2.2.1. Kinh nghiệm thế giới về quản lý ngân sách trong giáo dục
2.2.1.1. Kinh nghiệm ở Hàn Quốc
Công tác lập dự toán, chấp hành kế toán và quyết toán đối với ngân sách địa phương được thực hiện như sau: Ngày 31/03 hàng năm các đơn vị phải lập dự
toán gửi Bộ Nội chính, cuối tháng 5, Bộ Nội chính tiến hành kiểm tra các công trình đầu tư với mục đích xem xét lại việc đầu tư có theo đúng dự án ban đầu không, nếu dự án thực hiện đúng theo tiến độ thì đây là cơ sở bố trí cho năm sau; Đến 31/7 hàng năm Bộ Nội chính gửi hướng dẫn xây dựng dự toán năm sau cho các địa phương theo nguyên tắc trao quyền chủ động cho địa phương; tháng 8 Bộ Nội chính giao số kiểm tra cho các đơn vị, trong đó quy định chi tiết từng hạng mục cần thiết như mục chi lương, chi lễ hội...; Cuối tháng 12 hàng năm các Cơ quan tài chính địa phương lập và phân bổ dự toán báo cáo UBND trình HĐND quyết định; Kết thúc năm, 232 đơn vị tỉnh, thành phố, quận, huyện phải nộp quyết toán cho Bộ Nội chính. Dựa trên tiêu chuẩn quy định, Bộ Nội chính thực hiện phân tích quyết toán, mỗi địa phương có một bộ phận chuyên môn riêng kiểm tra quyết toán. Việc kiểm tra quyết toán không làm thường xuyên mà tuỳ thuộc hàng năm, thời gian kiểm toán là 20 ngày.
Chi NS của Hàn Quốc đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực giáo dục và phát triển nhân lực, xét ở số tương đối chi cho lĩnh vực này chiếm khoảng 13% tổng chi NS địa phương trong đó giáo dục phổ thông chiếm 87%, giáo dục trên phổ thông và Mầm non là 13% (riêng với giáo dục phổ thông cơ cấu chi lương chiếm 70% tổng chi cho giáo dục).
2.2.1.2. Kinh nghiệm ở Trung Quốc
Phân tích kinh nghiệm cải cách và phát triển giáo dục ở Trung Quốc trong những năm qua, Ủy ban Giáo dục quốc gia Trung Quốc đã đúc rút thành các nguyên lý có thể tóm tắt được như sau:
+ Cải cách và phát triển giáo dục đào tạo phải dựa trên cơ sở phát triển một cách toàn diện quy mô, chất lượng, cơ cấu và hiệu quả.
+ Cải cách và phát triển giáo dục đào tạo phải đáp ứng được yêu cầu của đất nước dựa trên nền tảng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa.
+ Phát triển giáo dục đào tạo phải dần dần hướng vào con đường quản lý theo luật và hoạch định chính sách phải tiến hành một cách dân chủ và khoa học.
+ Cải cách về quan niệm giáo dục đào tạo là điều kiện tiền đề cho các hoạt động cải cách giáo dục.
Luật Giáo dục của Trung Quốc đã quy định rằng: Nguồn NSNN là thành phần chính trong các nguồn vốn cho giáo dục đào tạo, đồng thời đa dạng hóa các nguồn vốn tự tạo khác để hỗ trợ, bổ sung nguồn vốn cho NSNN. Tỷ lệ đầu tư
nguồn vốn từ NSNN cho giáo dục đào tạo trong tổng chi NSNN phải tăng dần cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế... Nhà nước thiết lập thể chế lấy kinh phí từ NSNN làm chính, và tranh thủ kinh phí hỗ trợ giáo dục đào tạo từ các nguồn khác làm cho giáo dục đào tạo phát triển tương ứng với trình độ phát triển KT-XH.
Chi NS giáo dục đào tạo của Trung Quốc trong những năm gần đây tăng trung bình hàng năm là 10%. Tỷ lệ chi NS cho GD&ĐT chiếm 14% trong tổng chi NSNN. Tỷ lệ chi NS cho giáo dục đào tạo chiếm 3,1% trong GDP. Nếu so sánh quốc tế thì mức chi tiêu giáo dục đào tạo nêu trên của Trung Quốc là thấp hơn mức trung bình của các nước đang phát triển (4,1%) và mức trung bình của các nước phát triển (5,6%).
