Kho bạc nhà nước huyện Lục Ngạn có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước trên địa bàn theo qui định của pháp luật. Có tư cách pháp nhân có trụ sở con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thượng mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Giám Đốc
Sơ đồ 4.1. Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB
Giám đốc: Phụ trách trực tiếp tổ tổng hợp hành chính, phụ trách trung KBNN huyện Lục Ngạn Phó Giám Đốc: Được giám đốc ủy quyền ký hồ sơ khi vắng cơ quan
Tổ trưởng TH –HC : Có trách nhiệm chỉ đạo chung tổ, tổng hợp báo cáo và phân công công việc của tổ và hướng dẫn các thành viên trong tổ về chuyên môn nghiệp vụ.
Phó Giám Đốc Ký ủy quyền
Tổ trưởng TH -HC
Chuyện viên 1 : Được giao nhiệm vụ kiểm soát chi Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư dưới 1 tỷ đồng, Vốn chương trình mục tiêu khối giáo dục, tài khoản tiền gửi chi phí ban quản lý và nhiệm vụ khác do lãnh đạo phân công.
Chuyện viên 2: Được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 4 cấp NS trung ương, tỉnh, huyện, xã các chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp báo cáo, điện báo, phân tích báo cáo.
Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN huyện Lục Ngạn tổ chức bố trí nhân sự tại các bộ phận như sau (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện Lục Ngạn
Đội ngũ cán bộ Số lượng Trình độ CMNV Ghi chú Thạc sỹ Đại học Tổ TH - HC NSNN 03 0 03 Tổ kế toán NSNN 06 0 06 Tổng cộng 09 0 09 (Nguồn: KBNN huyện Lục Ngạn, 2015) - Tại KBNN nước huyện, tổ tổng hợp hành chính NSNN có 3 cán bộ, công chức thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc tất các các nguồn vốn như NS trung ương, Tỉnh, CTMTQG, Huyện, Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư ngân sách xã, tiền gửi chi phí ban.
- Tổ Tổng hợp - Hành chính có 03 cán bộ, thực hiện kiểm soát, thanh toán nguồn vốn ngân sách huyện, xã và các nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên như vốn ngân sách tỉnh, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn TP chính phủ.
- Tại mỗi đơn vị KBNN có 01 lãnh đạo trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư.
Qua số liệu điều tra các chủ đầu ban quản lý cá dự án đầu tư xây dựng cơn bản huyện, Kế toán xã , trực tiếp, giao dịch tại KBNN Lục Ngạn còn nhiều sai sót. Tác giả nhận thấy những bất cập sau:
- Các chủ đầu tư khi đến giao dịch, thanh toán tại KBNN huyện Lục Ngạn, còn thiếu về chất lượng, chình độ chuyên môn còn hạn chế, năng lực yếu, chình độ đại học còn hạn chế, chình độ chủ yếu là Trung cấp ở các xã đặc biệt khó khăn; Sa lý; Cấm Sơn; Phong Minh; Đèo Gia; Tân Mộc; Thanh Hải; Phú Nhuận;
Hộ Đáp; Kim Sơn; Nên các đơn vị khi đến giao dịch thường xuyên hay sai sót giả quyết công việc chậm, hiệu quả công không cao.
- Một số cán bộ, công chức có trình độ đại học trở lên nhưng trình độ, năng lực nhận thức, còn yếu, trong khi đó số dự án và số vốn đầu tư phân cấp về các Chủ đầu tư quản lý ngày càng nhiều, nên thường hay nhầm lẫn từ nguồn vốn này sang nguồn vốn khác, chưa xác định được chính xác nguồn vốn nên khi thanh toán còn sai.
- Một số cán bộ chưa chủ động nghiên cứu, học tập, khi Nhà nước ban hành các chế độ mới về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thì không thực hiện ngay mà vẫn giải quyết công việc dựa trên chế độ chính sách cũ hoặc làm theo thói quen kinh nghiệm.
KBNN huyện Lục Ngạn là cơ quan có trách nhiệm kiểm soát trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN cho các đơn vị sử dụng để thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao. Vì vậy, để hoàn thành tốt nhiệm vụ này thì hàng năm ban giám đốc kho bạc phải chủ động lập kế hoạch đôn đốc các chủ đầu tư giải ngân vốn đầu tư XDCB theo sự chỉ đạo của Bộ Tài chính, kho bạc nhà nước cấp trên, UBND tỉnh, huyện chỉ đạo, không chỉ đơn thuần là ngồi chờ các chủ đầu tư, đơn vị đến kiểm soát thanh toán.
Xuất phát từ đặc tính của các khoản chi đầu tư XDCB có chu kỳ giải ngân theo tỷ lệ tháng, quỹ, năm và cuối năm, do vậy KBNN huyện phải lên kế hoạch đôn đốc, báo cáo cấp có thẩm quyền về tình hình thanh toán vốn đầu tư và tỷ lệ giải ngân theo quy định.
Việc chi đầu tư XDCB không chỉ diễn ra thường xuyên trong tháng mà còn diễn ra tập trung vào các tháng cuối quý và cuối năm.
Cường độ kiểm soát ở các tháng cuối năm diễn ra cao do vừa phải kiểm soát hồ sơ, kiểm tra nhiều nguồn vốn đầu tư tránh để nhầm lẫn giữa các nguồn vốn với nhau; KBNN huyện chỉ bố chí xắp sếp có 2 người làm công tác công tác kiểm soát chi, nên công tác này còn gặp rất nhiều khó khăn trong việc đảm bảo không để ùn tắc hồ sơ nhầm lẫn, ngắt quãng. Ở phần này, tác giả tập trung phân tích, đánh giá 3 nội dung kiểm soát do KBNN phối hợp với cơ quan tài chính thực hiện trong việc kiểm soát chi đầu tư XDCB bao gồm:
- Giải ngân (cấp phát) vốn đầu tư ;
- Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư;