- Thứ nhất: Thực thi chính sách phát triển kinh tế trang trại giúp các trang trại hiểu đúng, làm đúng theo đường lối chỉ đạo của Đảng, nhà nước, chính phủ về phát triển kinh tế trang trại, giúp xây dựng và phát triển trang trại hiệu quả, đem lại lợi ích về phát triển kinh tế, kinh tế trang trại phát triển ổn định.
Chính sách hỗ trợ trong nông nghiệp thể hiện vai trò định hướng, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nhà nước khuyến khích phát triển và bảo hộ kinh tế trang trại. Các hộ gia đình, cá nhân, đầu tư phát triển kinh tế trang trại được nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài theo pháp luật để ổn định sản xuất, kinh doanh. Tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước để các trang trại phát triển lành mạnh.
- Thứ hai: Thực thi chính sách giúp đánh giá được thực trạng về tổ chức, nhân lực, hoạt động và điều kiện cơ sở vật chất cũng như các cơ chế đối với người hoạt động trong phát triển kinh tế trang trại.
- Thứ ba: Thực thi chính sách giúp nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và người dân trong phát triển kinh tế trang trại.
2.1.4. Những nội dung hoạt động thực thi chính sách phát triển kinh tế trang trại trang trại
2.1.4.1. Hệ thống các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại
Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại được thực hiện theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Hiện nay hệ thống tổ chức triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trang trại được phân 4 cấp bao gồm: cấp Trung ương,
cấp tỉnh/ thành phố, cấp huyện/ thị xã, cấp xã.
Từ năm 2000 đến nay, mới chỉ có Nghị quyết số 03/NQ-CP ngày 02/02/2000 của Chính phủ về kinh tế trang trại và một số chính sách đối với kinh tế trang trại được quy định trong một số văn bản quy phạm pháp luật. Nhiều tỉnh đã ban hành các chính sách đặc thù để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn (chính sách khuyến khích phát triển khu chăn nuôi tập trung, trồng trọt chuyên canh hoặc trang trại chăn nuôi ngoài khu dân cư; chính sách tín dụng; chính sách đất đai; chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng và khoa học kỹ thuật; chính sách hỗ trợ giống cây con vật nuôi và phòng chống dịch bệnh; chính sách xúc tiến thương mại và đào tạo,…). Tuy nhiên, vẫn mang tính tự phát và gặp nhiều khó khăn. Công tác quản lý nhà nước về phát triển kinh tế trang trại ở nhiều địa phương (ban hành cơ chế chính sách, công tác quản lý, hướng dẫn, tư vấn hỗ trợ các trang trại) chưa được quan tâm đầy đủ.
a. Chính sách cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại
Cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại là một trong những nội dung quan trọng trong phát triển kinh tế trang trại. Nếu có giấy chứng nhận kinh tế trang trại thì hộ gia đình, cá nhân sẽ tiếp cận được các chính sách khác dễ dàng và được tạo nhiều điều kiện trong phát triển kinh tế trang trại. Về tiêu chí cấp giấy chứng nhận trang trại theo thông tư 27/2011/TT – BNN & PTNT quy định, Cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản đạt tiêu chuẩn kinh tế trang trại phải thỏa mãn điều kiện sau:
- Đối với cơ sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp phải đạt: + Có diện tích trên mức hạn điền, tối thiểu: 3,1 ha đối với vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long; 2,1 ha đối với các tỉnh còn lại và giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm;
- Đối với cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên;
- Đối với cơ sở sản xuất lâm nghiệp phải có diện tích tối thiểu 31 ha và giá trị sản lượng hàng hóa bình quân đạt 500 triệu đồng/năm trở lên.
Về trình tự cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại, các trang trại phải chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định của pháp luật, đăng ký với chính quyền địa phương thuộc UBND huyện, xã. Thời gian cấp giấy chứng nhận trang trại là 15 ngày làm việc.
b. Chính sách đất đai
Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng, có tính quyết định đến việc hình thành và phát triển của kinh tế trang trại. Để phát triển kinh tế trang trại trước hết phải dựa vào đất đai, nhất là đối với những cây trồng, vật nuôi cần một lượng diện tích đất đủ lớn để sản xuất một lượng sản phẩm hàng hoá nhất định. Đất đai cũng là yếu tố sản xuất nông nghiệp tạo nên sự thu hút các yếu tố khác (vốn, lao động, kỹ thuật,…).
Đất đai cho kinh tế trang trại bao gồm: Đất được nhà nước chuyển giao không thu tiền sử dụng đất, đất do thuê, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, đất cho tặng, khuyến khích các hộ gia đình cá nhận thuê đất thùng vũng, đất xấu, đất xa, diện tích đất công 5% để phát triển kinh tế trang trại. Các chủ trang trại được làm nhà tạm trên diện tích đất sử dụng của trang trại, diện tích nhà tạm không được vượt quá 36m2, không được xây dựng nhà ở kiên cố trên đất làm trang trại. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp phải đúng mục đích, nếu chuyển đổi mục đích phải lập dự án sản xuất kinh doanh khác và trình lên UBND huyện.