Về quy mô giáo dục hiện nay Trung Quốc đang thực hiện trên quy mô toàn diện chính sách giáo dục bắt buộc 9 năm. Hiện có 99,08% trẻ em trong độ tuổi đi học đã được cắp sách tới trường, 95,45% trong số đó đã vào các trường THCS. Ngoài ra, 59% học sinh THCS đã vào học tại các trường cao hơn.
Ở Trung Quốc cùng với việc xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, GD&ĐT cũng đang trong quá trình chuyển đổi mạnh mẽ. Quá trình chuyển đổi này đã dẫn đến sự đa dạng hóa các nguồn vốn và sự phát triển uyển chuyển của chúng: Từ chỗ chỉ phụ thuộc vào NSNN chuyển sang đa dạng hóa các nguồn vốn. Do vậy, vấn đề thiếu hụt vốn trở thành một vấn đề được rất nhiều người quan tâm.
Trước cuộc cải cách ở thập kỷ 80, các cơ sở giáo dục đào tạo của Trung Quốc nhận chi phí đào tạo từ Chính phủ theo kế hoạch NS thống nhất của nhà nước. Căn cứ vào phần kinh phí phân bổ của năm trước, Chính phủ có thể điều chỉnh (tăng lên) tùy thuộc và nhu cầu của nhà trường, các cơ sở giáo dục đào tạo và khả năng về NS cho giáo dục đào tạo. Kinh phí không sử dụng hết phải trả lại cho nhà nước vào cuối năm. Như vậy, hệ thống NS kiểm soát chặt chẽ đã không tạo ra sự khuyến khích cho việc nâng cao hiệu quả, hạn chế tính chủ động, sáng tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo và cấp chính quyền địa phương.
Trong quá trình cải cách, đặc biệt từ thập kỷ 90 Trung Quốc đã thực hiện một số cải cách đáng kể như phi tập trung hóa tài chính, thay đổi trong cơ chế quản lý tài chính mới và đa dạng hóa nguồn vốn cho giáo dục đào tạo. Điều đó thể hiện ở việc Chính phủ trung ương đã phân cấp trách nhiệm cho tỉnh và Bộ trong việc cung cấp tài chính cho giáo dục đào tạo, đa dạng hóa nguồn vốn cho giáo dục đào tạo. Đồng thời khuyến khích các cơ sở giáo dục đào tạo đa dạng hóa
các kênh tạo nguồn vốn, đó là các nguồn thu: Thu nhập tự tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo (thu nhập từ doanh nghiệp của trường, thu nhập từ các hoạt động đào tạo và chương trình liên kiết đào tạo, thu nhập từ nghiên cứu khoa học và dịch vụ tư vấn, thu nhập từ các hoạt động quyên góp từ thiện, biếu tặng,....) và nguồn thu học phí.
2.2.2. Kinh nghiệm trong nước
2.2.2.1. Chủ trương của Đảng và nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH. Việc đổi mới nội dung, phương pháp GD&ĐT, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý và tăng cường cơ sở vật chất trường học là nhiệm vụ trọng tâm của GD&ĐT. Trong Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 khóa XI đã khẳng định GD&ĐT là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân (Ban chấp hành Trung ương, 2013).
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 2, khóa VIII của Ban chấp hành Trung ương đảng và các chủ trương của Đảng, Nhà nước về định hướng chiến lược phát triển GD&ĐT trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa lĩnh vực giáo dục nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đổi mới chính sách, cơ chế tài chính và huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội; nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển giáo dục.
Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư phát triển giáo dục, NSNN chi cho sự nghiệp giáo dục tối thiểu ở mức 20% tổng chi NS nhà nước; chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các cơ sở giáo dục, đào tạo công lập, hoàn thiện chính sách học phí (Ban chấp hành Trung ương, 2013).
