xuyên NSNN
Từ kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số nước cũng như kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số địa phương có thể rút ra bài học cho quản lý chi ngân sách ở huyện Hiệp Hòa như sau:
Thành lập Ban chỉ đạo điều hành ngân sách và chống thất thu nhằm tăng cường đôn đốc kiểm tra công tác thu chi ngân sách, quản lý tài chính từ Huyện tới cơ sở và tất cả các thành phần kinh tế theo luật ngân sách, luật kế toán hiện hành. Kiên quyết chống những biểu hiện tiêu cực, lợi dụng và tham ô công quĩ của Nhà nước.
Tuyên truyền, phổ biến cho các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nhận thấy được quyền và nghĩa vụ tài chính với NSNN, tự giác kê khai nộp thuế.
Phải quản lý chặt chẽ các khoản thu phát sinh trên địa bàn, các địa phương phối hợp để quản lý các nguồn thu vãng lai.
Bố trí chi phù hợp với khả năng và tiến độ thu NSNN, đảm bảo NSNN luôn được cân đối thu - chi.
Đẩy mạnh công tác xã hội hoá các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đặc bịêt xã hội hoá thu hút đầu tư trên địa bàn huyện, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các lĩnh vực xã hội hoá, giảm gánh nặng cho NSNN.
Tiếp tục thực hiện các biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Hiệp Hòa là một huyện trung du miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 30 km.Với vị trí nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc và gần các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, Thái Nguyên, Thành Phố Bắc Ninh, huyện Hiệp Hòa có lợi thế quan trọng trong giao lưu kinh tế, văn hoá với trung tâm này. Ranh giới hành chính của huyện:
- Phía Đông Bắc giáp huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên .
- Phía Bắc giáp huyện Tân Yên Tỉnh Bắc Giang .
- Phía Tây giáp huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
- Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh.
Huyện Hiệp Hòa gồm 25 xã và 1 thị trấn, là huyện miền núi chiếm 5,58% tổng diện tích tự nhiên và 10,7% dân số của tỉnh Bắc Giang. Tổng diện tích tự nhiên của huyện Hiệp Hòa là 19.093 ha. Hiệp Hòa có thuận lợi cơ bản là nằm sát thành phố Hà Nội, trên trục đường quốc lộ 1A, 2A; Quốc Lộ 3 nên có nhiều cơ hội để giao lưu với thị trường bên ngoài, tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật (UBND huyện Hiệp Hòa, 2016).
3.1.1.2. Địa hình, khí hậu
- Địa hình: Địa hình của huyện Hiệp Hòa có thể chia thành 2 vùng rõ rệt: vùng đồi núi và vùng đồng bằng. Theo kết quả phân cấp theo địa hình tương đối, phần lớn diện tích canh tác của huyện Hiệp Hòa nằm ở mức địa hình vàn, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là gieo trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày (Phòng tài nguyên môi trường huyện Hiệp Hòa, 2016).
- Khí hậu: Hiệp Hòa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa vào mùa hè, hanh khô vào mùa đông. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,7oC. Lượng mưa trung bình hàng năm là 1500 - 1600 mm, nhưng năm cao nhất đạt tới 2358 mm. Các tháng 7,8,9 do mưa nhiều, cường độ mưa lớn, nên hay gây ngập úng, ảnh hưởng rất nhiều đến sản xuất vụ mùa. Tháng 12, tháng 1
thường có rét đậm, đôi khi có sương muối, gây khó khăn cho khâu làm mạ và gieo cấy vụ Chiêm xuân. Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1722 giờ, thuộc loại tương đối cao, thích hợp để canh tác 3 vụ trong năm (Phòng tài nguyên môi trường huyện Hiệp Hòa, 2016).
3.1.1.3. Thuỷ văn
Nguồn nước mặt: Huyện Hiệp Hòa có 1 sông lớn chảy qua, có 9 hồ chứa và đập dâng, sông Cầu là nguồn cung cấp nước ngọt chủ yếu cho sản xuất của huyện, tổng chiều dài trên phần lãnh thổ huyện Hiệp Hòa là 65,7 km, trữ lượng nước rất dồi dào, đủ đáp ứng cho nhu cầu sử dụng cả năm.. Đây là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất và sinh hoạt, đồng thời cũng là hệ thống tiêu thoát nước của phần lớn các xã trong huyện. Tuy nhiên, hệ thống sông này cũng là nguy cơ đe doạ lũ lụt hàng năm vào mùa mưa bão đối với huyện (Phòng tài nguyên môi trường huyện Hiệp Hòa, 2016).
