2.2.1.1. Xuất, nhập khẩu nông sản qua biên giới của EU
Liên minh châu Âu (EU) gồm 28 quốc gia thành viên, dân số trên 450 triệu người, là một thị trường tiêu thụ tiềm năng, là khu vực thương mại lớn nhất thế giới chiếm gần 50% kim ngạch xuất nhập khẩu thế giới, nhập khẩu khoảng 1,5 tỷ USD rau quả mỗi năm, là thị trường tiêu thụ lớn nhất thế giới về nhóm các mặt hàng nông sản cà phê, ca cao, hồ tiêu…châu Âu có môi trường tự nhiên, khí hậu và sản xuất trang trại rất đa dạng tạo ra môt danh sách dài các sản phẩm thực phẩm và đồ uống cho người tiêu dùng và thức ăn cho gia súc cũng như cung cấp nguyên liệu đầu vào cho quá trình sản xuất. các sản phẩm nông nghiệp tạo ra
những sản phẩm đặc trưng cho các vùng ở châu Âu. Pháp luật cuả EU cung cấp những bảo đảm cho nguồn gốc của sản phẩm.Nông nghiệp vẫn là một phần đáng kể ở khu nông thôn.
- Tình hình xuất khẩu nông sản qua biên giới của EU: xuất khẩu nông sản của EU chủ yếu cho nội bộ các nước trong liên minh, nông sản xuất khẩu ra các thị trưởng khác trên thế giới chí chiếm 20% trị giá xuất khẩu nông sản. Các nước có lượng nông sản xuất khẩu nhiều nhất là Tây Ban Nha, Ý và Thổ Nhĩ Kỳ. Các mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ yếu của EU là cà chua, khoai tây, táo, lê, nho và các sản phẩm từ động vật: sữa, bơ và các sản phẩm từ sữa, mật, các loại thịt bò, lợn và các chế phẩm từ đó, trứng…Ngoài ra, EU cung cấp nho cho khoảng một phần ba thị trường nhập khẩu nho thế giới.
- Tình hình nhập khẩu nông sảnqua biên giới của EU: việc nhập khẩu nông sản vào thị trường EU chủ yếu thông qua Hà Lan và Hà Lan được coi là
“cửa ngõ” để vào thị trường EU đối với các mặt hàng rau, quả. Vì vậy, để
xuất khẩu vào EU cần có kế hoạch nghiên cứu và tiếp cận các nhà nhập khẩu, các kênh phân phối và hệ thống bán lẻ ở Hà Lan để có thể xây dựng một chiến lược xuất khẩu các mặt hàng rau, quả vào Hà Lan và qua đó vào EU. Các nước EU nhập khẩu khá nhiều các loại quả như chuối, cam, quít, xoài, dứa. Những nước nhập khẩu hàng đầu EU là Đức, Anh, Pháp và Hà Lan chiếm hơn 70% giá trị nhập khẩu rau quả toàn EU.Hiện nay, nhu cầu tiêu thụ các loại quả nhiệt đới tươi tại EU được dự báo sẽ tăng từ 6 - 8% hàng năm. Trong EU, Anh là thị trường tiêu thụ lớn nhất, tiếp theo là Pháp và Đức. Chuối là loại quả được nhập khẩu nhiều nhất vào EU – thị trường trị giá tới 6,7 tỷ USD. Theo số liệu của FAS, nhu cầu nhập khẩu các loại quả có múi (cam, quít) vào EU đang có xu hướng giảm trong mấy năm gần đây do nhu cầu nội khối giảm. Thị trường dứa đã được thấy một sự phát triển lành mạnh trong EU và thấy EU chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu, các nước đang phát triển sẽ có thể được hưởng lợi từ sự phát triển này.Xoài là loại quả mà EU hoàn toàn phụ thuộc vào nhập khẩu.Các thị trường lớn nhất là nằm ở phía Tây Bắc châu Âu, nhưng các thị trường ở các quốc gia phía Nam và phía đông đang phát triển. Hà Lan là một nước nhập khẩu và phân phối lớn trong EU. Pháp và Vương quốc Anh, nhập khẩu chủ yếu cho thị trường trong nước của họ.
