Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước tại huyện tiền hải tỉnh thái bình
4.2.3. Phân tích thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước
Hàng năm, sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ kế toán cuối năm ngân sách vào thời điểm hết tháng 1 dương lịch của ngân sách năm sau, các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập báo cáo tài chính và gửi báo cáo về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định.
Nhìn chung, công tác lập báo cáo quyết toán chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách cơ bản đáp ứng được quy định của nhà nước. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách đã theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao, đều có xác nhận của Kho bạc nhà nước. Các số liệu trên sổ sách kế toán, báo cáo tài chính của mỗi đơn vị cơ bản cân đối và khớp đúng với số liệu chi ngân sách qua KBNN cả về tổng số và chi tiết. Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước hàng năm của ngân sách huyện đã đảm bảo theo đúng quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch theo chức năng nhiệm vụ quy định của Luật ngân sách thực hiện xét duyệt thẩm định quyết toán theo đúng quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
Công tác xét duyệt quyết toán được giao cho từng chuyên viên tổ chức thực hiện: Bộ phận chuyên quản ngân sách xã thẩm định quyết toán chi ngân sách đối với các xã thị trấn. Chuyên viên phụ trách các đơn vị sự nghiệp thẩm định quyết toán chi đối với các đơn vị sự nghiệp, chuyên viên phụ trách các đơn vị dự toán thẩm định quyết toán đối với 04 đơn vị dự toán. Công tác xét
duyệt thẩm định quyết toán chi ngân sách nhà nước được thực hiện nghiêm túc, cơ bản chặt chẽ, đúng quy định. Kết thúc thời gian thẩm định quyết toán, phòng Tài chính - Kế hoạch lập báo cáo kết quả thẩm định chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện và ngân sách cấp xã gửi UBND huyện và lập báo cáo quyết toán gửi về Sở Tài chính. Sau khi báo cáo quyết toán năm được Sở Tài chính thẩm định, Phòng Tài chính - kế hoạch lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện phê chuẩn quyết toán. Báo cáo quyết toán ngân sách xã sau khi đã được phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, UBND cấp xã trình HĐND xã phê chuẩn.
Đối với quyết toán vốn đầu tư XDCB được thực hiện theo quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC ban hành ngày 18/01/2016 của Bộ tài chính về việc quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước. Cơ quan thực hiện thẩm định quyết toán vốn đầu tư được quy định theo phân cấp: Phòng Tài chính - kế hoạch thẩm định quyết toán vốn đầu tư đối với những công trình do huyện làm chủ đầu tư có dự toán được duyệt từ 8 tỷ đồng trở xuống và thẩm định giúp quyết toán vốn đầu tư cho cấp xã nếu xã đề nghị.
UBND cấp xã thẩm định quyết toán với những công trình do xã làm chủ đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách xã. Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn. Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Tiền Hải đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng cụ thể tại Bảng 4.14:
Bảng 4.14. Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 – 2017
ĐVT: Số công trình, % Lĩnh vực 2014 2015 2016 2017 Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % Tổng số công trình 22 100 21 100 21 100 20 256 Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 16 72,7 14 66,7 15 71,4 14 70,0 Sự nghiệp Giao thông 4 18,2 5 23,8 4 19,0 4 20,0 Sự nghiệp Y tế, GD-ĐT 1 4,6 1 4,8 1 4,8 1 5,0 Sự nghiệp khác 1 4,6 1 4,8 1 4,8 1 5,0 Tổng vốn đầu tư (triệu đồng) 46.997 100,0 40.272 100 49.917 100 50.869 100 Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 23.391 49,8 20.912 51,9 24.821 61,6 26.029 64,6 Sự nghiệp Giao
thông 19.308 41,1 16.831 41,8 20.831 51,7 19.873 49,3 Sự nghiệp Y tế,
GD-ĐT 1.372 2,9 1.002 2,5 1.482 3,7 1.876 4,7 Sự nghiệp khác 2.927 6,2 1.527 3,8 2.783 6,9 3.091 7,7 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiền Hải (2014 - 2017) Qua bảng 4.14 cho thấy, số công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn giai đoạn 2014 - 2017 đang có xu hướng giảm dần. Năm 2014, số công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn là 22 công trình, đến năm 2017 giảm xuống còn 20 công trình. Trong đó, chiếm tỷ trọng cao nhất là các công trình trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi (khoảng 70%), tiếp sau đó là các công trình giao thông (khoảng 30%).
Xét về số vốn đầu tư, trong giai đoạn 2014 - 2017, tuy số công trình có xu hướng biến động giảm nhưng số vốn đầu tư lại có xu hướng biến động tăng. Năm 2014, tổng vốn đầu tư báo cáo quyết toán đúng hạn là 46.997 triệu đồng, năm
2017 tăng lên 50.869 triệu đồng. Nếu tính về giá trị, số lượng công trình lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi chiếm tỷ trọng đến 70% trên tổng số công trình nhưng giá trị chỉ chiếm khoảng 50%. Giá trị các công trình giao thông tuy chỉ chiếm khoảng 20% nhưng giá trị lại chiếm đến 41-51% trên tổng số vốn đầu tư.
