CÔNG NGHIỆP QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 4.1.1. Quản lý quy hoạch và xây dựng
4.1.1.1. Tổ chức nhân sự và qui trình quản lý
Quản lý quy hoa ̣ch và xây dựng do Phòng Quản lý doanh nghiê ̣p và phòng Quản lý đầu tư thuộc BQL KCN trực tiếp quản lý.Tổng số cán bộ nhân viên của 2 phòng này là 9 người, trong đó 5 đại học, 3 cao đẳng và 1 trung cấp. Trong đó phòng quản lý doanh nghiệp gồm 1 trưởng phòng, 2 phó phòng và 1 viên chức. Phòng quản lý đầu tư gồm 1 trưởng phòng, 1 phó trưởng phòng và 3 viên chức.
Trưởng phòng quản lý doanh nghiệp được phân công nhiệm vụ là: chịu trách chính giải quyết mọi công việc liên quan đến nhiệm vụ của phòng, phê duyệt các kế hoạch, báo cáo, các văn bản giấy tờ khác có liên quan, tham gia các cuộc họp do lãnh đạo ban phân công, trực tiếp chỉ đạo cán bộ theo dõi thực hiện quản lý hoạt động của các KCN....
Trưởng phòng quản lý đầu tư được phân công nhiệm vụ là: chỉ đạo thực hiện giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận đầu tư và giấy chứng nhận điều chỉnh theo các quy trình ISO của ban quản lý, duyệt nội dung giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh trình trưởng ban ký duyệt...
Chức năng nhiê ̣m vụ của phòng được thể hiê ̣n qua Hô ̣p 4-1
Hô ̣p 4-1. Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận quản lý quy hoạch và xây dựng tại BQL KCN
BQL các KCN được UBND tı̉nh Bắc Ninh thành lâ ̣p theo Quyết đi ̣nh số 124/QĐ-UBND ngày 12/4/2003; theo đó phòng Quản lý doanh nghiê ̣p và phòng Quản lý đầu tư có chức năng, nhiê ̣m vu ̣: Tham mưu cho Trưởng ban thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của khu công nghiệp; Thẩm định thiết kế cơ sở đối với dự án đầu tư nhóm B, C thuộc diện phải thẩm định trong khu công nghiệp; Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng trong khu công nghiệp; Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quy hoạch, xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình trong khu công nghiệp theo quy định pháp luật về xây dựng và phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền; Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công.
Trên cơ sở chức năng, nhiê ̣m vu ̣, phòng Quản lý doanh nghiê ̣p và phòng Quản lý đầu tư đã thực hiê ̣n công tác quản lý của đơn vi ̣ mı̀nh đối với KCN Quế Võ theo trình tự ,thủ tục cụ thể: Các phòng này đã dựa trên các căn cứ sau:
Căn cứ pháp lý để BQL KCN cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp cấp cho dự án tại khu công nghiệp
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 của Quốc Hội;
Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ Quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế;
Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình;
Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp Giấy phép xây dựng;
Nghị quyết số 20/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý lệ phí cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
Quyết định số 23/2016/QĐ-UBND ngày 24/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các Khu công nghiệp Bắc Ninh;
Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Khi tiếp nhâ ̣n đề nghi ̣ cấp phép của các Doanh nghiê ̣p có nhu cầu. Căn cứ trên hồ sơ hợp lệ thì phòng Quản lý doanh nghiệp và phòng Quản lý đầu tư sẽ phối hơ ̣p thẩm đi ̣nh hồ sơ theo sơ đồ 4.1.
Sơ đồ 4.1. Qui trình thẩm định hồ sơ quy hoạch và xây dựng
Nguồn: Quy chế làm viê ̣c của BQL KCN
4.1.1.2. Kết quả quy hoạch và sử dụng đất
Trong những năm gần đây, số dự án đầu tư vào KCN Quế Võ có xu hướng tăng dần cả về số lượng và quy mô dự án. Tính đến hết tháng 12 năm 2017, đã có 110 dự án đầu tư vào các KCN với tổng vốn đầu tư trên 1,6 tỷ USD. Các dự án đầu tư đang chuyển dần từ đầu tư theo chiều rộng sang đầu tư theo chiều sâu, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất phù hợp với quan điểm và chủ trương của Đảng bộ và UBND tỉnh.