- Các chính sách thương mại quốc tế thị trường EU áp dụng với mặt hàng
+ Các biện pháp thuế quan: Một số loại rào cản thuế quan EU thường dùng: thuế GSP (mức thuế suất và tiêu chí loại trừ),thuế nhập khẩu, thuế tuyệt đối, thuế phụ thu, thuế VAT, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế môi trường...
+Các biện pháp phi thuế quan: Bên cạnh việc áp dụng các biện phán thuế quan thì EU cồn áp dụng các biện pháp phi thuế quan. Các biện pháp phi thuế quan mà EU áp dụng là SPS, TBT, hạn ngạch thuế quan, quy định về xuất xứ và truy xuất nguồn gốc, quy định về nhãn mác, quy định về bao bì đóng gói, tiêu chuẩn tiếp thị và hệ thống phân phối hàng hóa, tiêu chuẩn môi trường, biến đổi khí hậu, điều kiện về lao động, trách nhiệm xã hội, bảo hộ sở hữu trí tuệ, quy định bảo vệ người tiêu dùng, thủ tục hải quan, các tiêu chí về biến đổi khí hậu, các quy định riêng của các tập đoàn, hệ thống bán lẻ, các chương trình hỗ trợ xuất khẩu, trợ giá, xúc tiến thương mại.
2.2.1.2. Xuất, nhập khẩu nông sản qua biên giới của Mỹ
Mỹ là một quốc gia có lịch sử hình thành non trẻ. Mỹ có diện tích khoảng 9,3 triệu km², là nước có diện tích lớn thứ tư trên thế giới sau Nga, Canađa và Trung Quốc. Mỹ nằm ở trung tâm Châu lục Bắc Mỹ; phía Bắc giáp Canada, phía Nam giáp Mêhicô, phía đông giáp Đại Tây Dương và phía Tây giáp Thái Bình Dương.Mỹ là quốc gia có nền kinh tế lớn nhất thế giới. Với dân số vào khoảng 308,7 triệu người (tháng 4/2010) sức mua khoảng 7000 tỷ USD/ năm, GDP năm 1999 vào khoảng 9256 tỷ USD. Năm 2000, kim ngạch xuất khẩu của Mỹ vào khoảng 781 tỷ USD, kim ngạch nhập khẩu khoảng 1258 tỷ USD. Sản xuất công nghiệp Mỹ chiếm khoảng 20 % sản lượng công nghiệp toàn thế giới.Lao động nông nghiệp chiếm 2 % dân số nhưng nó đáp ứng nhu cầu trong nước, đồng thời xuất khẩu mỗi năm khoảng 50 tỷ USD. Với thu nhập GDP bình quân đầu người ước khoảng 32.000 USD, dân Mỹ được xem là dân có sức tiêu dùng lớn nhất trong các nước có nền công nghiệp phát triển. Theo nghiên cứu của một nhóm chuyên gia Liên Hợp Quốc thì nếu sức tiêu dùng của các gia đình Nhật, EU là 1, thì của các gia đình Mỹ là 1,7. Nước Mỹ cũng có nền nông nghiệp rất phát triển.Nhờ có diện tích lãnh thổ rộng lớn, có nhiều miền khí hậu thuận lợi, công nghệ sinh học phát triển khả năng ứng dụng cao.Chính phủ Mỹ giàu có hàng năm giành trên 10 tỷ USD tài trợ cho phát triển nông nghiệp.Chính vì vậy tất cả các ngành nông nghiệp của Mỹ về trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản, chế biến nông sản đều rất phát triển. Xuất khẩu nông sản năm 2001 mang về cho nước Mỹ trên 46
tỷ USD, Mỹ đứng đầu thế giới về xuất khẩu lúa mỳ, bắp, thịt các loại, đậu tương,…Đứng thứ ba thế giới về xuất khẩu gạo, thuỷ sản, nước trái cây…