Đối với giáo dục Mầm non và phổ thông: Nhà nước ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng, phát triển các cơ sở giáo dục công lập và có cơ chế hỗ trợ để bảo đảm từng bước hoàn thành mục tiêu phổ cập theo luật định; khuyến khích phát triển các loại hình trường ngoài công lập và đáp ứng nhu cầu xã hội về giáo dục chất lượng cao ở khu vực đô thị (Ban chấp hành Trung ương, 2013).
Đối với giáo dục đại học và đào tạo nghề nghiệp: Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng một số trường đại học đào tạo trọng điểm; thực hiện cơ chế đặt hàng
trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế-kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng của một số loại hình dịch vụ đào tạo (không phân biệt loại hình cơ sở đào tạo), bảo đảm chi trả tương ứng với chất lượng, phù hợp với ngành nghề và trình độ đào tạo; minh bạch các hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo, sử dụng nguồn lực công, bảo đảm sự hài hòa giữa các lợi ích với tích luỹ tái đầu tư (Ban chấp hành Trung ương, 2013).
Khuyến khích cá nhân và các doanh nghiệp sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo; xây dựng cơ chế, chính sách tài chính phù hợp đối với các loại hình cơ sở giáo dục; có cơ chế ưu đãi tín dụng cho các cơ sở giáo dục; thực hiện định kỳ kiểm toán các cơ sở giáo dục. Tiếp tục thực hiện mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; có chính sách hỗ trợ để có mặt bằng xây dựng trường. Từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt là hạ tầng công nghệ thông tin. Đảm bảo đến năm 2020 số học sinh mỗi lớp không vượt quá quy định của từng cấp học (Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương, 2013).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay, huyện Thanh Trì đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác chi và quản lý cơ chế chi NS cho giáo dục trên địa bàn huyện.
Mặc dù khả năng NS của huyện còn nhiều hạn chế song nhận thức được tầm quan trọng của nền giáo dục, NS huyện đã cố gắng hết mình để đầu tư cho công tác này. Số chi NS cho ngành giáo dục tăng đáng kể qua hàng năm. Sự nghiệp giáo dục của huyện cũng có nhiều thay đổi, trường lớp khang trang hơn, đời sống cán bộ giáo viên được nâng cao, chất lượng công tác dậy và học được nâng lên rõ rệt.
Trong cơ cấu chi NS cho giáo dục của huyện cũng phân chia cho các nhóm theo thứ tự ưu tiên căn cứ vào vai trò của mỗi nhóm. Nhóm chi cho con người được ưu tiên hàng đầu, chi mua sắm sửa chữa và sau đó đến nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn và quản lý hành chính.
Chi cho con người với số kinh phí đáng kể chứng tỏ đời sống của cán bộ giáo viên được cải thiện, tạo điều kiện để họ gắn bó hơn, tâm huyết hơn với nghề của mình.
Chi cho mua sắm sửa chữa cũng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ nhì của cơ cấu chi NS huyện cho giáo dục. Khoản chi này dùng để sửa chữa mới và sửa
chữa lớp học và các công trình cơ sở hạ tầng khác, mua sắm trang thiết bị giáo dục. Nhờ được mua sắm sửa chữa thường xuyên mà hệ thống lớp học các nhà trường của huyện Thanh Trì ngày một khang trang và đẹp đẽ hơn.
Công tác lập dự toán NS của huyện Thanh Trì đúng theo Luật NS nhà nước. Trong quá trình lập dự toán, Phòng Tài chính - KH huyện đã có sự hướng dẫn cụ thể các đơn vị dự toán và các đơn vị NS cấp dưới để tạo điều kiện cho công tác lập dự toán được nhanh chóng và chính xác. Chính vì vậy công tác lập dự toán của huyện luôn đạt kết quả đúng thời gian qui định.
Lập dự toán qua nhiều khâu, bộ phận kiểm tra và sự quản lý của các đơn đơn vị có liên quan, đặc biệt là sự quản lý của Phòng Tài chính - KH huyện đã tăng tính chính xác và trung thực của dự toán.
Về công tác chấp hành dự toán thì KBNN huyện đã phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính - KH huyện cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng NS theo hình thức cấp phát dự toán kịp thời và đầy đủ. Việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ của KBNN đã giảm tình trạng chi sai, chi không đúng mục đích, chế độ.
