Đơn vị tính: Triệu đồng,% TT Nội dung chi 2014 2015 2016 2017 Thực hiện TT (%) Thực hiện TT (%) Thực hiện TT (%) Thực hiện TT (%) 1 Tổng chi NSNN 486.125 435.105 491.060 613.148
2 Chi đầu tư
phát triển 65.429 13,5 120.316 27,7 157.035 32,0 167.455 27,3 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiền Hải (2014 - 2017)
Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB:
Hiện nay, công tác tạm ứng thực hiện theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Thông tư 22/2015/TT-BTC. Việc tạm ứng vốn cho các hợp đồng thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư và mức tạm ứng vốn cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận, thống nhất và quy định trong hợp đồng kinh tế giữa các bên nhưng không vượt quá 50% giá trị hợp đồng và kế hoạch vốn được phân bổ trong năm ngân sách.
Trong quá trình thực hiện thi công công trình XDCB, việc tạm ứng kinh phí thực hiện hợp đồng và mua vật liệu là điều kiện quan trọng giúp cho các nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu có tiềm lực không mạnh có vốn để huy động máy móc, thiết bị, nhân lực, vật liệu triển khai công trình đảm bảo tiến độ thi công. Tuy nhiên, việc tạm ứng có thể tạo ra những kết quả tích cực trước mắt nhưng cũng gây ra không ít mặt trái nhãn tiền như nếu tạm ứng quá nhiều, trong khi
khối lượng thực hiện tại công trường không tương xứng sẽ khiến chất lượng giải ngân kém; dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước và sử dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Hơn nữa, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và chủ đầu tư không có điều kiện thu hồi tiền tạm ứng hoặc bên thi công cố tình kéo dài thời gian nghiệm thu để hưởng chênh lệch giá vật liệu, giá nhân công. Để tránh tình trạng trên, trong 4 năm từ năm 2014 đến năm 2017 ngân sách huyện chỉ cấp tạm ứng vốn trong năm 2014 cho 01 công trình đó là công trình đường cứu hộ, cứu nạn giao thông tỉnh lộ ĐT481B đoạn qua xã Nam Trung là 8 tỷ đồng.
Đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng được thực hiện theo các văn bản trên.. Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp đồng. Trong năm 2014, ngân sách huyện cấp tạm ứng cho 01 công trình đó là công trình đường cứu hộ, cứu nạn giao thông tỉnh lộ ĐT481B đoạn qua xã Khánh Thiện là 8 tỷ đồng, đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán năm 2014 nhà thầu tạm ứng vốn mới thanh toán được 1.053.641.000 đồng, còn 6.946.359.000 đồng chưa thu hồi tạm ứng chuyển theo dõi tạm ứng sang năm 2015.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Nhìn chung, việc thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB của huyện Tiền Hải về cơ bản tuân thủ các quy định của Pháp luật. Cơ chế tạm ứng, thanh toán vốn XDCB từ thông tư số 86/2011/TT-BTC đến thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày càng được hoàn thiện và chặt chẽ hơn.
Việc thanh toán vốn đầu tư hàng năm nhìn chung còn chậm, không đồng đều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I, II và quý III đạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn (xấp xỉ 60% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng XDCB hoàn thành giải ngân trong thời gian chỉnh lý quyết toán là khoảng 20-30% kế hoạch năm, gây khó khăn trong công tác quản lý, kiểm soát hồ sơ thanh toán. Khối lượng đề xuất thanh toán đôi khi không đúng dự toán, nợ đọng vốn đầu tư do thiếu thủ tục đầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
Trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, UBND huyện đã chỉ đạo chủ đầu tư, Ban quản lý các công trình xây dựng huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Công thương, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các phòng ban có liên quan thực hiện theo đúng quy định của Luật đấu thầu. Quy trình mời thầu, mở thầu, đóng thầu, chấm thầu và công bố kết quả chấm thầu được quản lý chặt chẽ, công khai, đảm bảo thời gian, đúng quy định của nhà nước đã tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị khi tham gia đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.
Trong công tác quản lý tiến độ thi công, chất lượng công trình, công tác nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, quyết toán công trình, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn(Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB đối với các công trình hạ tầng thủy lợi), Phòng Công thương (quản lý nhà nước đối với các công trình hạ tầng về giao thông, trường học, trạm y tế và các công trình dân dụng khác) kiểm tra, giám sát đối với chủ đầu tư, Ban quản lý các công trình xây dựng huyện và nhà thầu thi công từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Hoàn toàn chịu trách nhiệm trước UBND huyện về những sai sót trong quản lý tiến độ thi công, chất lượng công trình, khối lượng nghiệm thu. Hàng năm có đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị được giao. Các công trình thi công cơ bản đảm bảo chất lượng, đảm bảo thi công theo đúng đồ án, thiết kế đã được phê duyệt.
Tuy nhiên trong quá trình chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện còn bộc lộ một số yếu kém nhất định:
Thứ nhất, chưa thực sự gắn với trách nhiệm và chú ý đến năng lực của chủ đầu tư nhất là chủ đầu tư cấp xã, thị trấn. Do năng lực của chủ đầu tư còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, cán bộ quản lý chuyên môn lại chưa qua đào tạo đúng chuyên ngành nên không giám sát được đơn vị thi công trong quá trình thực hiện dự án công trình dẫn đến công trình chất lượng kém, thất thoát vốn.
Thứ hai, công tác lựa chọn nhà thầu đối với những công trình không phải tổ chức đấu thầu chưa được chặt chẽ, dẫn đến trong quá trình thi công nhà thầu thiếu vốn nên công trình kéo dài như công trình: Nạo vét kênh Cửa Quán, cơ sở vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao xã Nam Cường, Nạo vét kênh trục chính trạm bơm thôn 12 Nam Cường.
Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thi công, chất lượng công trình, khối lượng nghiệm thu, quyết toán công trìnhchưa thường xuyên liên tục, hiệu quả chưa cao dẫn đếnchất lượng của một số công trình khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng còn đang trong thời gian bảo hành đã xuống cấp như đường cứu hộ Đê Đáy Nam Hải, Đường nội thị thị trấn Tiền Hải…
Thứ tư, nợ xây dựng cơ bản còn lớn, kéo dài nhất là nợ xây dựng cơ bản cấp xã, thị trấn hiện nay đã vượtquá tầm kiểm soát, gây khó khăn về nguồn vốn cho các đơn vị thi công. Số liệu nợ XDCB huyện Tiền Hải qua các năm được thể hiện qua Bảng 4.8.