Đề nghi ̣ Trả kết quả Trı̀nh Phê duyê ̣t
Giao viê ̣c Trı̀nh phê duyê ̣t Hồ sơ hợp lệ được tiếp nhâ ̣n thông qua Văn phòng
Trưởng BQLKCN Doanh nghiê ̣p nô ̣p hồ sơ
Phòng Quản lý doanh nghiê ̣p và phòng Quản lý đầu tư phối hợp thực hiê ̣n thẩm đi ̣nh hồ sơ
Nô ̣i dung đề nghi ̣ của các hồ sơ được thẩm đi ̣nh:
- Phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư;
- Tuân thủ các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; đảm bảo an toàn công trình và công trình lân cận và các yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật, phòng cháy chữa cháy, hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp;
- Hồ sơ thiết kế xây dựng phải được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện; thiết kế phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định.
Quế Võ đă ̣t mu ̣c tiêu tiếp tục tập trung phát triển KCN, phát triển nhanh về thương mại, dịch vụ; xác định đây là lĩnh vực mũi nhọn, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Theo đó, trong công tác quản lý quy hoạch và xây dựng đã đưa ra những định hướng cu ̣ thể trong phát triển của KCN Quế Võ, trong đó tâ ̣p trung chủ yếu các lı̃nh vực hoa ̣t đô ̣ng như:
-Tận dụng cơ sở hạ tầng sẵn có, phát huy lợi thế, tập trung tạo ra lợi thế vượt trội hơn so với các vùng miền khác tạo điều kiện thuận lợi hấp dẫn các nhà đầu tư tập trung phát triển công nghiệp và dịch vụ.
- Chú trọng quy hoạch KCN gắn liền với quy hoạch Khu đô thị, khu dân cư đảm bảo hệ thống cung cấp dịch vụ đồng bộ; đảm bảo sự phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật - xã hội trong và ngoài hàng rào KCN; đảm bảo sự phát triển bền vững của KCN Quế Võ.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại với đầy đủ hệ thống nhà xưởng, văn phòng, kho tàng bến bãi, trường học, bệnh viện, bưu điện, và siêu thị đạt tiêu chuẩn.
Trong giai đoa ̣n 2013 - 2017, KCN Quế Võ đã thực hiê ̣n khai thác tốt các khu đất ta ̣i KCN, vùng đất trống, đất đồi núi để phát triển công nghiê ̣p gắn với phát triển các khu đô thi ̣ và dân cư; cu ̣ thể đã thực hiê ̣n:
- Xây dựng và phát triển KCN Quế Võ, quản lý quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng trong KCN Quế Võ.
- Hoàn thành viê ̣c lâ ̣p quy hoạch phát triển, quy hoạch chi tiết xây dựng để có cơ sở triển khai thực hiê ̣n mở rô ̣ng lı̃nh vực hoa ̣t đô ̣ng trong KCN Quế Võ. Tính đến năm 2017, KCN Quế Võ đã đưa vào quy hoạch tổng diện tích là 936ha. Chi tiết được thể hiện qua Bảng 4.1.
Bảng 4.2. Tổng hợp tình hình quy hoa ̣ch đất tại KCN Quế Võ năm 2017
Đơn vị: ha
TT KCN Tổng diện tích đưa vào QH Diện tích chiếm đất Tỉ lệ (%)
1 KCN Quế Võ I 636 434,4 68,3 2 KCN Quế Võ II 300 188,1 62,7
Tổng cộng 936 622,5 66,5
Từ Bảng 4.1 cho thấy: Tỉ lệ diện tích đất cho thuê trên địa bàn chiếm 66,5 tổng số diện tích đã đưa vào quy hoạch. Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, tỉ lệ lấp đầy khoảng từ 70% trở lên đạt được hiệu quả sử dụng về mặt đất đai, còn dưới 30% gây lãng phí nguồn lực rất lớn. Điều đó, cho thấy hiệu quả sử dụng đất đai quy hoạch KCN Quế Võ chưa cao.