Ngoài ra, toàn huyện còn có rất nhiều ao, hồ, đầm các loại với trữ lượng nước khá lớn, phục vụ trực tiếp cho các nhu cầu sản xuất tại chỗ.
Nguồn nước ngầm: hiện tại chưa có đủ tài liệu điều tra khảo sát về trữ lượng nước ngầm trên toàn huyện, nhưng theo kết quả khảo sát sơ bộ thì mực nước ngầm ở vào khoảng 15 - 25m, chất lượng khá tốt, có thể khai thác để sử dụng trong sinh hoạt và sản xuất.
Thuỷ văn: theo tài liệu điều tra tại trạm khí tương thuỷ văn Đông Bắc nằm tại Khu III của Thị Trấn cho thấy, mực nước sông trung bình tại đây là 2,18m, mực nước sông trung bình mùa lũ là 4,3m. Mực nước lũ lớn nhất tại trạm là 6,2 - 6,8m, thường xuất hiện vào tháng 8 và tháng 9. Trung bình mỗi năm có 6 - 8 cơn lũ, trong đó thường có vài trận lũ lớn trong năm (mực nước trên 6m).
3.1.1.4. Tình hình đất đai
Hiệp Hòa có tổng diện tích đất tự nhiên là 20.599,67 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người năm 2016 khoảng 1.472,78 m2/người. Trong tổng diện tích tự nhiên của huyện thì đất nông nghiệp chiếm 73,15%, đất phi nông nghiệp chiếm 26,52%, đất chưa sử dụng chiếm 0,33% (đồ thị 3.1).
73.15 26.52
0.33
ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu đất đai của huyện Hiệp Hòa năm 2016
Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Hiệp Hòa (2016) Năm 2016 Hiệp Hòa hiện có 15.056,84 ha đất nông nghiệp so với năm 2014 giảm 36,34 ha nguyên nhân do một số xã thực hiện công tác dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cơ cấu cây trồng cũng như quy hoạch phát triển sản xuất công nghiệp. Đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 13.986,65 ha chiếm 67,9% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó: Đất trồng cây hàng năm là 9.416,92 ha, được chia thành 3 nhóm là đất trồng lúa 9.202,42 ha, đất cỏ dùng vào chăn nuôi 22,08 ha, đất trồng cây hàng năm khác 192,42 ha; đất trồng cây lâu năm có diện tích là 4.569,7 ha, gồm đất trồng cây ăn quả, đất trồng cây công nghiệp lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác. Tổng diện tích đất lâm nghiệp của huyện là 17,19 ha, chiếm 0,08% tổng diện tích đất tự nhiên. Nhìn chung, trong những năm qua huyện Hiệp Hòa đã có rất nhiều cố gắng trong việc quản lý quỹ đất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao nguồn tài nguyên này, tuy nhiên huyện vẫn còn 68,46ha đất chưa sử dụng chiếm 0,45% tổng diện tích đất tự nhiên.