Hàng năm, qua kết quả của quá trình thẩm định quyết toán ngân sách UBND huyện đều tổ chức giao ban rút kinh nghiệm trong quá trình chỉ đạo, điều hành chi ngân sách và cũng giúp cho các cơ quan chuyên môn thấy được những việc chưa làm được để khắc phục những tồn tại trong những năm tiếp theo, do vậy công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện ngày được đi vào nề nếp, hạn chế dần những sai phạm trong quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, công tác quyết toán trên địa bàn còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém như sau:
Thứ nhất, trong những năm qua, quyết toán ngân sách lập đều chậm không đảm bảo thời gian quy định của Luật Ngân sách nhà nước và kéo dài trong suốt 3 năm chưa được khắc phục. Nguyên nhân của việc nộp báo cáo quyết toán chậm được thể hiện qua số liệu của kết quả điều tra tại bảng 4.15:
Bảng 4.15. Kết quả khảo sát về nguyên nhân lập báo cáo quyết toán chi ngân sách chậm so với quy định
Nguyên nhân Số ý kiến ( %)
Trình độ năng lực kế toán còn yếu kém 42 50,6
Thiếu tinh thần trách nhiệm 74 89,2
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 25 30,1
Khối lượng công việc nhiều 35 42,2
Khác 12 14,5
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả (2017) Qua bảng 4.15. có 89,2% ý kiến cho rằng do thiếu tinh thần trách nhiệm; 50,6% ý kiến là do trình độ năng lực của kế toán còn yếu kém, 42,2% ý kiến là do khối lượng công việc nhiều, 30,1% ý kiến do văn bản hướng dẫn không rõ ràng và 14,5% ý kiến là do lý do khác.
Thực tế cho thấy, tại huyện Tiền Hải có 90 đơn vị sử dụng ngân sách trong đó có 50 kế toán có trình độ đại học chiếm 55,6% nhưng chỉ có 20 kế toán có
trình độ đại học được đào tạo chính quy còn lại là đào tạo tại chức; 18 kế toán có trình độ cao đẳng chiếm 20% và 22 kế toán có trình độ trung cấp chiếm 24,4%. Bên cạnh đó kế toán thuộc các đơn vị sự nghiệp khối các trường Tiểu học phải kiêm nhiệm thêm công tác Hành chính, kế toán khối các trường THCS phải kiêm công tác văn thư. Kế toán đơn vị phòng Giáo dục đào tạo phải thực hiện công việc kế toán của 20 trường mầm non tuy đã được giao quyền tự chủ nhưng chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép tuyển dụng biên chế kế toán. Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao về lập, thẩm định quyết toán ngân sách lại thiếu về biên chế, tuy cán bộ được tuyển dụng toàn trình độ đại học nhưng lại thiếu kinh nghiệm công tác thực tiễn do mới được tuyển dụng 04/08. Bên cạnh đó, một bộ phận kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm trông thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao.
Qua bảng 4.16, công tác xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên 04 năm 2014 - 2017, phòng Tài chính - Kế hoạch đã phải kiến nghị xuất toán tổng số tiền 865 triệu đồng đối với các đơn vị chi vượt định mức chế độ tiêu chuẩn, chứng từ không đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ và hợp pháp. Trong đó: năm 2014 là 131 triệu đồng, 2015 là 177 triệu đồng, 2016 là 112 triệu đồng và năm 2017 là 445 triệu đồng.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình XDCB:
Công tác này được thực hiện theo các quy định của thông tư 09/2016/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính Quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, và thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư của các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quyết định đầu tư và dự án do cấp có thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn làm chủ đầu tư thực hiện theo quy định của thông tư số 28/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính: Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn,và quyết định của UBND huyện đối với các dự án được phân cấp cho UBND xã.