Mỹ cũng là nước nhập khẩu nhiều nông sản nhất thế giới, hàng năm Mỹ nhập khẩu trên dưới 10 tỷ USD rau, củ, quả; nhập khẩu khoảng 3,5 tỷ USD cà phê; nhập khẩu trên 9 tỷ USD cao su; thịt các loại khoảng trên 2,5 tỷ USD; nhập khẩu các sản phẩm chế biến từ ngũ cốc khoảng 1,5 tỷ USD...Tương tự như các mặt hàng khác, nước Mỹ nhập khẩu nông sản rất đa dạng về chủng loại. Trên thị trường Mỹ, có nhiều mặt hàng nông sản được tiêu thụ với số lượng lớn.Tuy nhiên, với nền nông nghiệp phát triển nên nhu cầu về tiêu thụ hàng nông sản có thể tự đáp ứng được. Có một số mặt hàng mà nền nông nghiệp Mỹ chưa thể đáp ứng được đó là: cà phê, chè, hạt tiêu, nhân điều…Mỹ tăng cường kiểm soát nông sản nhập khẩu thông qua các tiêu chuẩn như: GMP, ISO, HACCP, an toàn vệ sinh thực phẩm…trong sản xuất và chế biến mặt hàng nông sản khi đưa vào thị trường Mỹ. Hàng nông sản nhập khẩu vào Mỹ muốn đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật đối với hàng nông sản thì phải quan tâm từ khâu chọn giống, kỹ thuật chăm sóc, kỹ thuật thu hoạch và xử lý sau thu hoạch, bảo quản, vận chuyển…Luật pháp Mỹ qui định, tất cả mọi vấn đề có liên quan đến việc nhập khẩu hàng hoá từ nước ngoài vào đều thuộc thẩm quyền của Chính Phủ liên Bang, Bộ thương Mại, Văn phòng Đại diện thương mại, uỷ ban Thương Mại Quốc Tế, và cụ thể nhất là Hải quan Mỹ là những cơ quan có trách nhiệm về vấn đề này. Các giấy tờ cần xuất trình trong qui trình nhập hàng vào Mỹ gồm: giấy nhập khẩu hải quan, hoá đơn thương mại, danh mục kiện hàng (nếu có), giấy tờ khác theo yêu cầu cụ thể của Chính quyền Liên bang hay địa phương. Mỹ có rất nhiều qui định luật chặt chẽ và chi tiết trong buôn bán, các qui định về chất lượng, kỹ thuật…
2.2.2. Xuất, nhập khẩu nông sản của Việt Nam và một số địa phương trong nước
2.2.2.1. Kết quả hoạt động xuất, nhập khẩu nông sản qua biên giới của Việt Nam
Việt Nam là một trong những quốc gia có kim ngạch xuất khẩu nông sản lớn nhất trên thế giới. Hiện, Việt Nam đang giữ vị trí cao trên thế giới về xuất khẩu các mặt hàng nông sản như gạo, cà phê, tiêu, điều, cao su…Nhiều loại trái cây, rau củ, hoa…cũng đang tiến ra nhiều thị trường nước ngoài.Theo Tổng cục Hải quan (2015), Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam đạt được những con số rất khả quan trong những năm qua, cụ thể 10 tháng đầu năm 2015 là 24,61 tỷ USD. Theo thống kê, hiện nay Việt Nam là đầu mối chủ lực xuất khẩu nông sản vào thị trường Trung Quốc, Mỹ, Hàn Quốc, Indonesia, Ấn Độ và các nước châu Phi với các mặt hàng nông sản như gạo, thủy sản, cà phê, bưởi, cao
