4.2.2.1. Chủ trương, chính sách và các chương trình phát triển hợp tác xã
nông nghiệp
Các HTX nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng luôn được Đảng, Nhà
nước và Chính phủ quan tâm, hỗ trợ phát triển. Nghị định số 88/2005/NĐ-CP
hưởng các chính sách hỗ trợ, khuyến khích sau: Hỗ trợ, khuyến khích thành lập hợp tác xã; Bồi dưỡng, đào tạo; Đất đai; Tín dụng; Hỗ trợ hoạt động xúc tiến
thương mại; Hỗ trợ ứng dụng đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, khuyến nông, khuyến ngư và khuyên công; Hỗ trợđầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất,
đời sống của cộng đồng thành viên và tham gia các chương trình phát triển kinh
tế - xã hội. Do vậy, trong nghiên cứu này chúng tôi chia ra 3 cấp chủ trương
chính sách và các chương trình phát triển HTX nông nghiệp từ Trung ương đến
địa phương (Chính phủ, 2005).
a. Các chính sách của Trung ương
Luật HTX năm 2012 đã giải phóng sức lao động, sức sáng tạo của tất cả
các thành viên tham gia HTX. Đây là yếu tốthay đổi về mặt bản chất. Tuy nhiên,
tác động từ bên ngoài đến sự phát triển bền vững của các HTX cũng là vấn đề
cần quan tâm. Trong đó, Nhà nước với vai trò quan trọng, trong việc ban hành ra
các cơ chế chính sách phù hợp hỗ trợ HTX phát triển; Nhà khoa học với vai trò là
người tạo động lực cho HTX phát triển thông qua ứng dụng khoa học, công nghệ
trong quá trình sản xuất và Nhà doanh nghiệp với tư cách là đối tác cung ứng nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho các thành viên tham gia
HTX. Các đối tượng này tác động qua lại lẫn nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến sự
hình thành, phát triển của HTX trong nền kinh tế thịtrường.
Hợp tác xã là đối tượng được Nhà nước đặc biệt quan tâm hỗ trợ phát triển
gắn với việc ban hành Luật HTX năm 2012, giao trách nhiệm cho các cơ quan
quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện quản lý Nhà nước đối
với loại hình này, đồng thời phối hợp với Mặt trận tổ quốc và các tổ chức xã hội khác trong việc tổ chức thi hành pháp luật về HTX, liên hiệp HTX; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về HTX, liên hiệp HTX; triển khai các chương trình, dự án phát triển HTX, liên hiệp HTX. Trong quá trình này, rất cần sự phối hợp đồng bộ, tham gia tích cực và chủ động của các Tổ chức xã hội, hỗ trợ cho các cá nhân, hộ gia đình cất cánh những ước mơ làm giàu chính đáng thông qua lao động, sản xuất. Đây là yếu tố quan trọng góp phần cải thiện chất lượng sản phẩm
và nâng cao năng lực cạnh tranh của HTX trong môi trường hội nhập quốc tế.
Theo đó, rất cần sự đồng lòng, nhất trí và phối kết hợp hiệu quả cũng như tác
động từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước địa phương với tư cách là người
quản lý hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn HTX đang hoạt động và các cơ
cuộc mới tạo cơ hội lớn hơn cho mô hình HTX kiểu mới phát triển ổn định và bền vững.
