm thấu đáo, ngân sách của địa phương còn hạn hẹp, định hướng quy hoạch thiếu yếu tố xã hội; tốc độ gia tăng của lao động nhất là lao động di cư tăng nhanh, đột biến.. ..do vậy đã tạo nên sự không đồng bộ trong việc phát triển kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN, thậm chí sự phát triển hạ tầng xã hội còn mang tính tự phát và chưa quy hoạch rõ ràng.
Mặt khác, phát triển KCN không đồng bộ với việc đảm bảo các điều kiện cho KCN hoạt động có hiệu quả, đặc biệt là sự thiếu đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào Khu công nghiệp bao gồm hệ thống giao thông ngoài hàng rào KCN, hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống xử lý nước thải...và chưa coi trọng phát triển đồng bộ các công trình hạ tầng xã hội, nhất là xây dựng khu dân cư, nhà ở cho công nhân, trạm y tế, khu vui chơi giải trí do vậy đã nên gây ra tình trạng quá tải cho khu vực xung quanh nơi đặt KCN.
- Công tác quản lý đối với lao động của BQL KCN còn một số hạn chế cần được khắc phục:
+ BQL KCN đã có quy chế về quản lý hoạt động KCN trên địa bàn, nhưng việc phân cấp quản lý các doanh nghiệp trong KCN còn bị chồng chéo với chức năng của một số đơn vị, cơ quan khác nên hiệu quả, hiệu lực của Ban quản lý chưa cao.
+ BQL KCN chưa được quy định cụ thể về chức năng thanh tra và xử lý vi phạm; đồng thời, sự phối hợp giữa BQL KCN với các cơ quan, đơn vị liên quan
và địa phương trong kiểm tra xử lý đối với các vi phạm chưa thường xuyên, chưa đồng bộ, giải quyết không triệt để.
+ Công tác cải cách thủ tục hành chính tuy đã có bước chuyển biến tích cực, nhưng vẫn chưa thật sự đồng bộ, việc giải quyết các vướng mắc nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư, sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng chưa tốt.
+ Thông tin đang ngày càng trở thành một yếu tố quan trọng trong việc củng cố và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghệp. Trong thời gian qua dịch vụ cung cấp thông tin rất yếu và hầu như không có. Chưa hình thành được các trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp với nhiều hình thức khác nhau (như nhóm tư vấn, Website, báo chuyên đề,…) nhằm cung cấp thông tin pháp luật, thông tin thị trường cũng như việc tổ chức các khoá khoá huấn luyện kiến thức kinh doanh (đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong các KCN), hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, tìm kiếm khách hàng,... Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến các nhà đầu tư do dự trong quá trình lựa chọn đầu tư vào KCN Quế Võ.