Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Đánh giá công tác chi ngân sách nhà nước tại huyện tiền hải, tỉnh thái bình
TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH
4.3.1. Kết quả đạt được
Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác chi NSNN, UBND huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã giành sự quan tâm và đã đạt được những thành tựu đáng kể trong chi ngân sách nhà nước trong thời gian vừa qua. Có thể khái quát như sau:
Thứ nhất, về tổng số chi ngân sách: Tăng bình quân 7,83% trong giai đoạn 2014 -2017, tạo điều kiện tập trung đầu tư nguồn lực hỗ trợ cho phát triển sản xuất như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, nâng cao chất
lượng giáo dục, y tế, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội. Điều này cho thấy tính phù hợp và hiệu quả việc tăng chi NSNN trong thời gian qua.
Thứ hai, về cơ cấu chi ngân sách nhà nước: huyện Tiền Hải đã đầu tư
cho các nhóm chi theo thứ tự ưu tiên chi cho đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách huyện.
Thứ ba, về công tác xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN:
Quy trình xây dựng, lập, duyệt và phân bổ chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Luật Ngân sách. Việc lập dự toán bắt đầu từ các đơn vị cuối cùng thụ hưởng NSNN. Trong quá trình lập dự toán đã có sự thống nhất, thảo luận giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch với các đơn vị dự toán trên cơ sở định mức rõ ràng theo từng ngành, lĩnh vực. Việc phân bổ dự toán với định mức rõ ràng, công khai, minh bạch, ổn định trong thời kỳ ổn định ngân sách và được thực hiện qua nhiều bước, chịu sự kiểm tra giám sát của nhiều phòng ban chức năng, đơn vị chủ quản và được thông báo công khai đã làm tăng tính trung thực, chính xác của dự toán. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chấp hành dự toán. Và dự toán được lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời hạn và theo đúng định mức được phân bổ.
Thứ tư, về công tác chấp hành dự toán chi NSNN: Việc chấp hành dự toán
thời gian giai đoạn 2014 - 2017 của các đơn vị đã có những chuyển biến tích cực. Cụ thể, Kho bạc Nhà nước đã phối kết hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện trong quá trình kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện dự toán của các đơn vị, đã thực hiện việc cấp phát kinh phí đúng, đầy đủ, kịp thời cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Với việc kiểm soát chi qua KBNN đã cho phép hạn chế thấp nhất những khoản chi sai mục đích, chế độ. Trên thực tế hầu hết các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, theo đúng dự toán đã được duyệt. Tính hiệu quả được nâng cao.
Cùng với sự phát triển chung của cả nước, tỉnh Thái Bình triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc nhà nước trên địa bàn hay còn được gọi là phần mềm TABMIS (Tabmis: Treasury And Budget Management Information System). Ưu điểm của TABMIS đem lại là hiện đại hóa công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của Bộ Tài chính. Nâng cao tính minh bạch
trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của Quốc gia.
Thứ năm, về công tác quyết toán chi NSNN: Quy trình lập, gửi báo cáo tài
chính được tuân thủ chặt chẽ theo luật Ngân sách đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quản lý NSNN. Nội dung báo cáo quyết toán theo đúng biểu mẫu quy định, hiện nay 100% các đơn vị sử dụng phần mềm kế toán theo hệ thống tạo điều kiện cho cơ quan quản lý được hiệu quả và thuận lợi. Các số liệu trên sổ sách kế toán, báo cáo tài chính của mỗi đơn vị cơ bản cân đối và khớp đúng với số liệu chi ngân sách qua KBNN cả về tổng số và chi tiết. Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước hàng năm của ngân sách huyện đã đảm bảo theo đúng quy định.
4.3.2. Hạn chế
Về công tác công tác xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán chi ngân
sách nhà nước:
- Chưa coi trọng công tác lập dự toán chi ngân sách đúng vai trò vị trí của nó. Do ngân sách còn hạn chế do chưa căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ nên số quyết toán cao hơn so với số dự toán đầu năm đơn vị cơ sở lập nên việc xây dựng dự toán ở cơ sở đôi lúc chỉ mang tính hình thức.