- Công khai, phổ biến quy hoạch phát triển KCN Quế Võ đến năm 2020 theo đúng quy đi ̣nh.
- Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, đất đai, các công trình kết cấu hạ tầng tại KCN Quế Võ; Tổ chức kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai của các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư trong KCN Quế Võ …, để có biện pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả.
Bảng 4.3. Tổng hợp tình hình sử du ̣ng đất tại KCN Quế Võ giai đoạn 2013 - 2017
STT Năm Diện tích đất đã
sử dụng (ha)
Diện tích đã
cho thuê (ha) Tỉ lệ (%)
1 2013 50,7 27,07 53,39 2 2014 99,87 43,60 43,66 3 2015 109,56 62,75 57,27 4 2016 145,9 55,34 37,93 5 2017 216,47 93,69 43,28
Nguồn: Báo cáo tổng hợp của BQL KCN
Qua bảng 4.2 cho thấy diện tích đất đã sử du ̣ng ta ̣i KCN Quế Võ, nhất là diê ̣n tích đất đã cho thuê tại KCN Quế Võ có xu hướng tăng lên, Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do sự gia tăng của diện tích đất quy hoạch KCN đã đưa vào sử dụng. Năm 2015, diện tích cho thuê cũng như tỉ lệ đất đã sử dụng tăng cao là do đây là năm đầu tiên các doanh nghiệp kinh doanh thực hiện việc di dời cơ sở sản xuất kinh doanh của mình vào hoạt động tại các KCN theo chủ trương của Đảng bộ và UBND tỉnh. Nhìn chung, khả năng “lấp chỗ trống” trong KCN Quế Võ có biến động mạnh qua các năm, diện tích đất đã cho thuê còn tương đối thấp. Điều này, dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn lực đất đai rất lớn trong quá trình đầu tư phát triển, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả khai thác đất phục vụ phát triển kinh tế của địa phương.
Bảng 4.4. Tổng hợp số vốn đầu tư tại KCN Quế Võ năm 2017
TT KCN
Tổng vốn đầu tư (triê ̣u USD)
Diện tích chiếm đất (ha)
Trong nước Nước ngoài Tổng vốn
1 KCN Quế Võ I 1.004,6 155,14 1159,74 434,4 2 KCN Quế Võ II 240,11 218,34 458,45 188,1 Tổng cộng 1244,71 373,48 1618,19 622,5
Nguồn: Báo cáo tổng hợp của BQL KCN
Như vậy, có thể thấy mức đầu tư tại KCN Quế Võ I tương đối cao do được thực hiện chủ trương kêu gọi đầu tư của tỉnh nhằm kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài và dự án công nghệ cao. Tổng đầu tư KCN Quế Võ giai đoạn 2013 - 2017 có sự biến động khá lớn, chi tiết ta ̣i Bảng 4.4.
Bảng 4.5. Kết quả đầu tư vào KCN Quế Võ giai đoạn 2013 - 2017
TT Năm Tổng vốn đầu tư
(Triệu USD)
Diện tích đất đã sử dụng (ha)
Tỉ lệ vốn đầu tư (Triệu USD/ha) 1 2013 306,95 50,7 6,05 2 2014 625,15 99,87 6,26 3 2015 601,73 109,56 5,49 4 2016 921,48 145,9 6,31 5 2017 1618,19 216,47 7,47
Nguồn: Báo cáo tổng hợp của BQL KCN
Qua bảng 4.4 cho thấy, tỉ lệ vốn đầu tư một đơn vị diện tích đạt mức độ khá. Tính đến hết tháng 12 năm 2017, suất đầu tư trung bình KCN chỉ khoảng 7,47 triệu USD/ha. Chứng tỏ khả năng kêu gọi đầu tư (đặc biệt là các dự án ứng dụng trình độ kỹ thuật công nghệ tiên tiến) của tỉnh đang trên đà tăng trưởng. Tỉ lệ vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích có sự biến động mạnh qua các năm và có xu hướng tăng (trừ năm 2015). Trong năm 2015, suất đầu tư vào các KCN trên địa bàn giảm mạnh (từ 6,26 xuống còn 5,49 triệu USD/ha). Đến năm 2016, tỉ lệ này lại tăng (từ 5,49 lên 6,31 triệu USD/ha). Do năm 2015, thực hiện chủ trương của tỉnh uỷ Bắc Ninh, một số các doanh nghiệp (chủ yếu là các làng nghề) đang hoạt động trên địa bàn di dời vào các hoạt động tại các KCN. Trong đó, có một
