Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn
4.4.1. Hoàn thiện định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước
Tiếp tục hoàn thiện định mức phân bổ và định mức chi NSNN phù hợp với tình hình kinh tế của huyện.
- Định mức chi dùng để phân bổ dự toán chi phải thống nhất trong toàn huyện.
- Định mức chi phải đầy đủ, rõ ràng dễ kiểm tra, công bằng, hợp lý nhằm tăng tính chủ động cho các cấp ngân sách trong quản lý, điều hành ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý tài chính.
- Định mức chi đảm bảo tính công khai, minh bạch các nhiệm vụ chi của từng ngành, từng địa phương theo quy định của Luật ngân sách. Đồng thời thể hiện sự quan tâm, tập trung của lãnh đạo tỉnh đối với từng lĩnh vực.
- Xây dựng định mức chi phải tính đến kinh phí thực hiện theo từng giai đoạn theo Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ.
- Đảm bảo xây dựng định mức chi phải thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng có hiệu quả ngân sách, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực xã hội vào sự phát triển sự nghiệp giáo dục tỉnh nhà phát triển.
- Xây dựng cơ cấu định mức chi phải sát với tình hình sử dụng kinh phí của địa phương. Sử dụng định mức chi theo đầu học sinh để xây dựng định mức chi làm cơ sở lập dự toán ngân sách. Như đã phân tích ở trên, về tổ chức biên chế quản lý, biên chế giảng dạy của từng cơ sở giáo dục là cơ sở chính xác nhất để tổng hợp dự toán chi ngân sách. Vì vậy, định mức chi cho sự nghiệp giáo dục xây dựng trên cơ sở này sẽ phản ánh chính xác quá trình lập dự toán từ đơn vị sử dụng ngân sách.
Thay đổi định mức chi hành chính trong việc phân phối nguồn lực tài chính giữa các khu vực hành chính sự nghiệp. Định mức chi hành chính cần được chi tiết hoá hơn, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thông qua quá trình tổng kết thực tiễn để tăng thêm giá trị thực tiễn trong quá trình thực hiện. Theo đó, định mức chi hành chính bao gồm: các khoản mục tiền lương, cần xem xét dựa vào 2 định mức chung, đó là xu hướng phát triển số lượng công chức và chính sách việc làm. Các khoản chi thường xuyên khác, việc xác định các định mức phân bổ cần căn cứ vào các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành chính và trụ sở đi thuê, các khoản chi mua sắm trang thiết bị và đồ dùng, các khoản chi thuộc về nghiệp vụ, các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thường xuyên của đơn vị.
Thứ hai, về định mức phân bổ và phân cấp giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện cần căn cứ vào các tiêu thức:
+ Hiệu quả kinh tế: Đủ lớn để đạt hiệu quả kinh tế theo quy mô và đủ nhỏ để không làm mất hiệu quả kinh tế;Sẵn sàng cung cấp các dịch vụ thay thế có giá cả và chất lượng chấp nhận được;Điều chỉnh chính sách giá đối với các dịch vụ khi cần thiết.
+ Công bằng về tài chính: Đủ lớn để có thể tạo ra lợi ích trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hoặc có thể bù đắp cho các khu vực khác khi có những yếu tố ngoại ứng;Có đủ tiềm lực tài chính để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ và sẵn sàng thực hiện các biện pháp để đạt được sự công bằng về tài khoá giữa các cấp chính quyền trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ.
+ Trách nhiệm về chính trị: Các chức năng, nhiệm vụ phù hợp cần được giao cho các cấp chính quyền; Có trách nhiệm trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau và có thể dung hoà được các xung đột về lợi ích; Bao phủ các khu vực địa lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả;Khẳng định rõ ràng mục tiêu và phương thức thực thi nhiệm vụ trong việc cung cấp các dịch vụ và định kỳ đánh giá các mục tiêu đã đặt ra dựa trên các tiêu chuẩn thực hiện;Thúc đẩy sự hợp tác để giảm bớt sự xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các địa phương;Có đủ năng lực pháp lý để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trong khuôn khổ quyền hạn đã định;Áp dụng cơ chế khoán chi;