Một là, hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB:
- Bộ Tài chính cần tham mưu với Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chỉ đạo điều hành cần lấy ý kiến thống nhất của các bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn. Hướng dẫn rõ ràng, thống nhất từ trung ương đến các địa phương sử dụng 1 quy trinh kiểm soát chặt chẽ dễ triển khai thực hiện và nâng cao hiệu lực chỉ đạo điều hành của văn bản quy định một mẫu biểu trung nhất đồng tự từ trên xuống dưới. Đặc biệt là các quy định có liên quan trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư.
- Khi ban hành văn bản điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung, các chuyên gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nên xây dựng văn bản sao cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi chính sách chế độ không thể hiểu nhiều cách và hiểu khác nhau, có như vậy chính sách ban hành mới đi vào cuộc sống dễ dàng và có hiệu quả. Khi điều chỉnh hoặc sửa đổi một điều khoản nào đó bằng một điều khoản mới, có nghĩa là nội dung điều khoản được điều chỉnh, sửa đổi được thay thế hoàn toàn bằng điều khoản mới. Nhưng nếu bổ sung điều khoản nào đó,
có nghĩa là nội dung cũ vẫn còn hiệu lực và được cộng thêm vào nội dung mới được bổ sung.
Hai là, hoàn thiện nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN: Kiểm soát chi đầu tư tại KBNN là một trong những công việc khá phức tạp, kết quả của công tác này ảnh hưởng đến uy tín của các cấp, các ngành; đồng thời, nó cũng ảnh hưởng đến quyền lợi của bản thân các chủ đầu tư và nhà thầu. Theo quy định hiện nay, KBNN huyện Lục Ngạn thực hiện kiểm soát thanh toán trên cơ sở hồ sơ thủ tục hợp lệ, phù hợp với các quy định của Nhà nước. Trường hợp hồ sơ không đảm bảo quy định thì KBNN được phép từ chối thanh toán. Tuy nhiên, quy định về nội dung kiểm soát đối với từng nội dung công việc còn chưa thống nhất, chồng chéo với trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước. Ví dụ như đối với các hợp đồng xây dựng, KBNN không chịu trách nhiệm về chất lượng, khối lượng và định mức đơn giá do các nội dung này đã được các cơ quan chức năng thẩm định, cơ quan tư vấn giám sát chịu trách nhiệm. Nhưng với chi phí quản lý dự án, KBNN lại phải kiểm soát về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Vì vậy, cần quy định cụ thể nội dung và phạm vi kiểm soát của KBNN để thể hiện rõ tính công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc trong công tác kiểm soát thanh toán.
Ba là, hoàn thiện quy định về kiểm soát thanh toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng: Các quy định về tạm ứng, thu hồi tạm ứng Bộ Tài chính quy định còn chưa phù hợp, cần bổ sung hoàn thiện như sau:
- Cần quy định thêm điều kiện tạm ứng vốn cho hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư phải gửi cho KBNN quyết định bàn giao mặt bằng công trình. Do quy định về tạm ứng hiện nay được thực hiện ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án được tạm ứng vốn nhưng chưa có mặt bằng để thi công, nhà thầu chiếm dụng vốn tạm ứng của nhà nước sử dụng vào các mục đích khác.
- Theo quy định hiện nay, mức tạm ứng tối đa cho các hợp đồng trong năm là 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho công tác bồi thường hỗ trợ GPMB) đã hạn chế được việc tạm ứng tràn lan tuy nhiên chưa hợp lý do nhiều hợp đồng có giá trị rất lớn nhưng kế hoạch vốn được bố trí rất ít, hoặc có nhiều hợp đồng cùng triển khai trong năm sẽ không được tạm ứng đủ số vốn cần thiết để triển khai thực hiện dự án. Mặc dù có quy đinh được tạm ứng nhiều lần và sau khi thu hồi tạm ứng thì tiếp tục được tạm ứng cho đến khi đạt tỷ lệ quy định
nhưng do thời gian từ khi thi công đến khi hoàn thành khối lượng công việc để thanh toán tương đối dài nên việc quy định tạm ứng như hiện nay còn chưa phù hợp, chưa kích thích được việc đẩy nhanh tiến độ thi công của các nhà thầu. Do vậy cần giữ nguyên quy định về tạm ứng theo tỷ lệ hợp đồng và ban hành các quy định cụ thể về quản lý sử dụng số vốn tạm ứng.
- Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua mỗi lần thanh toán tránh trường hợp thông đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, lợi dụng vốn NSNN, làm chậm tiến độ công trình theo công thức:
Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8
Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ này = Giá trị khối lượng
thanh toán kỳ này x