phần khá lớn các doanh nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, sản xuất giấy, chế biến nông sản thực phẩm,…có nguồn vốn đầu tư thấp; chủ yếu sử dụng lao động thủ công là chính. Từ khi KCN Quế Võ I được thành lập với mục đích thu hút đầu tư nước ngoài và các dự án công nghệ cao đã đi vào hoạt động; đã thu hút được nhiều dự án lớn của công ty Canon, công ty Toyo Compounds Việt Nam, tập đoàn Longtech Precision Việt Nam,… Do tỉ lệ vốn đầu tư tăng nên việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong các KCN phục vụ phát triển sản xuất đạt mức độ khá. Điều này cũng là một trong những nguyên nhân cho thấy khả năng kêu gọi vốn đầu tư tăng, hướng đầu tư của các doanh nghiệp bắt đầu thực hiện đầu tư theo hướng phát triển các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ kỹ thuật cao.
4.1.1.3.Kết quả xây dựng hạ tầng kỹ thuật
Cho đến nay, KCN Quế Võ đã cơ bản hoàn thành việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong KCN, đấu nối với hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào. Cụ thể như sau: - Mạng lưới giao thông. Đến hết 31/12/2016, đã hoàn chỉnh hệ thống đường giao thông trong KCN với hệ thống đường giao thông được quy hoạch và xây dựng đồng bộ, hiện đại đảm bảo cho nhu cầu hoạt động sản xuất, vận chuyển hàng hóa, chất thải và sinh hoạt, cụ thể: Hệ thống đường chính trong KCN rộng 26m, đường phụ rộng 20,5m.
- Cấp điện: KCN Quế Võ có riêng trạm điện 110/22KW – 60MVA.
- Cấp nước: KCN Quế Võ có hệ thống cấp nước riêng cung cấp nước sạch 6500 m3/ngày đêm và đang đảm bảo cấp nước đủ cho nhu cầu của KCN.
- Bưu chính viễn thông: quy hoạch và sử dụng hệ thống thông tin liên lạc đặt ngầm dưới lòng đất cho phép mở rộng để đáp ứng nhu cầu truyền tăng lên và truyền dữ liệu tốc độ cao và sử dụng dịch vụ của nhiều nhà cung cấp như VNPT, EVN, VIETTEL, VDC,...
- Hệ thống thoát nước và hệ thống xử lý nước thải. Đã xây dựng khu xử lý nước thải tập trung và đưa vào hoạt động đa ̣t 90%.
- Hạ tầng ngoài hàng rào: Các công trình hạ tầng kỹ thuật trong KCN như hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước...cần phải đấu nối với các công trình hạ tầng bên ngoài KCN. Hạ tầng ngoài hàng rào KCN ngoài đường giao thông, cấp điện, cấp nước... còn có các công trình hạ tầng xã hội như trường học, bệnh viện, chợ, nhà ở, khu vui chơi giải trí... vì thế nếu không có sự quan tâm đúng mức đến hạ tầng bên
hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của KCN. Hậu quả của việc chưa đồng bộ hoá các công trình kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN chẳng những gây trở ngại cho các doanh nghiệp công nghiệp đang hoạt động mà còn làm cho các nhà đầu tư e ngại đầu tư vào KCN. KCN Quế Võ mới chı̉ xây dựng các nhà ở, biệt thự và chung cư xung quanh KCN Quế Võ mà KCN Quế Võ chưa hoàn thiê ̣n được ha ̣ tầng ngoài hàng rào như: chưa quy hoạch xây dựng hệ thống trường học, nhà trẻ, bệnh viện, chợ, nhà văn hóa, khu vui chơi giải trı́, nhà vệ sinh công cộng … đây là vấn đề mà KCN Quế Võ cần có giải pháp khắc phục trong thời gian tới.