su…Hàng rau quả của Việt Nam xuất chủ yếu sang Trung Quốc với 436 triệu USD, tăng 44,1% so với cùng kỳ năm trước và chiếm 29,2% tổng kim ngạch xuất khẩu nhóm hàng này của cả nước. Số liệu thống kê về xuất khẩu gạo thì Trung Quốc là đối tác lớn nhất nhập khẩu gạo của Việt Nam với 2,13 triệu tấn, giảm 5,86% (tương ứng giảm 141 nghìn tấn) so với cùng kỳ năm 2014. Xuất khẩu sang Singapore là 196 nghìn tấn, giảm 46,8% (tương ứng giảm 162 nghìn tấn). Bên cạnh đó, trong năm qua gạo của Việt Nam xuất sang Philippines đạt tốc độ tăng cao kỷ lục với 1,45 triệu tấn, gấp gần 3 lần năm 2014. Tính chung, lượng gạo xuất sang 3 thị trường này đạt 3,45 triệu tấn, chiếm 55% tổng lượng gạo xuất khẩu của cả nước. Hiện nay, nhằm nâng cao chất lượng các sản phẩm xuất khẩu, hầu hết nguồn nông sản Việt Nam đều áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP). Đây là chương trình kiểm tra an toàn thực phẩm xuyên suốt, bắt đầu từ khâu chuẩn bị nông trại, canh tác đến khâu thu hoạch, sau thu hoạch, tồn trữ và các yếu tố liên quan như: môi trường, chất hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, bao bì, điều kiện làm việc, phúc lợi của người lao động…Chính nhờ thế, các sản phẩm nông sản của Việt Nam đã đạt hầu hết các tiêu chuẩn về đảm bảo VSATTP của các quốc gia lớn trên thế giới như tiêu chuẩn EUREPGAP của EU hay FRESHCARE của Australia. Với những ưu thế đặc trưng về khí hậu, đất đai, sự cần cù và sáng tạo của người lao động, Việt Nam dễ dàng tạo lập được những nông sản có thương hiệu, có sức cạnh tranh cao. Tiêu biểu như bưởi Năm Roi, bưởi Đoan Hùng, cà phê Trung Nguyên, thanh long Bình Thuận, hồ tiêu Phú Quốc, xoài cát Hòa Lộc, cam sành Tam Bình, vải thiều Thanh Hà…Uy tín và thương hiệu lâu năm của các sản phẩm nông sản Việt Nam đã và đang ngày càng được tin tưởng của hầu hết các quốc gia trên thế giới.
Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải quan (2015), nhập khẩu các sản phẩm nông nghiệp của Việt Nam lên tới 19,17 tỷ USD, tăng 7% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó, riêng mặt hàng ngô nhập khẩu tăng rất mạnh.Ước tính khối lượng ngô nhập khẩu trong tháng 10 (2015) đạt 584 nghìn tấn với giá trị đạt 119 triệu USD. Như vậy khối lượng nhập khẩu mặt hàng này trong mười tháng đầu năm 2015 đạt 5,72 triệu tấn, giá trị nhập khẩu đạt 1,26 tỷ USD, tăng 55,8% về khối lượng và tăng 32,8% về giá trị so với cùng kỳ năm 2014. Bên cạnh ngô, mặt hàng đậu tương cũng tăng mạnh. Ước tính khối lượng đậu tương nhập khẩu trong tháng 10.2015 đạt 23 nghìn tấn với giá trị 12 triệu USD, đưa khối lượng nhập khẩu mặt hàng này trong 10 tháng đầu năm 2015 đạt 1,29 triệu tấn, giá trị nhập
khẩu đạt 592 triệu USD, tăng 1,1% về khối lượng nhưng giảm 20,7% về giá trị so với cùng kỳ năm 2014. Thống kê cũng cho hay, giá trị nhập khẩu nhóm mặt hàng thức ăn gia súc và nguyên liệu trong tháng 10 (2015) ước đạt 258 triệu USD. Điều này đưa giá trị nhập khẩu mười tháng đầu năm 2015 đạt 2,81 tỷ USD, tăng 2,8% so với cùng kỳ năm 2014.Thị trường nhập khẩu chính của nhóm mặt hàng này là Achentina (chiếm 42,2% thị phần), tiếp đến là Hoa Kỳ (13,5%); Brazil (9,1%) và Trung Quốc (5,6%).