Về thời gian sử dụng đất phát triển kinh tế trang trại được quy định tối thiểu là 20 năm, kể từ ngày được phê duyệt hoặc phê duyệt lại (cả trang trại sử dụng đất công ích và các loại đất khác theo quy định của pháp luật, được UBND huyện cho phép xây dựng và sản xuất kinh doanh theo hình thức trang trại). Đối với diện tích đất công ích sử dụng làm trang trại, thì cứ 5 năm UBND cấp xã ký hợp đồng lại hoặc bổ sung, điều chỉnh mức giá thuê đất cho phù hợp với thực tế. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất làm kinh tế trang trại phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền xét duyệt, được UBND xã, thị trấn xác nhận là không có tranh chấp thì được tiếp tục sử dụng theo các quy định của nhà nước.
Hình thức quan trọng của chính sách đất đai cho phát triển kinh tế trang trại là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận trang trại. Cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận trang trại là một văn bản có tính pháp lý đảm bảo quyền của chủ trang trại trong việc khai thác, sử dụng diện tích đất đai được cấp giấy chứng nhận. Giấy chứng nhận này có thể thế chấp để vay vốn tại các tổ chức tin dụng.
c. Chính sách tín dụng
Chính sách đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nói chung, kinh tế trang trại nói riêng là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản
xuất nông nghiệp và nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn và kinh tế trang trại. Muốn phát triển kinh tế trang trại thì nhu cầu về vốn là rất lớn, mà lượng vốn của chủ thể lại thường không đủ để đáp ứng lại nhu cầu về vốn. Nguồn vốn cho phát triển kinh tế trang trại có thể có được từ sự hỗ trợ của ngân sách địa phương, Nhà nước, vốn của các chủ trang trại (vốn tự có) vốn vay dự án,vốn vay tín dụng. Trong các nguồn nói trên thì vốn từ ngân sách hết sức hạn hẹp mà chủ yếu từ các chủ trang trại, do đó khả năng tích luỹ vốn để mở rộng quy mô kinh doanh và đầu tư trang thiết bị, công nghệ tiên tiến là rất khó khăn.
Tạo điều kiện để các trang trại tiếp cận nguồn vốn tín dụng, Nhà nước sử dụng công cụ hỗ trợ lãi suất nhằm tạo điều kiện cho trang trại tiếp cận được nguồn vốn vay và lãi suất thích hợp. Tiêu chí cơ bản để đánh giá chính sách đầu tư, tín dụng là mức độ đáp ứng nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu tư và kinh doanh của kinh tế trang trại.
d. Chính sách khoa học công nghệ
Để đảm bảo phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững thì yếu tố khoa học công nghệ, môi trường là không thể thiếu.
Chính sách ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất của trang trại có mục tiêu thúc đẩy, khuyến khích, tạo điều kiện nhằm giúp trang trại ứng dụng kịp thời tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lượng sản xuất và hiệu quả kinh doanh, giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Chính sách thúc đẩy ứng dụng KHCN vào sản xuất được thực thi dưới nhiều hình thức sau:
- Phổ biến kịp thời các tiến bộ KHCN
- Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực chuyển giao công nghệ mới - Hỗ trợ vốn để đầu tư trang thiết bị, công nghệ mới
- Hỗ trợ trực tiếp giống (cây giống, con giống) năng suất, chất lượng cao - Hỗ trợ lãi suất cho các khoản vay để ứng dụng tiến bộ KHCN
2.1.4.2. Tổ chức triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại
Tổ chức triển khai và thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại đó là việc các cơ quan chức năng được phân cấp thẩm quyền theo quy định ứng với các nhiệm vụ khác nhau để ban hành, triển khai thực thi các chính sách hỗ trợ
phát triển kinh tế trang trại bao gồm các nội dung cụ thể như sau:
a. Tổ chức, cơ quan thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại
Chức năng điều hành và thực thi của các tổ chức; các cơ quan thường được quy định đầy đủ trong các chính sách của Nhà nước cụ thể như sau:
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn xác định định hướng phát triển nông nghiệp nói chung và kinh tế trang trại nói riêng trên địa bàn tỉnh và hướng dẫn UBND các huyện lập kế hoạch phát triển.
- UBND huyện thực hiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp nói chung, kinh tế trang trại nói riêng; phê duyệt; thẩm định kế hoạch thực thi chính sách, tổ chức tuyên truyền vận động để các hộ, các trang trại tham gia phát triển nông nghiệp.
b. Lập kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ
Kế hoạch là tập hợp các hoạt động được sắp xếp theo một trình tự nhất định với quy mô và địa bàn nhất định và triển khai cụ thể nhằm đạt được mục đích đề ra trong một khoảng thời gian nhất định và nguồn lực sẵn có nhất định (Đỗ Kim Chung, 2011).
