Nhà nước
Căn cứ vào dự toán ngân sách xã đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo MLNS nhà nước gửi KBNN Hiệp Hòa. Cán bộ quản lý chi ngân sách xã của KBNN Hiệp Hòa sau khi kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ theo quyết định giao và phân bổ dự toán thì nhập dữ liệu vào chương trình để theo dõi cho cả năm ngân sách. Dự toán NSNN đã được phê duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN Hiệp Hòa tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN của đơn vị thụ hưởng ngân sách. Dự toán chi ngân sách xã hàng năm được chi tiết theo rất nhiều mã chương, mã ngành kinh tế vì ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách vừa là một đơn vị sử dụng ngân sách.
Công tác lập dự toán NSNN của huyện đã đi vào nề nếp, ổn định. Giao dự toán đảm bảo theo thời gian quy định của Luật Ngân sách. Việc lập dự toán đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Dự toán ngân sách huyện được tổng hợp theo từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi đầu tư và chi thường xuyên. Huyện luôn giao chỉ tiêu phấn đấu thu cao hơn dự toán thành phố giao để đảm bảo tổng số dự toán thu vượt từ 3-5% dự toán thành phố giao.
Bảng 4.5. Đánh giá về công tác lập dự toán chi ngân sách xã STT Chỉ tiêu Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Rất tốt 2 4 2 Tốt 6 12 3 Trung bình 20 40 4 Kém 12 24 5 Rất kém 10 20 6 Tổng cộng 50 100
Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra (2017) Việc phân bổ dự toán chi ngân sách xã của huyện Hiệp Hòa những năm vừa qua đã đáp ứng được yêu cầu về thời gian và chất lượng, đảm bảo công khai dân chủ, có sự giám sát, thẩm tra của các Ban, các tổ và của đại biểu HĐND huyện; Chính quyền huyện đã giữ vững quan điểm tập trung nguồn vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo định mức chế độ theo quy định và kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu. Dự toán của Huyện đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí lớn hơn tổng chi thường xuyên, dành nguồn cho đầu tư phát triển. Nhưng qua bảng nghiên cứu thì tỷ lệ đánh giá về công tác lập, phân bổ dự toán NSNN loại tốt chiếm 12%, loại trung bình chiếm 40% và loại rất tốt mới dừng lại ở 4%.
Cách thức quản lý tài chính dựa trên cơ sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, duy ý chí, áp đặt từ phía các cấp được phân bổ nguồn lực. Điều đó thường dẫn đến các kết cục là:
- Hiệu lực quản lý thấp.
- Không gắn kết được kinh phí cấp ra với mục tiêu phải đạt được.
- Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động.
- Bất cập ngay từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán, khi cấp dưới luôn luôn thiếu, cấp trên luôn bị áp lực về sự giới hạn của nguồn lực trong duyệt và phân bổ ngân sách cho cấp dưới.
- Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp.
Hạn chế lớn nhất là trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, thường không đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, phổ biến là lập cho có. Trong thực tế công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt một chiều từ trên xuống.
Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy ra khả năng có nơi thừa, nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chưa thực sự hợp lý. Để khắc phục hạn chế trên, nhằm chủ động xây dựng phương án phân bổ dự toán NSNN, huyện Hiệp Hòa đã chỉ đạo các đơn vị chuyên môn chủ động xây dựng phương án phân bổ dự toán NSNN như sau: Trên cơ sở các ý kiến được thống nhất tại buổi làm việc về dự toán của huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với các phòng ban chuyên môn xây dựng dự thảo phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện để chuẩn bị sau khi có quyết định giao chính thức cho UBND thành phố sẽ tiếp tục hoàn chỉnh để báo cáo Thường trực HĐND chỉ đạo Ban kinh tế xã hội của HĐND huyện tiến hành thẩm tra phương án phân bổ trình HĐND huyện xem xét quyết định.