Bảng 4.19. Các văn bản của nhà nước về hỗ trợ phát triển hợp tác xã
STT Tên văn bản Ngày ban (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hành Nội dung chính 1 Luật Hợp tác xã 2012 20/11/2012 Hành lang pháp lý cho các HTX hoạt động theo quy định của pháp luật 2 Kết luận 56- KL/TW 21/02/2013
Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao
hiệu quả kinh tế tập thể
3 Quyết định số
2261/QĐ – TTg 15/12/2014
Phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển
HTX giai đoạn 2015 – 2020
4 Nghịđịnh số
193/2013/NĐ – CP 21/11/2013
Quy định chi tiết một số điều của Luật
HTX
5 Chỉ thị 19/CT –
TTg 24/07/2015 Đẩy mạnh triên khai thi hành Luật HTX
6
Thông tư số
340/2016/TT – BTC
19/12/2016
Hướng dẫn về mức hỗ trợ và cơ chế tài chính hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực của HTX, thành lập mới HTX, tổ chức lại hoạt
động của HTX theo chương trình hỗ trợ
phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020
7 Các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp - Chính sách tín dụng, chính sách khoa học công nghệ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ
HTX, xúc tiến thương mại, chính sách đất
đai,chính sách ưu tiên thuế cho HTX,
Nguồn: Tổng hợp từvăn bản chính sách của tác giả (2017)
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế của Việt Nam, ảnh hưởng tác động của
môi trường kinh doanh đối với sự phát triển bền vững của mô hình HTX kiểu
mới trở nên ngày càng lớn. Trong đó, nội lực bản thân của các HTX là yếu tốcăn
bản giúp cho HTX tồn tại và phát triển bền vững. Tuy nhiên, những yếu kém
mang tính căn bản của các HTX vẫn còn tồn tại và không dễ giải quyết, đó là
nguồn nhân lực chất lượng, vấn đề pháp lý, quản trị điều hành hiện đại, chuyên nghiệp, nguồn vốn hoạt động kinh doanh và ứng dụng công nghệ trong sản xuất, kinh doanh. Những vấn đề này liên quan đến định hướng hoạt động kinh doanh, xây dựng thương hiệu sản phẩm và xúc tiến thương mại, mở rộng thịtrường. Mối (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
quan hệ gắn bó của các vấn đề nội tại của HTX với những tác động từ bên ngoài sẽ và trở thành thách thức lớn cho các HTX kiểu mới phát triển hiệu quả và bền
vững. Trong điều kiện hiện nay, để phát triển kinh tếHTX, Đảng và Nhà nước đã
có nhiều chính sách để hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế HTX, đặc biệt là Luật Hợp tác xã 2012 có hiệu lực từ năm 2013 đã tạo điều kiện cho các HTX kiểu cũ
cải tổ lại để hoạt động và các tổ hợp tác phát triển lên thành HTX để phát huy vai trò của kinh tế hợp tác. Hoạt động của các HTX kiểu mới đã bước đầu thoát khỏi
những tồn tại yếu kém cũ, phát huy được tính năng động, sáng tạo của các thành
viên và đây cũng là yếu tố quan trọng, quyết định giúp cho mô hình HTX kiểu
mới có thểvượt qua những thách thức, những tồn tại đã, đang và có thể xuất hiện
trong tương lai. Tuy các chính sách về phát triển HTX đang dần đi vào để hỗ trợ
các Htrowjpt, nhưng vẫn còn một số bập cập hạn chế sự phát triển của các HTX nhất là HTX nông nghiệp như chính sách đất đai, chính sách tín dụng,…
Hộp 4.7. Bất cập trong quy định chính sách cho phát triển hợp tác xã nông nghiệp
b. Các chính sách của tỉnh Sơn La
Trong giai đoạn vừa qua, tỉnh Sơn La đã có nhiều chính sách của tỉnh nhằm hỗ trợ phát triển HTX nói chung và các HTX nông nghiệp nói riêng như:
Nghị quyết 88/2014/NQ-HĐND ngày 17/9/2014 của HĐND tỉnh về chính sách khuyến khích doanh nghiệp, HTX đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn trên
địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2020; Nghị quyết 17/2016/NQ-HĐND ngày
14/12/2016 về chính sách hỗ trợ HTX trồng cây ăn quả, cây dược liệu trên địa
Hiện nay các HTX hoạt động theo Luật, và được chính quyền địa phương giúp đỡđể thành lập. Theo quy định thì có người sáng lập viên đi tìm kiếm thành viên và xây dựng điều lệ thành lập HTX (công việc này làm được hỗ trợ tiền; nhưng thủ tục xin hỗ trợ là rất khó khăn). Theo Luật thì HTX được nhiều thứnhư giao đất làm trụ
sở, cho thuê đất sản xuất, kinh doanh (theo Luật Đất đai thì muốn làm phải thuê đất
chứ không được giao (mẫu thuẫn giữa 2 luật). Tài sản thực sự của các HTX không có. Do vậy, muốn giúp đỡ các HTX nông nghiệp có đất xây dựng trụ sở để hoạt động, giao dịch thì lại vi phạm Luật Đất đai và quỹđất công của huyện cũng không còn.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Trần Xuân Thành, Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Mộc Châu (2017)
bàn tỉnh giai đoạn 2017-2021; Nghị quyết 28/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 về quy
định mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp và trồng cây ăn quả trên địa bàn tỉnh; Nghị
quyết 57/2017/NQ-HĐND ngày 21/7/2017; Quyết định 2429/QĐ-UBND ngày 12/9/2017 của UBND tỉnh về phê duyệt danh sách HTX nông nghiệp thực hiện
thí điểm đưa cán bộ trẻ về làm việc có thời hạn ở HTX.