- Chất lượng dự toán chưa cao, thể hiện mất cân đối về cơ cấu chi, việc bố trí vốn còn dàn trải, một số nhiệm vụ chi chưa theo đúng định mức quy định của tỉnh... Thuyết minh dự toán còn sơ sài, nhiều đơn vị còn thiếu thuyết minh dự toán. Dự toán chưa nêu được ưu nhược điểm trong quá trình chấp hành dự toán năm trước, nêu kiến nghị và biện pháp khắc phục năm kế hoạch. Một số đơn vị không tổng hợp vào dự toán tất cả các nguồn kinh phí mà đơn vị được hưởng như nguồn thu học phí nên dự toán lập ra chưa sát với thực tế.
Về công tác quyết toán:
- Hầu hết các đơn vị còn gửi báo cáo quyết toán chậm so với quy định của Nhà nước. Chất lượng báo cáo các đơn vị không cao, hồ sơ sổ sách của một số đơn vị còn sơ sài, thiếu so với quy định gây khó khăn cho công tác kiểm tra quyết toán.
- Thời gian quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách không nhiều, số lượng cán bộ tham gia quyết toán có hạn, công việc kiêm nhiệm nhiều do vậy,
hơn nữa đầu mối đơn vị rất lớn do đó việc kiểm tra, xét duyệt quyết toán còn mang tính hình thức.
Về quản lý sử dụng nguồn kinh phí
- Vẫn còn tình trạng một số đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích, không triển khai theo nhiệm vụ kế hoạch được duyệt.
- Nhiều khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức, thủ tục quy định như chi hội nghị, công tác phí, mua sắm tài sản.
- Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ở các đơn vị cơ sở chưa làm tốt, chủ yếu mới dừng lại ở việc đi duyệt quyết toán cho các đơn vị cơ sở. Hàng năm chưa thực hiện được việc đánh giá chi tiêu, hiệu quả chi tiêu, chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho công tác có hiệu quả hơn.
4.3.2.1. Nguyên nhân
* Nguyên nhân chủ quan
- Khâu lập dự toán tuy đã có sự tiến bộ nhưng vẫn chưa thật sự bám sát thực tế tại các đơn vị dự toán, chưa quan tâm đến các yếu tố tăng trưởng kinh tế, lạm phát. Việc giao kế hoạch vẫn còn chưa căn cứ vào kế hoạch của các đơn vị.
- Công tác phân tích chi ngân sách còn chưa sát, khả năng kiểm soát chi qua đơn vị Kho bạc Nhà nước còn chưa cao dẫn đến một số khoản chi còn chưa đúng đối tượng, nhiệm vụ được giao. Các nguồn chi sự nghiệp kinh tế tuy bước đầu đã được cải thiện đáng kể nhưng vẫn còn thiếu khiếm khuyết. Việc thực hiện, phê duyệt quyết toán các dự án còn chưa kịp thời.
- Việc thực hiện các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các chế độ, chính sách, pháp lệnh kế toán thống kê vẫn còn nhiều sai lệch. Chất lượng công tác thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị còn thấp.
- Vẫn còn thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước như các cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, trong việc giám sát các khoản chi tiêu ngân sách. Công tác thanh tra, kiểm tra với các khoản chi ngân sách chưa được thực hiện triệt để, sâu sát đến từng nội dung, khoản mục chi.
- Đội ngũ cán bộ chuyên trách về phân tích quản lý tài chính và ngân sách huyện ở các cấp, ngành trên địa bàn chưa được tăng cường đúng mục đích về số lượng và chất lượng theo yêu cầu công việc, điều này gây khó khăn trong tổ chức
kế toán, giám sát kiểm tra và tổng hợp, phân tích đánh giá về ngân sách huyện, năng lực và trách nhiệm của một số kế toán ngân sách chưa cao.
- Nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền về nhiệm vụ chi ngân sách chưa thực sự đầy đủ, còn buông lỏng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát trong công tác quản lý ngân sách nói chung, chi ngân sách nói riêng, nhất là ở các chủ tài khoản.
* Nguyên nhân khách quan
Cho đến nay, qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, nhưng hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước vẫn còn chưa ổn định và thiếu đồng bộ. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế; nó làm cho ngân sách nhà nước cấp huyện ở thế bị động. Tuy có sự ra đời của cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP. Cơ chế này được thực hiện khá thành công trong những năm đầu, nó đã tạo sự chủ động và khả năng tiên liệu về tài chính và trong 3 năm đầu đã được các cơ quan, đơn vị đón tiếp nhiệt tình, tuy nhiên các đơn vị được chủ động về tài chính chưa chủ động trong quản lý, tạo động cơ cho các đơn vị quan tâm đến lợi ích trước mắt mà tạm quên đi tính bền vững và lợi ích lâu dài. Đòi hỏi phải có sự thay đổi trong cơ chế cho phù hợp với thực tế. Bên cạnh đó, cơ chế phân cấp đã chuyển giao phần nhiều các khoản thu cho ngân sách cấp trên, các khoản thu được điều tiết còn nhỏ. Điều này dẫn đến việc điều chuyển nguồn thu từ ngân sách cấp trên nhiều, dẫn đến chậm trễ trong quá trình thực chi.
Hệ thống các chỉ tiêu, định mức vẫn còn nhiều cứng nhắc và là kết quả từ nhiều năm trước do đó đã có nhiều lạc hậu không sát với thực tế tăng trưởng kinh tế và sự biến động của lạm phát như hiện nay. Chế độ công tác phí, chi hội nghị, định mức chi quản lý hành chính…là rất thấp so với thực tế sự phát triển kinh tế xã hội hiện nay.
Các quy định về hóa đơn, chứng từ, sổ sách ghi chép nhiều chi tiết cũng đã không theo kịp và phù hợp với hiện tại.
Hệ thống cơ sở vật chất của các cơ quan chi ngân sách như hệ thống máy vi tính..ở phòng Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cũng ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công tác quản lý.
Từ thực trạng phân tích quản lý công tác chi ngân sách nhà nước huyện trong giai đoạn qua thì việc tìm giải pháp để tăng cường chi ngân sách huyện là vấn đề bức xúc đòi hỏi sự phối hợp, nỗ lực của các ngành, các cấp, các cơ quan chuyên môn.
Huyện Tiền Hải là huyện miền đồng bằng có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế tương đối toàn diện. Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước. Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và các cấp chính quyền, huyện Tiền Hải đã phấn đấu và đạt được nhiều kết quả trong xây dựng phát triển kinh tế xã hội. Kinh tế của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất luôn được chú trọng, đời sống nhân dân có nhiều mặt được cải thiện, tình hình chính trị, an ninh trật tự và an toàn xã hội được ổn định.
Công tác phân tích quản lý ngân sách được quan tâm, huyện đã có nhiều cố gắng tháo gỡ khó khăn, tạo thế chủ động trong quản lý điều hành, bám sát Luật ngân sách, tăng cường các biện pháp, hình thức chi phù hợp với điều kiện thực tế của huyện. Tuy nhiên bên cạnh đó công tác lập và giao dự toán, quản lý điều hành ngân sách, quyết toán ngân sách còn có một số hạn chế như đã nêu trên.
Trên đây là thực tế công tác phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải trong thời gian qua. Qua đó, đòi hỏi việc tìm ra giải pháp nhằm chi ngấn sách huyện nói chung và công tác chi huyện Tiền Hải nói riêng là một yêu cầu bức xúc đòi hỏi sự quan tâm của các cấp, các ngành trong thời gian tới. Trong khuôn khổ bản luận văn này, tôi sẽ trình bày một số đề xuất, giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác chi ngân sách nhà nước huyện trong chương tiếp theo.