Các chính sách hỗ trợ cần được cụ thể hóa thành các kế hoạch của các cấp và các ngành. Lập kế hoạch để xác định đối tượng hướng tới của chính sách, thời gian, nhiệm vụ và các giải pháp đề hoàn thành mục tiêu, các kế hoạch lập càng chi tiết càng tốt vì càng chi tiết càng dễ thực thi. Lập kế hoạch giúp giảm sự chồng chéo của các hoạt động và lãng phí nguồn lực. Kế hoạch tham gia cần có sự tham gia của các cấp chính quyền và của người dân.
Trong quá trình lập kế hoạch cần xác định rõ các nội dung sau: đối tượng tham gia vào quá trình lập kế hoạch; người dân; chính quyền cấp tỉnh, huyện, xã từ đó xác định yêu cầu, lựa chọn quyền ưu tiên, kiểm soát nguồn lực để đáp ứng nhu cầu, mức độ phù hợp và tính khả thi của kế hoạch.
c. Tuyên truyền, vận động
Công tác tuyên truyền vận động phổ biến chính sách là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng trong việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách nhằm đưa ra các các thông tin về các chính sách đến với người được hưởng lợi từ chính sách. Bên cạnh đó công tác này còn thúc đẩy mọi người thực thi chính sách một cách tự giác các nhiệm vụ đề ra.
Các hình thức tuyên truyền chủ yếu được lựa chọn đó là trên hệ thống đài truyền thanh của xã, thông qua các cán bộ hội như hội nông dân, hội phụ nữ,... và trong các cuộc họp của thôn, xã. Để thực thi tốt công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách cần lựa chọn được phương tiện cũng như hình thức mà nhiều người dân hay nói các khác người thụ hưởng chính sách dễ tiếp cận nhất.
Công tác tuyên truyền về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại ảnh hưởng lớn đến nhận thức và quá trình thực thi chính sách của người dân. Để đánh giá nội dung chúng ta cần đánh giá được tỷ lệ người dân, trang trại biết được chính sách và mức ảnh hưởng của tần suất thông tin đến việc người dân biết được chính sách.
d. Huy động nguồn lực và tổ chức thực thi
Nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm cả nhân lực và vật lực. Việc huy động nguồn lực sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian, tiến độ thực hiện triển khai chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại so với kế hoạch đã đề ra. Nguồn lực tài chính cho việc thực thi chính sách chủ yếu là nguồn Ngân sách từ Nhà nước. Bên cạnh đó có sự tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp có thể góp sức hay bằng hiện vật các nguyên liệu sẵn có ở địa phương. Bên cạnh đó đội ngũ nguồn nhân lực cho thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại bao gồm cán bộ lãnh đạo và chuyên môn của các ngành, các cấp như cấp huyện, xã thực thi quản lý Nhà nước về thực thi chính sách hỗ trợ kinh tế trang trại.
Sau khi lập kế hoạch và huy động nguồn lực cần thực thi bước phân cấp và phân công thực thi. Việc phân công công việc đến từng người, từng đối tượng cụ thể giúp thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trang trại được hiệu quả hơn, đảm bảo tiến độ công việc, giảm sự chồng chéo và nâng cao hiệu quả cho việc thực thi chính sách hỗ trợ kinh tế trang trại
e. Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại Kiểm tra, giám sát là việc thu thập, phân tích thông tin của một hoạt động nào đó một cách thường xuyên và có hệ thống. Việc kiểm tra, giám sát có thể do các ban, ngành quản lý, các tổ chức có liên quan đến lĩnh vực phát triển kinh tế trang trại hoặc do chính chủ trang trại tiến hành thực thi. Kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, cung cấp cho cơ quan nghiên cứu, chỉ đạo thực thi những thuận lợi, khó khăn của chủ trang trại trong sản xuất kinh doanh để đưa ra những chính sách phù hợp với thực tế. Việc kiểm tra giám sát cần đảm bảo đúng tiến độ, phát hiện kịp thời những khó khăn vướng mắc đồng thời rút ra kinh nghiệm trong quá trình thực thi chính sách để việc thực thi chính sách ngày một hoàn thiện hơn.
2.1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại
2.1.5.1. Trình độ của cán bộ thực thi chính sách
Cán bộ thực thi chính sách là người trực tiếp đưa chính sách đến với người dân (chủ trang trại), vì vậy trình độ của cán bộ có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực thi chính sách. Những khía cạnh tiêu cực ở cán bộ thực thi chính sách là nhận thức về đánh giá chính sách còn đơn giản, coi chính sách là việc của cơ quan ban hành, thiếu các tiêu chí để đánh giá chính sách và thực thi một cách khoa học, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá thực thi chính sách. Vì vậy khi thực thi các hoạt động giúp trang trại thực thi chính sách đó đòi hỏi họ phải nghiên cứu, xây dựng kế hoạch, chuẩn bị nhân lực, kinh phí, cơ sở vật chất...đầy