Phát huy những lợi thế sẵn có, trong những năm qua, Sơn La đã hỗ trợ người dân, các tổ hợp tác, HTX đẩy mạnh phát triển chuỗi sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nông sản chủ lực của tỉnh. Bên cạnh đó, tỉnh đã tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất theo hướng tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi vốn
là lợi thế của địa phương, có khả năng cạnh tranh, phù hợp với quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh và nhu cầu thị trường, trong đó, kết hợp tăng cường công tác kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm, trong đó lấy các HTX nông nghiệp làm nòng cốt để phát triển và xây dựng các thương hiệu sản phẩm nông sản cho
tỉnh Sơn La như HTX 19/5, HTX chanh leo Mộc Châu, HTX Dược liệu xanh,
HTX sản xuất rau an toàn Ta Niết, Tự Nhiên (Mộc Châu),…
Những năm gần đây, với sự quan tâm của chính quyền các cấp, các mô hình
HTX kiểu mới ởSơn La đã có bước chuyển biến mạnh mẽ. Hiệu quả phát triển của các mô hình HTX kiểu mới đã không chỉgiúp người lao động nâng cao đời sống mà (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
còn thúc đẩy quá trình tái cơ cấu nông nghiệp. Một sốvăn bản, chính sách của tỉnh
Sơn La về hỗ trợ phát triển HTX được trình bày ở bảng dưới đây.
Điểm nổi bật ở tỉnh Sơn La đó là vai trò của Liên minh HTX tỉnh được
phát huy có hiệu quả. Theo đó, Liên minh HTX tỉnh Sơn La đã làm tốt vai trò chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, các huyện, thành phố rà soát, tổng hợp đánh
giá hoạt động của các HTX để củng cố, kiện toàn lại các HTX hiện có. Trọng
tâm là hướng vào các hoạt động dịch vụ hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp,
nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế hộ, phát triển sản xuất hàng hóa găn với các sản phẩm nông nghiệp tiêu biểu của địa phương như sản xuất chè, hoa, rau, củ quả chất lượng cao, các nghề truyền thống như: dệt thổ cẩm, mây tre đan...
Cùng với đó, Liên minh HTX cũng đã tham mưu cho UBND tỉnh Sơn La có
chính sách hỗ trợ hàng trăm triệu đồng cho HTX đưa giống mới, công nghệ sinh học, bảo quản, chế biến nông sản và thực hiện nhiều hình thức xúc tiến thương
Bảng 4.20. Các văn bản của tỉnh Sơn La về hỗ trợ phát triển hợp tác xã
STT Tên văn bản Ngày ban
hành Nội dung chính
1 Kết luận số 947-
KL/TU 23/8/2013
Đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả
kinh tếHTX trên địa bàn tỉnh 2 Nghị quyết số 88/2014/NQ- HĐND 17/09/2014 Chính sách đặc thù khuyến khích doanh
nghiệp, hợp tác xã đầu tư phát triển nông
nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La
giai đoạn 2015-2020 3 Nghị quyết số 17/2016/NQ- HĐND 14/12/2016 Chính sách hỗ trợ phát triển HTX trồng cây
ăn quả và cây dược liệu tỉnh giai đoạn
2016-2020
4 Nghị quyết 28/NQ-
HĐND 15/3/2017
Quy định mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp và trồng cây ăn quảtrên địa bàn tỉnh
4 Đề án phát triển HTX kiểu mới tỉnh Sơn La Tháng 3/2017 Xây dựng và phát triển hợp tác xã kiểu mới
gắn với tái cơ cấu nông nghiệp và xây
xựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh giai
đoạn 2017-2021 5
Nghị quyết 57/2017/NQ-
HĐND (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
21/7/2017 Phê duyệt danh sách HTX nông nghiệp thực hiện thí điểm đưa cán bộ trẻ về làm việc có thời hạn ở HTX
6 Quyết định
2429/QĐ-UBND 12/9/2017
Nguồn: Tổng hợp từvăn bản chính sách của tác giả (2017)
Có thể thấy, với sự quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi của chính quyền các cấp và sự năng động, sáng tạo của người sản xuất, các mô hình HTX ở
Sơn La đã và đang dần trở thành nhân tố quan trọng trong thúc đẩy sản xuất
nông nghiệp phát triển, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm, cải thiện, nâng cao thu nhập cho các thành viên tham gia HTX và người lao động
trên địa bàn toàn tỉnh.
