Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn là cơ quan kiểm soát chi có trách nhiệm kiểm tra kế hoạch vốn, dư toán được giao theo kế hoạch của các cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư XDCB, kiểm tra hồ sơ pháp lý ban đầu của dự án, công tác này giúp cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi kiểm soát thực hiện đúng theo quy định; chi đúng dự toán, kế hoạch vốn giao theo đúng danh mục tên công trình được duyệt.
Trên thực tế từ đầu năm các dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng khi đã hoàn thành các thủ tục hồ sơ pháp lý khi chủ đầu tư mang hồ sơ ra Kho bạc nhà nước để thanh toán thì khi cán bộ chuyên quản mở trên chương trình (TABMIS) không thấy có dự toán (do cơ quan tài chính chưa thực hiện nhập vào chương trình ) dẫn đến hồ sơ đó không thanh toán được. Có những trường hợp chủ đầu tư hồ sơ gửi đến KBNN từ đầu tháng thì đến cuối tháng mới có dự toán để thanh toán, do cơ quan tài chính cấp phát chậm dẫn đến việc giải ngân các nguồn vốn gặp nhiều bất cập trong việc thanh toán
Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân theo những nguyên tắc nhất định sau:
- Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư và xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả của chi đầu tư XDCB
- Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch. Tức là chỉ được cấp vốn cho việc thực hiện đầu tư XDCB các dự án và việc giải ngân đó phải đảm bảo đúng kế hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
- Chi đầu tư XDCB phải được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt. Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của công trình.
- Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB phải thực hiện việc kiểm tra kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả. Kiểm tra bằng đồng tiền bao trùm toàn bộ chu kỳ đầu tư bắt đầu từ giai đoạn kế hoạch hoá đầu tư và kết thúc bằng việc sử dụng tài sản cố định đã được tạo ra và được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB. Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, đúng mục đích, hoàn thành kế hoạch và đưa công trình vào sử dụng
Về bản chất giải ngân vốn đầu tư gồm 2 phần:
Thứ nhất, là các chủ đầu tư phải có khối lượng thì mới được thanh toán.
Thứ hai, là tạm ứng vốn thanh toán.
Với chức năng, nhiệm vụ của mình, một mặt KBNN phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp đảm bảo đủ nguồn vốn, thực hiện điều hành linh hoạt. Phấn đấu chi đầu tư XDCB ở mức cao nhất. Mặt khác, kiểm soát chặt chẽ từng khoản chi từ nguồn vốn của Nhà nước; kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, không có trong dự toán công trình, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Để nghiên cứu tình hình thực hiện kế hoạch, cần phân tích tiến độ giải ngân qua quy mô và tỷ lệ giải ngân (vốn đã giải ngân/kế hoạch vốn). Trong giai đoạnh 2013 - 2015, chi đầu tư XDCB đều đạt tỷ lệ cao (Bảng 4.2).
Bảng 4.2. Kết quả giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015
Năm Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
KH (tỷ đ) TH (tỷ đ) Tỷ lệ (%) KH (tỷ đ) TH (tỷ đ) Tỷ lệ (%) KH (tỷ đ) TH (tỷ đ) Tỷ lệ (%) 1. Ngân sách TW 10,7 8,5 79,4 - Tập trung - CTMT - TPCP 10,7 8,5 79,4 2. Ngân sách tỉnh 35,6 35,3 99,1 35,9 35,5 98,8 27 26,3 97,4 3. Ngân sách huyện 25 25 100 22,6 21,6 95,5 38 37,8 99,4 4. Ngân sách xã 10 10 100 8,2 8,2 100 4,7 4,7 100 Tổng cộng 70,6 70,3 99,5 66,7 65,3 97,9 80,4 77,3 96,1
Qua bảng 4.2 trên ta thấy:
- NSTW dành cho đầu tư XDCB thì số vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu trên địa bàn huyện Lục Ngạn không nhiều (chủ yếu Chương trình 661 và Chương trình nuôi trồng thủy sản…). Các dự án đầu tư bằng vốn XDCB tập trung chủ yếu tập trung vào xây dựng trụ sở các đơn vị trung ương, một phần cho hạ tầng giao thông…Tỷ lệ hoàn thành thường rất cao do các nguyên nhân: Chủ đầu tư tương đối có năng lực, đa số các nhà thầu là những doanh nghiệp mạnh trong xây dựng, vốn đầu tư cho các gói thầu tương đối lớn, luôn sẵn sàng và kịp thời giải ngân và xử lý các vướng mắc, do vậy rất thuận lợi và tạo điều kiện thúc đẩy hoàn thành kế hoạch sớm nhất, thậm chí thi công vượt kế hoạch vốn.
- Ngân sách huyện và ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB có tỷ lệ giải ngân cao cũng có lý do riêng đó là những công trình dự án rất nhỏ gọn, thủ tục thanh toán vốn đơn giản.
- Vốn đầu tư XDCB ngân sách tỉnh thì nguồn XDCB tập trung trong cân đối thường đạt tỷ lệ cao về tính ổn định. Đây là nguồn được tuân thủ các trình tự ngân sách một cách bài bản nhất từ lập, phân bổ và chấp hành ngân sách.
Sự chủ động từ phía cơ quan KBNN; Phòng Tài chính và cả chủ đầu tư đã khiến cho tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư tại huyện Lục Ngạn luôn đạt cao, cụ thể năm 2013 đạt 99,5%, năm 2014 đạt 97,9% và năm 2015 đạt 96,1%.