Bảng 3.1. Tình hình sử dụng và phân bổ đất đai trong 3 năm 2014 – 2016 LOẠI ĐẤT 2014 2015 2016 So sánh Số lượng (ha) CC (%) Số lượng (ha) CC (%) Số lượng (ha) CC (%) 15/14 16/15 Bình quân TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 20599.67 100.00 20599.67 100.00 20599.67 100.00 100.00 100.00 100.00 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 15104.18 73.32 15092.24 73.26 15067.84 73.15 99.92 99.84 99.88
Đất sản xuất nông nghiệp 14029.84 68.11 14013.73 68.03 13986.65 67.90 99.89 99.81 99.85
Đất lâm nghiệp 17.19 0.08 17.19 0.08 17.19 0.08 100.00 100.00 100.00
Đất nuôi trồng thủy sản 1045.05 5.07 1046.16 5.08 1048.09 5.09 100.11 100.18 100.15
Đất nông nghiệp khác 12.1 0.06 15.16 0.07 15.91 0.08 125.29 104.95 114.67
ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 5426.92 26.34 5438.93 26.40 5463.37 26.52 100.22 100.45 100.34
Đất ở 2210.57 10.73 2211.31 10.73 2216.29 10.76 100.03 100.23 100.13
Đất chuyên dùng 2426.83 11.78 2438.49 11.84 2458.08 11.93 100.48 100.80 100.64 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 56.2 0.27 55.53 0.27 55.54 0.27 98.81 100.02 99.41 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 146.17 0.71 146.15 0.71 146.13 0.71 99.99 99.99 99.99 Đất sông suối và mặt nước 586.98 2.85 587.28 2.85 587.16 2.85 100.05 99.98 100.02 Đất phi nông nghiệp khác 0.17 0.00 0.17 0.00 0.17 0.00 100.00 100.00 100.00
ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 68.57 0.33 68.5 0.33 68.46 0.33 99.90 99.94 99.92
Nguồn: Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Hiệp Hòa (2016)
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình dân số và lao động
Tổng nhân khẩu của huyện năm 2016 là 228.067 người, so với năm 2015 tăng 1,24%, trong đó nam chiếm 49,66% nữ là 50,34%. Dân số của huyện được phân bố trên các địa hình khác nhau và không đều giữa các xã. Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao 85,6% và chủ yếu làm nghề nông. Đây vừa là tiềm năng về nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế vừa là sức ép về việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời cũng là thách thức của huyện trong việc chuyển đổi cơ cấu lao động trong quá trình chuyển sang giai đoạn tăng cường hiệu quả sản xuất và cải thiện năng suất lao động.
Năm 2016 Hiệp Hòa có 54.701 hộ trong đó hộ sản xuất nông nghiệp có 27.967 chiếm 51,13 % trong tổng số hộ toàn huyện, hộ phi nông nghiệp có 26.734 hộ chiếm 48,87%.
Tổng lao động của huyện năm 2016 là 152.308 người, bình quân 3 năm tăng 0,46%. Trong đó lao động nông lâm nghiệp, thuỷ sản có chiều hướng tăng so với năm 2015 giảm 0,25%, còn lao động công nghiệp, TTCN, XDCB và ngành thương mại dịch vụ có chiều hướng tăng lên qua các năm, năm 2016 tăng 3,95%. Số lao động hàng năm của huyện tăng lên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, TTCN, mở rộng ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động.
37
Bảng 3.2. Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Hiệp Hòa qua 3 năm 2014 - 2016
Chỉ tiêu Đơn vị tính
2014 2015 2016 So sánh (%)
Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) Số lượng CC(%) 15/14 16/15 BQ I. Tổng số nhân khẩu người 222585 100,00 225267 100,00 228067 100,00 101,20 101,24 101,22 1. Nhân khẩu NN người 115817 52,03 106524 47,29 111868 49,05 91,98 105,02 98,28 2. Nhân khẩu phi NN người 106768 47,97 118743 52,71 116199 50,95 111,22 97,86 104,32
II. Tổng số hộ hộ 54204 100,00 53223 100,00 54701 100,00 98,19 102,78 100,46
1. Hộ NN hộ 28248 52,11 26631 50,04 27967 51,13 94,28 105,02 99,50
2. Hộ phi NN hộ 25956 47,89 26592 49,96 26734 48,87 102,45 100,53 101,49
III. Tổng lao động lao động 147553 100,00 148720 100,00 152308 100,00 100,79 102,41 101,60 1. Lao động trong tuổi lao động 119820 81,20 120234 80,85 123356 80,99 100,35 102,60 101,46 2. Lao động ngoài tuổi lao động 27733 18,80 28486 19,15 28952 19,01 102,72 101,64 102,17
IV. Phân bổ lao động lao động
1. Lao động NN lao động 125420 85,00 125505 84,39 125820 82,61 100,07 100,25 100,16 2. Lao động CN – XD lao động 14755 10,00 15108 10,16 16255 10,67 102,39 107,59 104,96 3. Lao động TM - dịch vụ lao động 7378 5,00 8107 5,45 10233 6,72 109,88 126,22 117,77
V. Một số chỉ tiêu
1.BQ nhân khẩu NN/Hộ NN người/hộ 4,1 4 4 97,56 100,00 98,77
2.BQ lao động /hộ LĐ/hộ 2,7 2,8 2,8 102,65 99,65 101,14
3.BQ LĐ NN/Hộ NN LĐ/hộ 4,44 4,71 4,50 106,14 95,46 100,66
Nguồn: Phòng LĐTBXH huyện Hiệp Hòa (2016)
3.1.2.2. Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện
Những năm gần đây quá trình đô thị hoá tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện, nhờ đó mà đời sống của nhân dân trong huyện Hiệp Hòa ngày được cải thiện rõ rệt.
Bảng 3.3. Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Hiệp Hòa năm 2016
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng 1 Giao thông
1.1 - Đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ Km 205,7 1.2 - Đường xã, liên xã, đường thôn, liên thôn,
đường xóm, liên xóm Km 711 1.3 - Đường thủy Km 65,7 1.4 - Cầu Cái 1 1.5 - Phà Cái 1 2 Thủy lợi Kênh chính và kênh các cấp Km 51 3 Số hộ dùng điện % 100 4 Bưu điện và chợ
4.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện Điểm 18 4.2 Số máy di động bình quân trên 100 dân cái/100 dân 30,5
4.3 Số chợ trong toàn huyện Cái 14
5 Công trình phúc lợi
5.1 Cơ sở y tế Cơ sở 23
5.2 Trường cấp I, II, III Trường 46
5.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên Trường 1
5.4 Cơ sở đào tạo nghề tư nhân Cơ sở 3
5.5 Điểm văn hóa xã Điểm 64
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Hiệp Hòa (2016) Qua bảng 3.3 ta thấy: cơ sở hạ tầng có 1 số thuận lợi và khó khăn sau cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa
+ Thuận lợi:
hàng hoá, tạo điều kiện cạnh tranh cho các sản phẩm của địa phương. Có thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá rộng lớn là Hà Nội, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh và các vùng phụ cận. Các công trình thuỷ lợi cũng được đầu tư nâng cấp, đã phục vụ tưới tiêu kịp thời cho SXNN. Hệ thống điện lưới quốc gia đã có trên toàn huyện.
- Đào tạo nghề bước đầu được quan tâm và đáp ứng. Hệ thống phát thanh truyền hình, thông tin, bưu điện: tạo điều kiện tốt cho người dân cập nhật thông tin giá cả thị trường, phổ biến kiến thức nông nghiệp qua các chương trình ti vi, phát thanh...
+ Khó khăn: Khó khăn về giao thông nhất là vào mùa mưa lũ do địa hình trũng. Toàn huyện có 24 chợ nông thôn (1 Trung tâm Thương mại chuyên doanh loại 2 là thị trấn Thắng và 13 chợ loại 3). Tuy nhiên, mạng lưới chợ vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu giao thương hiện nay và trong những năm tới. Nhất là khi nông nghiệp hàng hóa phát triển. Thị trường hàng nông lâm sản chưa ổn định.
3.1.2.3. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Hiệp Hòa
* Tăng trưởng kinh tế:
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Hiệp Hòa lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra phương hướng phát triển kinh tế của huyện trong những năm tới là: Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phát triển, phát huy tiềm năng lợi thế của địa phương, tranh thủ cao độ các nguồn lực của bên ngoài, đẩy nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao chất lượng, hiệu quả sức cạnh tranh của nền kinh tế; phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân trên đầu người tăng gấp đôi so với năm 2015; tập trung cao phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn; đẩy mạnh sản xuất hàng hoá nông nghiệp; mở rộng các loại hình dịch vụ; tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên. Nhiều chỉ tiêu kinh tế đã đạt và vượt kế hoạch, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế của huyện.
Kinh tế của huyện có bước chuyển biến đáng kể trong phát triển kinh tế, về giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2012 - 2016 là 0,13%; trong đó giá trị ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản tăng bình quân 7,2%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản tăng bình quân 52,2%; thương mại dịch vụ tăng bình quân là 8,3%.
* Cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế của huyện Hiệp Hòa trong những năm qua đã có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng các lĩnh vực kinh tế có giá trị gia tăng cao ngày càng lớn hơn. Xem xét cơ cấu kinh tế ba ngành (nông lâm nghiệp, thuỷ sản; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản; thương mại dịch vụ) thì thấy rằng tỷ trọng nông lâm nghiệp, thuỷ sản trong tổng giá trị sản xuất đã giảm khá