Các đơn vị thụ hưởng NS như các trường Mầm non, Tiểu học, THCS của huyện Thanh Trì đã thực hiện theo đúng định mức phân bổ, chi lương đảm bảo đúng chế độ, công khai minh bạch và thực hiện các nhiệm vụ chi theo đúng dự toán đã được lập từ đầu năm. Đối với các nhiệm vụ chi lớn, được sự thông qua của lãnh đạo thường vụ huyện uỷ, HĐND, UBND huyện thì UBND huyện ra quyết định cấp kinh phí bổ sung cho các trường.
Sau đó các trường lập dự toán và thực hiện việc rút dự toán chi tiêu cho nhiệm vụ chi của đơn vị mình theo đúng qui trình.
Hàng tháng, hàng quý kế toán đơn vị lập đối chiếu dự toán với KBNN huyện để đảm bảo về tiến độ chi ngân sách.
Các đơn vị dự toán của huyện Thanh Trì ngày càng thực hiện tốt chế độ chứng từ, sổ sách tạo điều kiện cho công tác quản lý của Phòng Tài chính - KH huyện Thanh Trì được đảm bảo.
Qui trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo tài chính của huyện được tuân thủ một cách chặt chẽ. Quy trình được thực hiện từ đơn vị dự toán thấp nhất đảm bảo được tính tập trung, dân chủ trong quá trình quản lý ngân sách.
Nội dung báo cáo quyết toán đúng theo mục lục ngân sách, phản ánh đầy đủ các nội dung phát sinh trong năm. Đây là căn cứ để đánh giá một cách khách
quan công tác chấp hành dự toán, tổng kết và rút ra những kinh nghiệm tốt cho công tác quản lý NS năm sau của huyện.
2.2.2.3. Kinh nghiệm của huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
Đối với sự nghiệp GD&ĐT và dạy nghề là đơn vị sự nghiệp biên chế do UBND tỉnh Ninh Bình giao là đủ, không thiếu biên chế nhưng thực tế các trường trong huyện có trường thừa, trường thiếu. UBND huyện trình HĐND huyện phân bổ theo tiêu chí: Đảm bảo đủ kinh phí thanh toán tiền lương, phụ cấp, các khoản trích theo lương, trong khi chờ luân chuyển giáo viên từ trường thừa đến trường thiếu, số trường có giáo viên thừa được cấp đủ lương và các khoản đóng góp, không cấp kinh phí chi chuyên môn nghiệp vụ. Đối với chi phục vụ nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ phân bổ theo số học sinh của từng trường có tính hệ số để đảm bảo cho các trường ít học sinh trong khi các nội dung công việc chuyên môn vẫn phải thực hiện như các trường nhiều học sinh để trường hoàn thành nhiệm vụ được giao trên tổng số kinh phí còn lại sau khi đã phân bổ kinh phí chi lương và các khoản như lương, cụ thể:
- Trường có dưới 200 học sinh: hệ số 1,7.
- Trường có từ 200 học sinh đến 300 học sinh; hệ số 1,5. - Trường có từ trên 300 học sinh đến 400 học sinh: hệ số 1,2. - Trường có từ trên 400 học sinh; hệ số 1,0.
Có thể nói cách phân bổ NS cho giáo dục theo yêu cầu chi tiêu căn cứ trên dân số hiện nay có ưu điểm là đơn giản cho việc tính toán và phân bổ.
Có thể nói cách phân bổ ngân sách cho giáo dục theo yêu cầu chi tiêu căn cứ trên dân số hiện nay có ưu điểm là đơn giản cho việc tính toán và phân bổ. Tuy nhiên, cơ chế phân bổ như trên hiện đang phát sinh những hạn chế đó là:
- Định mức phân bổ căn cứ theo dân số là một chỉ tiêu mang tính ước lượng khó chính xác vì tình trạng di dân là khá phổ biến, từ đó tạo ra sự thiếu minh bạch trong quá trình phân bổ.
- Không kích thích được địa phương quản lý số lượng người đi học một cách hiệu quả bởi lẽ trường hợp số lượng trẻ em trong độ tuổi đến trường của địa phương có tăng lên hay giảm đi thì cũng không ảnh hưởng đến nguồn tài chính đã được phân bổ.