2.2.2.2. Xuất, nhập khẩu nông sản qua cửa khẩu Tà Lùng, tỉnh Cao Bằng
Cửa khẩu Tà Lùng thuộc huyện Phục Hòa, cách thành phố Cao Bằng 75km về hướng Đông Bắc, đây là một trong ba cửa ngõ thông thương với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) của tỉnh Cao Bằng. Tại cửa khẩu Tà Lùng, tỉnh Cao Bằng trong khi nhập khẩu các mặt hàng nông sản của nước ta từ Trung Quốc diễn ra khá sôi động thì xuất khẩu cửa nước ta sang Trung Quốc vẫn còn hạn chế mặc dù công tác xúc tiến thương mại đã được triển khai thường xuyên. Chính sách biên mậu và lô trình cắt giảm thuế cam kết giữa ASEAN và Trung Quốc, mặt hàng nông sản XNK được áp dụng với mức thuế suất bằng 0% tạo điều kiện cho nông sản Trung Quốc nhập khẩu vào Việt Nam. Các loại nông sản được nhập về Việt Nam chủ yếu là các loại hoa quả gồm cam, quýt, táo, các loại rau, củ…Nông sản được nhập về Việt Nam, tập kết ngay tại cửa khẩu rồi được vận chuyển vào nội địa bằng đường bộ. Hình thức buôn bán, giao thương giữa tư thương Việt Nam và Trung Quốc đều theo kiểu mua đứt bán đoạn, hợp đồngmua bán trao đổi miệng.
Nông dân Trung Quốc sản xuất nông nghiệp có tính hàng hóa, tập trung, không mang tính mùa vụ như ở Việt Nam.Sản phẩm nông nghiệp của Trung Quốc được sản xuất quanh năm, có thể đáp ứng thị trường vào bất kỳ thời điểm nào, không hạn chế số lượng. Đặc biệt, họ nắm được nhu cầu thị trường, do đó không bao giờ xảy ra tình trạng hàng hóa bị ùn ứ, ép giá như ở Việt Nam.
Theo thống kê của Chi Cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng (2015), lượng rau, củ, quả nhập khẩu qua cửa khẩu là 163.754 tấn, trị giá 53 triệu USD. Trung bình mỗi ngày có khoảng gần 448 tấn rau, củ quả được nhập khẩu chính ngạch qua cửa khẩu Tà Lùng, trong đó các loại rau như bắp cải, cải thảo chiếm khoảng 65 tấn, còn lại là các củ và hoa quả. Như vậy, theo số liệu trên cho thấy hàng ngày
có một lượng rau, củ quả lớn được nhập khẩu về Việt Nam, tuy nhiên, chất lượng an toàn, vệ sinh thực phẩm lại chưa được kiểm soát một cách chặt chẽ, bỏ lọt khá nhiều nông sản không đạt tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm vào Việt Nam.
2.2.3. Bài học kinh nghiệm
Qua nghiên cứu các lý luận và thực tiễn XNK nông sản qua biên giới của một số quốc gia trên thế giới và thực tiễn XNK nông sản qua biên giới tại Việt Nam, rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Cần xây dựng chiến lược xuất khẩu nông sản dựa trên các lợi thế cạnh tranh, từ đó tập trung nghiên cứu, ứng dụng khoa học – kỹ thuật cho sản xuất, chế biến nông sản xuất khẩu.
- Tập trung cải tiến nâng cao mẫu mã bao bì, chất lượng sản phẩm nông sản xuất khẩu.
- Thực hiện trao đổi, mua bán hàng hóa cần phải có hợp đồng rõ ràng nhằm giảm thiểu rủi ro.
- Nghiên cứu, nắm rõ các thông tin cần thiết về nhu cầu thị trường, giá cả, giành thế chủ động để tránh tình trạng hàng hóa bị tắc nghẽn cũng như bị ép giá.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – XÃ HỘI CỬA KHẨU TÂN THANH, TỈNH LẠNG SƠN
Cửa khẩu Tân Thanh nối hai nước Việt Nam - Trung Quốc thuộc địa phận tỉnh Lạng Sơn, Việt Nam. Cách thành phố Lạng Sơn khoảng 28km. Cũng như