c. Các ưu đãi phát triển hợp tác xã nông nghiệp của huyện Mộc Châu
Việc thành lập các HTX nông nghiệp ở Mộc Châu có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc khắc phục những hạn chế của hình thức sản xuất nhỏ lẻ, thị trường tiêu thụ không ổn định, các thành viên tham gia HTX được tập huấn chuyển giao, ứng dụng khoa học kỹ thuật, từng bước chuyển đổi cơ cấu cây
trồng, vật nuôi, phương thức sản xuất tạo ra những sản phẩm nông nghiệp sạch,
có thương hiệu, nâng cao giá trị kinh tế trên một diện tích đất canh tác, tăng sức
cạnh tranh cho sản phẩm và bảo vệ môi trường để tận dụng hơn nữa các lợi thế
của Mộc Châu.
Để khuyến khích phát triển thành lập mới và kiện toàn, chuyển đổi các
HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012, UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số
02/KH-UBND ngày 03/01/2017 về phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác nông nghiệp để xây dựng mô hình sản xuất gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm chủ lực đảm bảo bền vững năm 2017 và các năm tiếp theo trên địa bàn huyện Mộc Châu. Trong đó trọng tâm là: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, vận động, hướng dẫn thành lập mới Hợp tác xã, tổ hợp tác theo Luật Hợp tác xã năm 2012; đổi mới nâng cao hiệu quả, mở rộng hoạt động của khu vực kinh tế tập thể phù hợp thực tiễn đối với từng địa phương.
Các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu tập trung vào sản xuất, kinh doanh các sản phẩm thế mạnh như rau an toàn, rau trái vụ, trồng cây
ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi cá lồng.... Các HTX hoạt động hiệu quả
góp phần nâng cao thu nhập cho người nông dân và thúc đẩy thực hiện chương
trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương.
Mộc Châu có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp, đã có
nhiều mô hình HTX, tổ hợp tác trong phát triển sản xuất nông nghiệp. Do vậy,
trong giai đoạn vừa qua, hàng năm UBND huyện đã ban hành Kế hoạch hỗ trợ các
mô hình sản xuất trên địa bàn, trong đó đã hỗ trợ kinh phí từ ngân sách huyện cho
các HTX để thực hiện sản xuất, như: giống rau, phân bón vi sinh cho 60 hộ thành
viên HTX, tổ HTX sản xuất rau an toàn tại xã Mường Sang, Đông Sang, Chiềng
Hắc; hỗ trợ nhà lưới cho HTX sản xuất rau an toàn An Tâm, HTX Lưu Luyến,
HTX rau Tà Niết; mô hình trồng chanh leo; tập huấn kỹ thuật sản xuất cho các HTX hàng năm; cấp tem nhãn cho sản phẩm rau an toàn của 3 HTX rau an toàn.
Cùng với các chính sách ưu đãi cụ thể cho các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, thì chính quyền địa phương cũng công bố các quy hoạch về phát triển kinh tế xã hội của địa phương, quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất của huyện trên các phương tiện thông tin đại chúng, tại trụ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sở cơ quan chính quyền, trên website của huyện Mộc Châu để người dân nắm
được và thực hiện phát triển nông nghiệp nói chung và phát triển HTX nói riêng phù hợp với quy hoạch của huyện.
Tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn các HTX thực hiện tốt chế độ thông tin