Bảng 4.16. Kết quả thẩm tra quyết toán chi ngân sách huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung chi
2014 2015 2016 2017 Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chênh lệch Số đề nghị quyết toán Số quyết toán Chên h lệch Tổng số 486.125 485.994 131 435.105 434.928 177 491.060 490.948 112 613.148 612.703 445 Chi đầu tư phát triển 65.429 65.429 120.316 120.316 157.035 157.035 167.455 167.455
Chi thường xuyên 308.205 308.074 131 200.504 200.327 177 225.697 225.585 112 254.211 253.766 445 Chi sự nghiệp kinh tế 51.417 51.401 16 15.937 15.911 26 26.321 26.294 27 46.710 46.673 37 Chi sự nghiệp môi
trường 3.261 3.261 2.129 2.129 3.750 3.750 2.255 2.255 Chi sự nghiệp GD- ĐT và DN 147.572 147.492 80 113.220 113.128 92 113.112 113.092 20 117.122 117.043 79 Chi sự nghiệp KHCN 312 312 284 284 311 311 314 314 Chi sự nghiệp VHTT 3.841 3.841 1.221 1.221 4.174 4.174 4.024 4.024 Chi sự nghiệp TDTT 440 440 409 409 448 448 364 364
Chi sự nghiệp truyền
thanh 676 676 860 860 649 649 424 424
Chi sự nghiệp y tế 3.491 3.491 7.715 7.715 7.913 7.889 24 9.913 9.834 79
Chi đảm bảo xã hội 25.057 25.057 29.777 29.777 32.165 32.165 38.738 38.512 226
Chi QLNN, Đảng,
Đoàn thể 64.637 64.601 36 22.459 22.401 58 28.842 28.801 41 27.622 27.598 24
Chi an ninh quốc phòng 7.048 7.048 6.150 6.150 7.135 7.135 6.433 6.433
Chi khác 453 453 342 342 877 877 292 292
Chi từ khác 112.491 112.491 114.285 114.285 0 108.328 108.328 191.482 191.482
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiền Hải, năm 2014-2017
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình XDCB còn một số hạn chế sau:
Một là, chưa quy định thống nhất trong việc quyết toán vốn đầu tư giữa cấp huyện và cấp xã. Hiện nay, UBND huyện vửa là chủ đầu tư, vừa phê duyệt dự toán, vừa phê duyệt quyết toán tức là “vừa đá bóng vừa thổi còi”. Do đó, trong quá trình quyết toán có phát hiện ra sai sót thì lại tự điều chỉnh các khâu trong quá trình thực hiện để khép kín hồ sơ, thủ tục.
Hai là, cán bộ phụ trách công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc cơ quan Tài chính không được tham gia trong công tác nghiệm thu công trình, không được đào tạo đúng chuyên ngành chủ yếu được đào tạo chuyên ngành tài chính - kế toán.
Ba là, chủ yếu căn cứ trên hồ sơ pháp lý không kiểm tra thực tế công trình nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hóa hồ sơ nghiệm thu, làm sai lệch nhật ký công trình, khai khống khối lượng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại theo thiết kế để thanh toán vốn.
Cuối cùng là, đội ngũ cán bộ thẩm định còn thiếu kinh nghiệm, chưa kịp tiếp cận làm quen đối với công việc.
Bảng 4.17. Kết quả thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành giai đoạn 2014 - 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng Lĩnh vực Tổng dự toán được duyệt Giá trị công trình nghiệm thu Giá trị quyết toán chủ đầu tư đề nghị phê duyệt
Giá trị quyết toán đươc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổng So với đề nghị quyết toán (±) (%) Tổng vốn đầu tư 188.055 184.729 77.770 76.495 1.275 100 Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 95.153 93.872 45.711 44.821 890 1,99 Sự nghiệp Giao thông 76.843 75.281 24.213 23.984 229 0,95 Sự nghiệp Y tế -
GD&ĐT 5.732 5.701 2.984 2.897 87 3,00
Sự nghiệp khác 10.328 9.875 4.862 4.793 69 1,44 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tiền Hải (2014 - 2017)
Công tác quyết toán của ngân sách cấp xã
Việc lập báo cáo quyết toán của xã mới dừng lại ở việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ các chỉ tiêu thực hiện tăng giảm so với dự toán, báo cáo thuyết minh còn sơ sài, nộp báo cáo còn chậm so với thời gian quy định vì vậy gây khó khăn cho công tác thẩm định quyết toán của cơ quan Tài chính và phê duyệt quyết toán của HĐND xã. Công tác công khai quyết toán chưa được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện quy chế côngkhai tài chính và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính. Nhiều xã sau khi báo cáo quyết toán được HĐND xã phê chuẩn lại không thực hiện công khai theo quy định và không báo cáo về cấp trên.
Đối với công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB: UBND xã được phân cấp thẩm định quyết toán đối với những công trình do xã làm chủ đầu tư nhưng công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án, công trình do cấp xã làm chủ đầu tư vẫn còn chậm. Trong 4 năm từ năm 2014 đến năm 2015 còn 145 công trình chưa được thẩm định quyết toán. Hầu hết các xã chi thẩm định đối với các công trình có giá trị nhỏ từ 100 triệu đồng trở xuống, còn các công trình có giá trị trên 100 triệu đồng trở lên đều còn phải phụ thuộc vào phòng Tài chính - kế hoạch huyện và Sở Tài chính thẩm định. Nguyên nhân là do trình độ năng lực của cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu: phụ trách lĩnh vực đầu tư XDCB là công chức địa chính - xây dựng lại không được đào tạo đúng chuyên ngành, không kiểm soát được những quy định về thủ tục hồ sơ;Công chức kế toán được phân công lập báo cáo quyết toán lại không sâu về chuyên môn, không hiểu rõ đầy đủ những quy định