NSNN
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều cá nhân, đơn vị, tổ chức trong xã hội. Do đó công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN cũng chịu tác động của nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau. Tuy nhiên những nhân tố chủ yếu và có tác động mạnh mẽ trực tiếp đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB có thể chia thành các nhân tố sau:
Nhóm nhân tố thuộc về cơ quan KBNN
Bao gồm năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ; tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ, cơ sở vật chất, kỹ thuật của KBNN.
- Tổ chức bộ máy: Đây là vấn đề hết sức quan trọng. Trong bộ máy tổ chức phải được xắp xếp, bố trí hợp lý, phù hợp với năng lực và trình độ chuyên môn của từng cá nhân, phù hợp với yêu cầu của công việc, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng khâu, từng bộ phận, từng vị trí công tác. Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành đồng bộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tình trạng sai phạm.
Thiết kế chính sách để tạo điều kiện cho cán bộ công hiến ở vùng sâu , vùng sa, vùng khó khăn; tiếp tcuj triển khai chính sách tinh gọn bộ máy của nhà nước thay thế những cán bộ không làm được việc, yếu kẽm, tiêu cực để làm trong sạch và nâng cao hiệu quả, chất lượng bộ máy cán bộ công chức KBNN.
- Yếu tố con người, cách thức tổ chức, xây dựng chính sách luôn có tầm quan trọng đặc biệt. Tất cả quy tụ lại ở năng lực quản lý của người lãnh đạo và biểu hiện chất lượng quản lý, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực đề ra các chiến lược, sách lược trong hoạt động, đưa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; Tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của guồng máy. Tổ chức xác định vị trí việc làm thật chinh xác, khoa học, khách quan, hạn chế tác động khác như điều động, luân chuyển, tuyển dụng đánh giá cán bộ. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của KBNN nói chung và việc kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng. Cần xác định chiến lực nguồn nhân lực phải được hoạch định chinh sách, công chức quản lý, công chức nghiệp vụ và công chức phục vụ. Nếu năng lực quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, sách lược
không phù hợp với thực tế thì việc kiểm soát chi đầu tư XDCB kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngược lại.
+ Năng lực chuyên môn của người cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời và áp dụng chính xác các chế độ, chính sách về chi đầu tư XDCB thì hiệu quả kiểm soát, thanh toán sẽ cao, giảm thiểu thất thoát lãng phí vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB. Trong công tác thi tuyển cần đánh giá toàn diện hơn các ứng viên; quá trình học tập, kinh nghiệm, ứng xử thiên hướng nghề nghiệp... Quan tâm đến năng suất lao động và khuyến khích lao động sáng tạo trong toàn ngành. Các sáng kiến hàng năm cần được đãi ngộ thích đáng , đổi mới trong công tác bình xét thi đua hàng tháng để khuyến khích mạnh hơn những người lao độngh giỏi, chăm chỉ tích cực; nên áp dụng nguyên tắc ; Ưu tiên hiệu quả, chiếu cố công bằng. .
- Quy trình nghiệp vụ kiểm soát: Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả. Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ được xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, đảm bảo vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
- Trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ kiểm soát chi, mức độ ứng dụng công nghệ hiện đại cũng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác chi đầu tư XDCB. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành. Chính vì vậy công nghệ thông tin là một trong những nhân tổ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.
- Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ phải được tiến hành thường xuyên liên tục, có sự chấn chỉnh kịp thời các sai và chế độ thông tin báo cáo kịp thời về kiểm soát chi đầu tư XDCB và sự phối hợp giữa các phòng, tổ của KBNN với nhau, sự phối hợp với các cơ quan chức năng trên địa bàn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Nhóm nhân tố thuộc về chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng
Đối với chủ đầu tư
Một số chủ đầu tư thực hiện quản lý dự án là thủ trưởng đơn vị vừa kiêm nhiệm chủ đầu tư công trình nên chưa có trình độ chuyên sâu về trình tự thủ tục tiến hành đầu tư, các hồ sơ, tài liệu dùng trong thanh toán đầu tư XDCB, cơ chế chính sách về tài chính nói chung và công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu.
Cần có những chính sách mới tập huấn cho các chủ đầu tư BQLDA về công tác quản lý dự án, cần giám sát chặt chẽ hơn trong công trình xây dựng, cần làm rõ hơn nữa cho các chủ đầu tư biết về quyền hạn và trách nhiệm thuộc về mình trong công tác quản lý sử dụng vốn NSNN.
Đối với nhà thầu xây dựng
Các nhà thầu xây dựng thường thực hiện cùng lúc nhiều công trình trên cùng địa bàn hoặc khác địa bàn, nguồn vốn của nhiều cấp. Mỗi dự án theo hợp đồng ký kết có tiến độ thực hiện công trình xây dựng, tỷ lệ tạm ứng, thanh toán khác nhau, có dự án cần vốn ngay, số lượng nhiều do vậy có thể dẫn đến chiếm dụng vốn của dự án khác, tiến độ thi công của dự án không đảm bảo thời gian như hợp đồng đã ký kết.Cần có những quy định cụ thể đối với các nhà thầy xây dựng về các quy định đã ký kết mà không thực hiện dẫn đến tiến độ thi công không hoàn thành theo quy định, cần xử phạt cụ thể các công trình sử dụng vốn NSNN trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Nhóm nhân tố thuộc cơ chế chính sách của Nhà nước
Môi trường pháp lý về chính sách kiểm soát chi đầu tư xây dựng chưa thật sự đồng bộ, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng chưa hợp lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời gây lãng phí vốn đầu tư. Về cơ chế kiểm soát cũng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB như định mức chi tiêu của Nhà nước vừa là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu cũng là một trong những chỉ tiêu đánh giá chất lượng kiểm soát và điều hành ngân sách của các cấp chính quyền.
Cần có đề án sửa đổi, bổ sung Luật NSNN; đề án xây dựng và hướng dẫn thực hiện chuẩn mực kế toán áp dụng tại các địa phương; việc xây dựng kế hoạch ban đầu đối với một số đề án, cơ chế chính sách chưa thực sự sát, phù hợp với tình hình thực tế, chưa xác định được đầy đủ các điều khiện cần thiết để triển khai.
Bên cạnh đó KBNN vẫn thiếu về cả về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ đặc biệt là cán bộ hoạch định chính sách, cán bộ làm công tác nghiên cứu, xây dựng và triển khai thực hiện các đề án, cơ chế chính sách mang tính cải cách lơn và đột phá đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN các cấp.
Việc xây dựng cơ chế chinh sách cần phải có sự đồng bộ hóa với việc sửa đổi các luật đầu tư XDCB có liên quan, việc ứng dụng nâng cấp và phát triển công nghệ thông tin của một số ngành có liên quan còn chậm, chưa đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng truyền thông, gây khó khăn cho việc triển khai các dự án hiện hóa KBNN.
Việc ban hành các định mức chi tiêu một cách hợp lý, khoa học sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư. Hay như sự phân định trách nhiệm, phân cấp của các cơ quan trong việc kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB. Chỉ có trên cơ sở phân định, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, từng cấp mới có thể tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi đầu tư XDCB đạt hiệu quả, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn NSNN.